§ 1. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст Рос­сии) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим   государственную   политику   и   осуществляющим

314          Глава XVI, Органы юстиции Российской Федерации

управление в сфере юстиции, а также координирующим деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Правовое положение Минюста России определяется Федераль­ным конституционным законом «О Правительстве Российской Фе­дерации» от 17 декабря 1997 г.1, Положением о Министерстве юсти­ции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № Э542, и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с рекомендациями Организации Объединен­ных Наций в последние годы Минюсту России, наряду с другими несудебными государственными учреждениями (институт Упол­номоченного по правам человека в РФ, Комиссия по правам чело­века при Президенте РФ и др.), призванных защищать права чело­века, уделяется повышенное внимание как на международном, так и национальном уровне.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

Структурно Минюст России включает департаменты, управле­ния, отделы, другие структурные подразделения (см. схему 14), руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные — заместители Министра юсти­ции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Легко обнаруживается, что структурное построение центра­льного аппарата Минюста России обусловлено задачами и функ­циями, возложенными на него на современном этапе.

Возглавляет его министр юстиции РФ, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представ­лению Председателя Правительства РФ. Наделенный значи­тельными полномочиями, он на основе единоначалия осуществля­ет общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России. Министр юстиции вносит на рас­смотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законода­тельных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, а также предложения по реализа­ции политики государства в сфере юстиции, подписывает в уста-

1              СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

2              СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2001. М 51. Ст. 4872.

§ 1. Министерство юстиции РФ и его органы

315

Схема  14. Структура Министерства юстиции РФ

Министр юстиции

Заместители министра юстиции

Центр общественных связей

Департамент управления

Управление конституционного

                законодательства

Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами

Департамент экономического законодател ьстаа

Департамент по вопросам

государственной регистрации прав

на недвижимое имущество

и юридических лиц

Департамент делопроизводства

Управление законодательства субъектов РФ и федерального регистра

Главное управление исполнения

                     наказаний                       

Управление по контролю

за соблюдением законности и прав

человека в деятельности учреждений

уголовно-исполнительной системы

Департамент законопроектной деятельности

Управление собственной безопасности

Финансово-экономический департамент

Контрольно-ревизионное управление

Департамент государственной службы

                                и кадров               

Департамент правовой информатизации и научно-технического обеспечения

Организационно-контрольное

^              управ пение        

Управление экспертных учреждений

Департамент судебных приставов

Департамент законодательства о

государственной безопасности и

правоохранительной деятельности

Департамент по делам общественных и религиозных объединений

Департамент социального и гражданского законодательства

Отдел мобилизационной подготовки

Департамент по вопросам правовой помощи       ______

При Минюсте России функционируют

Федеральное агентство по правовой

защите результатов интеллектуальной

деятельности военного, специального и

двойного назначения

Российский институт государственных

регистраторов    

Государственная регистрационная

палата                   

Международный юридический институт

Научный центр правовой информации

Российская правовая академия

Российский федеральный центр

                судебной экспертизы       

316          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

новленном порядке международные договоры РФ о правовой помо­щи по гражданским, уголовным, семейным делам, принимает ре­шения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уго­ловно-исполнительной системы, присваивает в установленном по­рядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, осуществляет иные полномочия в соответст­вии федеральными законами и Положением о Минюсте России.

Министр имеет десять заместителей1, в качестве совещательно­го органа при нем действует коллегия, куда помимо министра вхо­дят и его заместители, руководящие работники системы Минюста России, а также иные специалисты в сфере юстиции. Персональ­ный состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Правительством РФ по представлению Министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста России, которые реализуются приказами и распоряжени­ями министра.

Минюст России, его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность, образуют систему Министерства (см. схему 15). В каждом федеральном округе образованы Федеральные управле­ния Минюста России по федеральным округам, в 21 субъекте РФ действуют Главные управления, в 63 — Управления (отделы) Минюста России по субъекту (субъектам) РФ. Федеральное управ­ление возглавляет начальник, назначаемый на должность и осво­бождаемый от должности Министром юстиции РФ по согласова­нию с полномочным представителем Президента РФ в федераль­ном округе. Начальник Главного управления и начальник Управления (отдела) назначаются на должность и освобождается от должности Министром юстиции РФ.

По вопросам, относящимся к ведению РФ, органы юстиции подчиняются Минюсту РФ, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов — Минюсту РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность этих органов носит в основном орга­низационно-управленческий характер. Органы юстиции субъек­тов РФ обеспечивают нормотворческую деятельность законода­тельных органов субъектов Федерации. В соответствии с Зако­ном о мировых судьях материально-техническое обеспечение их

О распределении обязанностей между заместителями министра юстиция РФ см.: приказ Минюста России от 25 сентября 2001 г. № 272.

§ 2. Основные направления деятельности

317

Схема 15. Система органов управления юстицией