§ 2. Таможенные органы, их полномочия

В Российской Федерации правоохранительные органы, непо­средственно осуществляющие таможенное дело, составляют еди­ную федеральную централизованную систему таможенных орга­нов (см. схему 13).

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местно-Ко самоуправления, общественные объединения не могут вмеши-

1              Континентальный шельф — морское дно и недра подводных районов, нахо­

дящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естествен­

ного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной

окраины материка. См.: Федеральный закон *О континентальном шельфе Россий­

ской Федерации» от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

2              Протекционизм — экономическая политика государства, направленная на

•вщиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем введения

Высоких пошлин на определенные ввозимые товары, ограничений или полного за-

f Прещения их ввоза и ряда других мер.

306

Глава XV. Таможенные органы РФ

Схема 13. Система таможенных органов Российской Федерации

Государственный таможенный комитет РФ

Председатель ГТК

Коллегия ГТК Главные управления и иные структурные подразделения

Подведомственные предприятия,

учреждения, организации:

таможенные лаборатории,

науч но-исследовательские

учреждения, ВЦ и др.

Таможенные атташе представительств РФ за границей

Региональные таможенные управления РФ

Таможни РФ

Таможенные посты

ваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенными органами являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномочен­

ный в области таможенного дела;

региональные таможенные управления РФ;

таможни;

таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможен­ные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных тамо­женных управлений, таможен и таможенных постов осуществля­ются ГТК России.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ й Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагиваю­щие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответст­вующего допуска или изменять их функции, возлагать на них до* полнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятель­ность этих органов, которая соответствует законодательству РФ.  .

§ 2. Таможенные органы, их полномочия   307

В систему таможенных органов входят также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учрежда­ются федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельно­сти таможенных органов (таможенные лаборатории, научно-ис­следовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.).

В соответствии с указанными конституционными положениями о монополии государства на таможенную деятельность все таможен­ные органы являются федеральными органами, их сотрудники — федеральными служащими, их имущество — федеральной собствен­ностью, а нормы таможенного права — федеральными нормами.

В задачи таможенных органов входит участие в разработке та­моженной политики России и ее реализация, организация и со­вершенствование таможенного дела, обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита эко­номических интересов РФ, обеспечение участия РФ в междуна­родном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.

Возглавляет систему таможенных органов ГТК России, Поло­жение о котором утверждается Президентом РФ или по его пору­чению Правительством РФ1. Руководит работой ГТК России его председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ.

ГТК России осуществляет руководство нижестоящими тамо­женными органами. Для этих целей в его структуре образовыва­ются управления и отделы, каждый из которых осуществляет дея­тельность в каком-либо одном направлении. ГТК России осущест­вляет организационные и контрольные функции, определяет структуру таможенной системы, определяет правовой статус под­чиненных органов.

Региональные таможенные управления (РТУ) — промежу­точные звенья в системе таможенных органов между централь­ным органом (ГТК России) и местными таможенными учреждени­ями (таможни и таможенные посты) — создаются для осуществле­ния организации таможенного дела, руководства нижестоящими

1 См.: Указ Президента РФ от 25 октября 1Э94 г. Hz 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября1999 г. Н 1235) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4533.

308          Глава XV. Таможенные органы РФ

таможенными органами1. Границы РТУ могут не совпадать с ад­министративно-территориальным делением РФ. В настоящее вре­мя создано 10 РТУ. Они осуществляют финансирование подчинен­ных таможенных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, другими правоохранительными органами, ком­мерческими структурами.

Таможня — это государственный орган, через который осуще­ствляется ввоз в страну и вывоз с ее территории экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможни определяет ГТК России. Раз­личают пограничные таможни, создаваемые на таможенной гра­нице, и внутренние таможни, создаваемые в глубине территории страны. Наряду с сухопутными, создаются морские, речные и воз­душные таможни.

Таможенный пост — подразделение таможни, уполномочен­ное в полном объеме проводить таможенное оформление и тамо­женный контроль в определенном пункте или на конкретной тер­ритории. Таможенный пост обеспечивает в пределах своей компе­тенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им (гл. 40 ТК).

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

осуществляют таможенное оформление (процедуры) и та­

моженный контроль;

взимают таможенные платежи, налоги, антидемпинговые,

специальные компенсационные- пошлины, таможенные сборы,

контролируют правильность исчисления и своевременность упла­

ты указанных пошлин, налогов, сборов, принимают меры по их

принудительному взысканию;

обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и

транспортных средств через таможенную границу;

обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с

законодательством РФ о государственном регулировании внешне­

торговой деятельности и международными договорами РФ запре­

тов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через та­

моженную границу;

См.: Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации: Общее положение о региональном таможенном управлении; Общее по­ложение о таможне; Общее положение о таможенном посте (Приказ ГТК России № 1082 от 10 октября 2002 г.) // БНА РФ. 2002. № 52.

§ 2. Таможенные органы, их полномочия   309

•               обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав

интеллектуальной собственности;

• ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, ад­министративными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу нарко­тических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактив­ных веществ, видов животных и растений, находящихся под угро­зой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, а ргакже оказывают содействие в борьбе с международным террориз­мом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляют в пределах своей компетенции валютный

^контроль операций, связанных с перемещением товаров и транс-

шортных средств через таможенную границу, в соответствии с за­

конодательством РФ о валютном контроле;

ведут таможенную статистику внешней торговли;

обеспечивают выполнение международных обязательств РФ

в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудни­

чество с таможенными и иными компетентными органами ино­

странных государств, международными организациями, занима­

ющимися вопросами таможенного дела;

осуществляют информирование и консультирование в обла-

S-сти таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке го­

сударственные органы, организации и граждан информацией по

таможенным вопросам;

•               проводят научно-исследовательские работы в области тамо­

женного дела (ст. 403 ТК).

Таможенное оформление (процедуры) — это совокупность по­ложений, предусматривающих порядок совершения таможен­ных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (гл. 8 ТК).

Таможенные операции — отдельные действия в отношении то­варов и транспортных средств, совершаемые лицами и таможен­ными органами в соответствии с ТК при оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляе­мых таможенными органами России в целях обеспечения со­блюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также за­конодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ (раздел IV ТК).

310

Глава XV. Таможенные органы РФ

В соответствии со ст. 366 ТК формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) полу­чение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президен­та РФ, в том числе и прекратившего свои полномочия, и следую­щих вместе с ним членов его семьи, а также личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Госу­дарственной Думы, судей, если указанные лица пересекают Госу­дарственную границу в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

Освобождаются от таможенного досмотра иностранные воен­ные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом (ст. 386 ТК).

Таможенный режим — это таможенная процедура, определя­ющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств тамо­женных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных це­лей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров ст. 155 ТК устанавливаются следующие виды таможенных ре­жимов:

основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего

потребления; экспорт; международный таможенный транзит;

экономические таможенные режимы: переработка на тамо­

женной территории; переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории; временный ввоз; тамо­

женный склад; свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт;

уничтожение; отказ в пользу государства;

§ 2. Таможенные органы, их полномочия   311

4) специальные таможенные режимы: временный вывоз; бес­пошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы1.

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой (ст. 156 ТК).

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций правомочны, в частности, осуществлять:

оперативно-розыскную деятельность в целях выявления,

предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, произ­

водство неотложных следственных действий и дознания по кото­

рым отнесено к их ведению, выявления и установления лиц, их

подготавливающих, совершающих или совершивших, обеспече­

ния собственной безопасности;

неотложные следственные действия и дознание в пределах

своей компетенции;

производство по делам об административных правонаруше­

ниях и привлекать лиц к ответственности за их совершение;

задержание и доставление в служебные помещения тамо­

женного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых

в совершении преступлений, совершивших или совершающих

преступления или административные правонарушения в области

таможенного дела;

иные правомочия, предусмотренные ТК и федеральными за­

конами.

I Таможенные органы вправе предъявлять в суды или арбит­ражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании та­моженных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, пре­дусмотренных федеральными законами.

При выполнении своих обязанностей ГТК России тесно сотрудни­чает как с другими государственными органами страны (например, со Счетной палатой РФ), так и с международными организациями.

Согласно Концепции национальной безопасности одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспе-

1 См.: Положение о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ (Приказ ГТК России от 4 января 2002 г. № 1)//БНАРФ. 2002. N° 12; постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1290 установлен таможенный режим вывоза отдельных то­варов в государства — бывшие республики СССР; Приказ ГТК России «Об утверж­дении Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц» от 10 октября 2002. № 1087 // БНА РФ. 2003. № 4.

312          Глава XV. Таможенные органы РФ

чению экономической безопасности страны является предотвра­щение вывоза капитала из России, отток которого превышает 20 млрд долл. в год'. Практика показывает, что одним из основ­ных каналов * утечки» денежных средств являются валютные опе­рации, которые осуществляются в ходе исполнения резидентами экспортно-импортных контрактов. В связи с упразднением Феде­ральной службы России по валютному и экспортному контролю (ВЭК России)2 и приданием ГТК РФ статуса органа валютного кон­троля экспортно-импортных операций, в его аппарате создано Управление валютного контроля. Оно разрабатывает в пределах своей компетенции проекты приказов нормативных правовых ак­тов, регламентирующих порядок проведения валютного контроля во внешнеторговом обороте, а также осуществляет анализ и обра­ботку информации, получаемой по каналам автоматизированной системы таможенно-банковского валютного контроля1. Указан­ное Управление вместе с Комитетом по финансовому мониторингу при Минфине России4, даже с точки зрения сбора, обработки и анализа информации об операциях с денежными средствами, бу­дет играть важную роль в области валютного контроля экспорт­но-импортных операций. По инициативе нашей страны в рамках Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) создана специальная рабочая группа по предотвра­щению проникновения международной преступности в мировую финансовую систему.

Должностными лицами таможенных органов могут быть толь­ко граждане РФ, способные по своим личным, деловым качествам и состоянию здоровья выполнять должностные обязанности. Им присваиваются специальные звания, соответствующие опреде­ленным должностям.

Надзор и контроль за деятельностью таможенных органов осу­ществляют соответственно, прокуратура и суд. Кроме того, выше­стоящие подразделения осуществляют ведомственный контроль

1              Указ ПрезидентаРФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента

РФ от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

2              См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2002 г. № 867 «О структуре федераль­

ных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 29 апреля

2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; 2002. № 18. Ст. 1750 .

3              См.: Положение об Управлении валютного контроля ГТК России (Приказ

ГТК России от 15 июня 1999 г. № 366).

* См.: Указ Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступным путем» // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251.

§ 1. Министерство юстиции РФ и его органы             313

(периодические проверки) деятельности нижестоящих подразде­лений (ст. 412 ТК).

За неправомерные решения, действия (бездействие) должност­ные лица таможенных органов несут дисциплинарную, админист­ративную, уголовную и иную ответственность в соответствии с за­конодательством РФ.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Что такое таможенное дело (таможенная деятельность)?

Каковы цели таможенного дела?

Охарактеризуйте задачи, систему и основные полномочия

таможенных органов РФ.

Определите место таможенных органов в системе правоохра­

нительных органов РФ.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Таможенный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федера­ции».

Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 «Об утверждении Поло­жения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1235).

Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисцип­линарного устава таможенной службы Российской Федерации».

Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных ор­ганов РФ// Приказ ГТК России от 27 декабря 2000 г. № 1216.

Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Феде-радии: Общее положение о региональном таможенном управлении; Общее поло­жение о таможне; Общее положение о таможенном посте // Приказ ГТК России № 1082 от 10 октября 2002 г.

Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000. Гл. 14.