§ 3. Иные структурные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации

Представление о направлениях деятельности Министерства внутренних дел РФ было бы неполным без освещения других важ­ных и достаточно крупных его структурных частей.

§ 3. Иные структурные подразделения МВД России                265

1. В составе органов внутренних дел действует система следст­венных органов, возглавляемая Следственным комитетом при МВД России (далее СК при МВД России)1. Следователями ОВД осуществляется расследование более двух третей из числа ежегод­но регистрируемых в стране преступлений.

СК при МВД России обеспечивает организационно-методическое руководство подчиненных следственных подразделений, осуществ­ляет ведомственный контроль за производством ими предваритель-ного следствия и расследование наиболее сложных в доказывании преступлений, уголовных дел, имеющих особое общественное значе­ние.

СК при МВД России возглавляет начальник, который одно­временно является первым заместителем министра внутренних дел РФ и ему непосредственно подчиняющийся. Его назначение на должность и освобождение от должности осуществляется Пре­зидентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр внутренних дел назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей начальника Следственного комитета.

Структурно СК при МВД Росашдействует в составе управле­ний и отделов: организационно-методического, включающего по­дразделения зонального контроля, осуществляющих ведомствен­ный контроль за определенными, закрепленными за ними ниже­стоящими следственными подразделениями федеральных округов и субъектов РФ, информационно-аналитического, и след­ственной части (на правах управления), а также из отделения кад­ров и секретариата. В структуре следственной части имеются по­дразделения (отделы), специализирующиеся на расследовании определенных категорий уголовных дел (например, для расследо­вания уголовных дел о преступлениях в сферах экономики, орга­низованных преступных формирований и др.). Кроме того, при Начальнике СК создан постоянно действующий орган — оператив­ное совещание, состав которого он утверждает.

Указанная структура обусловлена задачами, стоящими перед СК при МВД России. Основными из них являются:

1 См.: Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совер­шенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (с изменениями от 24 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. № 48. Ст. 5923; 2000. № 48. Ст. 4666;Положение о Следственном комитете Ьри МВД России утверждено приказом МВД России от 4 января 1999 г. № 1.

266          Глава XII. Органы внутренних дел РФ

обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее

прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреж­

дений и организаций от преступных посягательств путем всесто­

роннего, полного и объективного расследования преступлений,

правильного применения закона и привлечения к ответственно­

сти виновных;

совершенствование следственной работы на основе внедре­

ния в практику достижений науки и техники, передового опыта,

прогрессивных форм организации и методов предварительного

следствия;

обеспечение контроля за соблюдением законности на пред­

варительном следствии; обеспечение процессуальной самостояте­

льности следователей;

подбор, расстановка и воспитание кадров; повышение про­

фессионального мастерства следственных работников, оказание

помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

2. Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О со­вершенствовании государственного управления в области мигра­ционной политики»1 на МВД России возложена функция федера­льного органа исполнительной власти по миграционной службе.

Вхождение России в международный рынок труда положило начало развитию процессов внешней (международной) трудовой миграции в виде привлечения и использования в РФ труда ино­странных граждан и лиц без гражданства (как из ближнего, так и дальнего зарубежья), выезда российских граждан за границу с целью работы по найму.

С целью упорядочения миграционных процессов в структуре центрального аппарата МВД России образована Федеральная миг­рационная служба МВД России, руководство которой осуществля­ет заместитель министра внутренних дел России — начальник Фе­деральной миграционной службы МВД России.

Территориальные органы упраздненного Министерства по де­лам Федерации, национальной и миграционной политики РФ преобразованы в подразделения по делам миграции министерств внутренних дел РФ.

Представительства упраздненного Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ в Рес­публике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Респуб­лике, Республике Таджикистан и Туркменистане преобразованы

1   СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

§ 3. Иные структурные подразделения МВД России                267

в представительства МВД России по делам миграции в указан-яых странах.

3. В связи с интернационализацией многих видов преступле­ний (связанных с организованными преступными группировка­ми, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных дет нег, посягательствами на исторические и культурные ценности, угоном автотранспорта и др.), актуализируется международное сотрудничество в борьбе с ними, в частности■, через структуры Ин­терпола1.

Участие России (правопреемницы СССР, вступившей в Интер­пол в 1990 г.) в его деятельности регулируется Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной поли­ции — Интерпола»2. Национальное центральное бюро Интерпо­ла (НЦБ Интерпола) — подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутрен­них дел РФ, имеющее статус главного управления. Министр в пре­делах штатной численности органов внутренних дел и выделяе­мых на их содержание ассигнований может создавать территори­альные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола выполняет разнообразные задачи в качестве постоянного центрального органа и органа, поддерживающего связь с Интерполом. Ими являются: обеспечение эффективного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание со­действия в выполнении запросов международных правоохрани­тельных организаций и правоохранительных органов иностран­ных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; наблюдение за исполнением международ­ных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Россия. Его функции регулируются Положени­ем о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 11903. Задачи и функции НЦБ Интерпола обусловлены обязательствами

1              Интерпол — сложносокращенное слово, образованное от «international po-

Нсе» —Международная организация уголовной полиции, созданная в 1923 г. и на­

считывающая свыше полутораста членов. Ими фактически являются, с согласия

соответствующих правительств, полицейские органы входящих в него государств.

Штаб-квартира Интерпола находится во Франции (г. Лион).

2              СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.

3              СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.

268          Глава XII. Органы внутренних дел РФ

его членства в этой Международной организации уголовной поли­ции — все вопросы борьбы криминальной милиции с преступ­ностью в пределах национальных границ.

Международный розыск лиц и (или) предметов объявляется постоянным специальным органом Интерпола — Генеральным секретариатом по просьбе НЦБ или по собственной инициативе. В этих целях распространяются объявления о розыске лиц: 1) для задержания («красноугольные»); 2) для получения сведений («си-неугольные»); 3) превентивные объявления в розыск («зелено-угольные»); 4) для идентификации неопознанных трупов («черно-угольные»). Может быть объявлен и международный розыск предметов. Более 40% международных запросов, поступающих в НЦБ Интерпола в России, приходится на преступления по угону автотранспорта. По сообщению начальника НЦБ генерал-майора милиции В. Гордиенко, число этих запросов за неделю достигает 40—50 тыс. На втором месте количество запросов и обращений за помощью в Интерпол — по линии преступлений экономического характера, имеющих тенденцию постоянного увеличения; пре­ступления против личности на третьем месте, затем следуют орга­низованная преступность, терроризм и др.1

Сотрудники Интерпола не выполняют сугубо полицейских функций. Они подразделяются на две категории: офицерский кор­пус от лейтенанта до майора (выполняют оперативно-аналитиче­ские функции при обработке поступающей информации о пре­ступлениях и исполняют просьбы о предоставлении информации из своих картотек) и обслуживающий персонал — секретари, ма­шинистки, телефонистки, операторы картотек, фотографы, пере­водчики, библиотечные работники и др. Главная задача всех их — обеспечить сотрудничество ведомств уголовной полиции различ­ных стран, снабдить их необходимой информацией в целях свое­временного раскрытия, расследования и предупреждения пре­ступлений.

Кроме розыскной деятельности НЦБ РФ анализирует и обобща­ет практику исполнения в РФ запросов международных правоохра­нительных органов и способствует устранению недостатков; форми­рует банк данных о лицах, организациях, событиях и документах, связанных с преступлениями международного характера; составля­ет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат

Очередь в Интерпол — кто будет первым? // Российская газета. 2000. 23 сент.

§ 3. Иные структурные подразделения МВД России                269

Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности в России, о лицах, входящих в организованные преступные группы; о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством, посягательствами на исторические и культурные ценности, и др. преступления, вклю­ченные в международную уголовную статистику.

[ 4. До 1 января 2002 г. самостоятельным структурным подраз­делением МВД России было Главное управление Государствен­ной противопожарной службы (ГУГПС). Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственно­го управления в области пожарной безопасности » в целях повыше­ния готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварий­но-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, Государ­ственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС)!. В ее состав включены входящие по состоянию на 1 ок­тября 2001 г, в систему Государственной противопожарной служ­бы МВД России центральные и территориальные органы, подраз­деления, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Должностные лица органов управления и подразделений ГПС МЧС при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право: производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о на­рушениях требований пожарной безопасности (ч. 2 ст. 168; ч. 1 ст. 219; ч. 1 ст. 261 УК), вызывать в органы управления и подраз­деления ГПС должностных лиц и граждан по находящимся в про­изводстве делам и материалам о пожарах, получать от них необхо­димые объяснения, справки, документы и копии с них; налагать в установленном порядке административные взыскания на граж­дан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безо­пасности, иные правонарушения в области пожарной безопасно­сти, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГПС (ст.  20.4 КоАП РФу.  В своей юрисдикционной деятельности

1              СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.

2              СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 2002. № 30. Ст. 3033; № 46. Ст. 3031.

270          Глава XII. Органы внутренних дел РФ

должностные лица органов управления и подразделений ГПС ру­ководствуются соответствующими положениями УПК, КоАП и других законов. Новая ведомственная принадлежность ГПС, в силу указанных полномочий, не исключает их принадлежность к правоохранительным органам. Возможно, это обстоятельство по­зволить отнести к ним МЧС в целом.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте понятие и охарактеризуйте основные направления де­

ятельности органов внутренних дел РФ.

Раскройте систему органов внутренних дел РФ и укажите их

место в системе правоохранительных органов РФ.

Определите место милиции в системе подразделений орга­

нов внутренних дел РФ.

Перечислите и раскройте основные задачи милиции.

Укажите структурные подразделения милиции и их полно­

мочия.

Опишите задачи и полномочия Следственного комитета при

МВД России.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ «О милиции».

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 30 июля 1997 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола».

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании го­сударственного управления в области пожарной безопасности».

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверж­денное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039.

Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства

внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422.

Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации».

Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел, утверя^ денная Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. N° 644.

Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Россий­ской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589.

я 1. Общая характеристика системы органов обеспечения безопасности РФ      271

Положение «О Национальном центральном бюро Интерпола». Утверждено ростановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190.

Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 924, № 925 и )Й 926 *Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской федерации», «О подразделения криминальной милиции» и «О подразделениях милиции общественной безопасности».

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке вы­дачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».

Инструкция «О порядке применения положения о службе в органах внут­ренних дел РФ», введенная приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 (регистрация в Минюсте 10 апреля 2000 г. № 2190).

Устав Международной организации уголовной полиции — Интерпола от 13 июня 1956 г.

Решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности

Органов внутренних дел Российской Федерации (1999—2001 г.) / Под общ. ред. 8.В. Черникова. М., 2001.

Овчинский B.C. Интерпол в вопросах и ответах. М., 2001. ,   Овчинский B.C. XXI век против мафии: Криминальная глобализация и кон­венция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. 3-е изд. М., 1990. Сизиков М.И. История полиции России (1718—1917 гг.): становление и раз-кие общей регулярной полиции в России XVIII века. М., 1992.