§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет но­тариат как «правовой институт, носители которого — нотариусы — уполномочены государством совершать и свидетельствовать юриди­ческие акты, придавая тем последним значение актов публичных»!.

История зарождения нотариата связана с развитием граждан­ского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Уже в древние времена ощущалась по­требность в формальном закреплении гражданских прав, а также в хранении составленных юридических документов в безопасном месте. Позже была осознана потребность в удостоверении деловых бумаг, влекущих правовые последствия.

В России XVI—XVIII вв. нотариальные функции выполняли подьячие — канцелярские служащие в приказах в местных госу­дарственных учреждениях. Петр I возложил составление крепост­ных документов — актов, по которым переходило право собствен­ности на недвижимое имущество, на крепостных писцов, состояв­ших чиновниками в канцеляриях губернаторов, крепостных палат и юстиц-коллегии.

Положением о нотариальной части 1866 г. была осуществлена

реформа нотариата. Он был прикреплён к судебным органам. Но­тариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

В первые годы советской власти вопросам нотариата не уделя­лось должного внимания. И лишь с переходом к нэпу и расширени­ем гражданского оборота в 1922 г. принимается первое Положение о государственном нотариате. Во всех городах предусматривалось

Брокгауз ФА., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. Т. XXI. СПб.. 1897. С. 390.

■

§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата            391

в' учреждение государственных нотариальных контор, а там, где они 1 отсутствовали, совершение нотариальных действий возлагалось на г суды, позже на исполкомы местных Советов. В дальнейшем обще-I союзным и республиканским законодательством 1973—1974 гг. \ суды освободились от выполнения ряда нотариальных действий, i В то нее время им были переданы некоторые полномочия, принадле-

жавшие ранее нотариусам (например, рассмотрение дел о призна-

нии гражданина умершим или безвестно отсутствующим)1.

Нотариат является непременной составной частью любой пра­вовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять

Е его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикцион-

I ные функции.

Нотариат сегодня — это система органов, на которые возло-

| жено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое за­крепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Соответственно, правовым ак-

Щ'том,регламентирующим его деятельность, являются Основы за-

I конодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.2 Совместность компетенции не исключает принятие субъ­ектами РФ актов, не противоречащих 03 о нотариате и регламен-

1   тирующих его деятельность. В отдельных случаях это прямо пре-

f дусмотрено в 03 о нотариате (ст. 14, 34 и др.). Важными подзакон­ными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотари-

', альными конторами, утвержденная Минюстом РСФСР 6 января 1987 г.3, а также Инструкция о порядке совершения нотариаль­ных действий должностными лицам органов исполнительной вла­сти от 19 марта 1996 г. (регистрационный № 1055)4.

Кроме того, нормы, регулирующие организацию и деятель­ность нотариата, самым тесным образом связаны со многими от­раслями цивилистического законодательства (гражданским, се­мейным, жилищным и др.).

1              ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393; ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852; 1979.

№ 18. Ст. 429; СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

2              ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

Настоящая Инструкция действует в части, не противоречащей ОЗ о нота­риате. См.: приказ Минюста России № 73 от 26 апреля 1999 г. // Бюллетень Мин­юста РФ. 1999. № 7.

4   Российские вести. 1996. 21 мая; БНА РФ. 1996. № 6.

392          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

Руководствуясь указанными нормативными правовыми акта­ми, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нота­риусами предусмотренных законодательными актами нотариаль­ных действий от имени РФ.

Нотариальные действия — юридически значимые действия, со вершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, но тариусами, работающими в государственных нотариальных кон­торах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), а так­же уполномоченными должностными лицами консульских учреж дений РФ. Из этого следует, что в состав нотариата входят:

государственные нотариальные конторы;

нотариусы, занимающиеся частной практикой;

должностные лица, наделенные правом выполнять нотари­

альные   действия   (начальники   исправительных   учреждений,

СИЗО, главные врачи больниц и др.).

Именно эти органы и их должностные лица, занимающиеся нотариальными действиями на профессиональной основе, и рас­сматриваются как нотариат.

Нотариальная деятельность не является предпринимательст­вом и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных кон­торах, за некоторым исключением одинакова. Их объединяют пра­вила совершения нотариальных действий (см. § 2 настоящей гла­вы) и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающий­ся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Частный нотариат (латинского типа) представляет собой иде­альное сочетание интересов граждан, государства и нотариусов — профессионалов в лучшем смысле слова. Термин «частный» в соче­тании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государ­ства на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность, в том числе и имущественную, и заинтересован­ность нотариуса в законности своих действий1. Такая ответствен­ность вполне закономерна, поскольку источником финансирова­ния его деятельности являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового

1 Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 32.

§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата            393

и технического характера. После уплаты налогов и других обяза­тельных платежей они поступают в собственность нотариуса.

В последние годы, особенно после принятия нового ГК РФ, за­конов о земле, приватизации, значительно расширилась сфера де­ятельности нотариата, появились новые виды гражданско-право­вых отношений, требующих нотариального оформления, резко возросло общее количество нотариальных действий.

Совершение нотариальных действий — вид деятельности, кото­рая весьма близко примыкает к правоохранительной деятельности в целом и одной из ее функций — оказанию юридической помощи. Это касается не только привычных всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на доку­ментах, но и удостоверения сделок отчуждения квартир или домов, дорогостоящего имущества, автотранспорта, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложе­ние и снятие запрещения отчуждения имущества и т.д. Законода­тель отводит нотариусу очень важную роль в процессе преобразова­ния отношений собственности на средства производства путем при­ватизации государственных и муниципальных предприятий.

Эти и другие предусмотренные 03 о нотариате, нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению пра воохранителъных функций^ оказывают или могут оказать содей­ствие органам, осуществляющим функции такого рода.

Основными задачами нотариата являются^ охрана прав и за­конных интересов граждан, государственных и негосударствен­ных учреждений, организаций, общественных объединений; ох­рана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения догово­ров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата — превентивное пра восудие. Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, в особенности с осуществлением правосудия по гражданским делам. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рас­сматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позво­ляет избежать обращения в суд и экономит как время и средства сторон, так и затраты государства на судебную систему.

Нотариально закрепленный договор облегчает стороне дока­зывание своего права, поскольку содержание договора, подлин­ность подписей, удостоверенных в нотариальном порядке, явля­ются достоверными. Но в отличие от суда, который рассматривает

394

Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направле­на на юридическое закрепление гражданских прав.

Организация нотариата. Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его по­ручению министерствами юстиции республик в составе РФ, орга­нами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и ру­ководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата (см. схему 17).

Схема 17. Системы государственных органов нотариата

Министерство юстиции РФ

Апелляционная комиссия

Отдел по вопросам нотариата

Органы юстиции в субъектах РФ

Государственные нотариальные конторы в субъектах РФ

Квалификационные комиссии

Нотариальные округа

Нотариальные конторы, как правило, создаются в городах, а в крупных городах — в каждом районе города. Все нотариусы (но­тариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, яв­ляются государственными служащими и получают свою заработ­ную плату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции присваиваются классные чины1. Минюст России ведет

1 Постановление Правительства РФ от 14 февраля 1992 г. № 83 «О дополни­тельных мерах по улучшению материального обеспечения судов, органов юстиции и государственного нотариата» //СЗРФ. 1992. № 7. Ст. 38; № 25. Ст. 2246; Поста­новление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1206 «О размерах доплат к должностным окладам за классные чины работникам органов юстиции и государ­ственного нотариата» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4919.

§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата            395

единую систему учета (реестр) государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной тер­ритории, именуемой нотариальным округом. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом считается вся территория города.

Должность нотариуса, занимающегося частной практикой, учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Последние осуществляют и руководство нотариусами, занимающи­мися частной практикой. Они определяют количество нотариусов в нотариальном округе. Нотариус, занимающийся частной практи­кой, открывает свою контору, счета в банке, нанимает и увольняет работников, распоряжается поступившими доходами.

Система органов нотариата, объединяющих нотариусов, зани­мающихся частной практикой, представлена на схеме 18.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты — некоммерческой

Схема 18. Система органов нотариата, объединяющих нотариусов,

занимающихся частной практикой

Федеральная нотариальная палата

Собрание представителей нотариальных палат

Правление ФНП Президент ФНП

Нотариальные палаты субъектов РФ

Собрание членов нотариальной палаты

Правление членов нотариальной палаты Правление нотариальной палаты

Президент нотариальной палаты

Нотариальные округа

396          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

организации, представляющей собой профессиональное объеди­нение указанных нотариусов. Невыполнение занимающимся ча­стной практикой нотариусом требования об обязательном членст­ве в нотариальной палате является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельно­сти. Это объясняется тем, что осуществление нотариусами нотари­альных функций от имени государства предопределяет их публич­но-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профес­сии1. Такие объединения образуются в каждом субъекте РФ; они являются юридическим лицом и организуют свою работу на принципах самоуправления. Членами нотариальной палаты мо­гут быть также лица, получившие или желающие получить ли­цензию на право нотариальной деятельности.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответст­вии с законодательством РФ (гл. VI03 о нотариате), республик в со­ставе РФ и уставом нотариальной палаты. Нотариальная палата мо­жет осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Согласно 03 о нотариате устав нотари­альной палаты принимается собранием ее членов и регистрирует­ся в порядке, установленном для регистрации уставов обществен­ных объединений. Собрания членов нотариальной палаты избира­ют ее правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов.

Полномочия нотариальной палаты определяются законода­тельством (ст. 25 03 о нотариате), а также ее уставом. Нотариаль­ная палата представляет и защищает интересы нотариусов, ока­зывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; совместно с органами юстиции организует стажи­ровку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятель-

См.: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса    397

ностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятель­ности. Законодательством республик в составе РФ могут быть преду­смотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Нотариальные палаты в обязательном порядке являются чле­нами Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата — это также самоуправ­ляющаяся организация, высшим органом которой является со­брание представителей местных палат. Собрание утверждает Устав Федеральной палаты, избирает ее правление и президента, выполняющих текущую организационную работу.

В соответствии со ст. 30 03 о нотариате на Федеральную нота­риальную палату возлагаются:

координация деятельности нотариальных палат;

представление интересов нотариальных палат в органах го­

сударственной власти и управления, предприятиях, учреждения

и организациях;

обеспечение защиты социальных и профессиональных прав

нотариусов, занимающихся частной практикой;

участие в проведении экспертиз законопроектов по вопро­

сам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечение повышения квалификации нотариусов, стаже­

ров и помощников нотариусов;

организация страхования нотариальной деятельности;

представление интересов нотариальных палат в междуна­

родных организациях.