О СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 24 августа 1993 года № 7

(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ

от 21 декабря 1993 года №11, от 25 октября 1996 года №10)

Обсудив итоги обобщения практики соблюдения судами Российской Федерации сро­ков рассмотрения уголовных и гражданских дел, Пленум констатирует, что ежегодно зна­чительная часть судебных дел рассматривается с нарушением установленных сроков.

Основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением ис­полнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соот­ветствующих судов.

Не единичны случаи, когда вопреки требованиям ст. 2231 УПК РСФСР и ст. 99 ГПК РСФСР без каких-либо к тому оснований уголовные и гражданские дела назначаются к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных законом сроков, иногда через не­сколько месяцев после поступления в суд, в том числе и тогда, когда подсудимые нахо­дятся под стражей.

Встречаются случаи, когда вследствие неглубокого изучения материалов уголовного дела на стадии назначения судебного заседания, упущений при подготовке гражданских дел к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, не­продуманной организации судебного процесса и других причин субъективного характера рассмотрение дел неоднократно откладывается. При этом в определениях (постановле­ниях) зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата нового рассмот­рения. Контроль за своевременным возобновлением производства по таким делам не­редко отсутствует.                             

В отдельных судах допускаются необоснованные отказы заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам.

Все это вызывает неоправданные дополнительные материальные затраты и обосно­ванные жалобы участников процесса.

Поверхностное рассмотрение некоторых уголовных и гражданских дел по первой ин­станции приводит не только к отмене приговоров и решений в кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сроков принятия окончательного решения по делам.

По многим уголовным делам затягивается изготовление протокола заседания и озна­комление с ним сторон, что влечет нарушение сроков направления дел с поступившими жалобами и протестами в кассационную инстанцию и, в конечном счете, несвоевремен­ное исполнение приговоров.                                    

Плохая организация судебного процесса и недостаточно ответственное отношение к исполнению своих должностных и служебных обязанностей со стороны отдельных судей и работников аппарата становятся иногда причиной волокиты, особенно нетерпимой тог­да, когда она влечет длительное пребывание подсудимых под стражей.

Верховные суды республик, краевые, областные и соответствующие им суды, рас­сматривая дела в кассационном и надзорном порядке, крайне редко обращают внимание и реагируют на нарушение судами первой инстанции установленных атомом сроков рас­смотрения уголовных и гражданских дел.

Пленум отмечает, что негативное воздействие на сроки рассмотрит судебных дел оказывают и такие факторы, как неудовлетворительное материально-техническое обес­печение многих судов, недостаточно четкая работа конвойных подразделений органов внутренних дел, отсутствие необходимого количества народных заседателей, частые от­казы адвокатов от участия в процессах в порядке ст. 49 УПК РСФСР, (в peд. Постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10)

Нуждаются в существенном совершенствовании некоторые положения действующе­го процессуального закона, регламентирующие порядок и сроки рассмотрения судебных дел. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10)

В целях обеспечения судами соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уго­ловных и гражданских дел и устранения фактов волокиты Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Всем судам Российской Федерации принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных недостатков, к неукоснительному соблюдению процессуальных сроков и по­вышению качества рассмотрения уголовных и гражданских дел, исключению фактов во­локиты при судебном рассмотрении дела.

2. Обратить внимание судей на необходимость повышения их личной ответственно­сти за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дала.

Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и сущест­венно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с уче­том конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинст­во судьи или ущемляющего авторитет судебной власти (подл. 9 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») (в ред. Постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10)

3. Рекомендовать председателям судов принять меры по улучшению организации ра­боты аппаратов судов и повышению исполнительской дисциплины, усилить контроль за своевременным рассмотрением судебных дел, обращая особое внимание на те из них, по которым подсудимые содержатся под стражей.

4. Рекомендовать Верховным судам республик, краевым, областным судам. Москов­скому и Санкт-Петербургскому городским судам, судам автономном области и автоном­ных округов усилить надзор за соблюдением народными судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, не оставлять без надлежащего реагирования факты нару­шения этих сроков.

5. Обратить внимание судов на недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в принятии заявлений либо прекра­щение производства по делам по мотивам их неподведомственное судам), влекущих на­рушение ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную за­щиту его прав и свобод, а также на недопустимость незаконного оставления заявлений без движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления производства по де­лам, что привадит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките.

Судам необходимо тщательно проводить подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, имея в виду, что упущения и недостатки на этой стадии процесса вле­кут нарушение сроков рассмотрения дел, ущемляют права участников судопроизводства и зачастую приводят к вынесению незаконных и необоснованных решений.

6. Судам надлежит строго соблюдать требования ст. 330 УПК РСФСР и ст. 289 ГПК РСФСР о направлении дел в кассационную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с кассационным рассмотрением дела.

Истребованные для проверки в порядке надзора (ст. 375 УПК РСФСР, ст. 332 ГПК РСФСР) дела должны высылаться не позднее следующего дня после получения запроса.

7. Судьям Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении уголовных и гражданских дел в кассационном и надзорном порядке, а также при выезде на места для оказания судам практической помощи обращать особое внимание на соблюдение ими процессуальных сроков рассмотрения дел.

8. В порядке осуществления законодательной инициативы подготовить законопроект о внесении необходимых изменений и дополнений в действующее процессуальное зако­нодательство, регламентирующее порядок и сроки рассмотрения уголовных и граждан­ских дел.

9. Отделу обобщения судебной практики совместно с судебными коллегиями Верхов­ного Суда Российской Федерации во втором полугодии 1994 года обобщить практику со­блюдения судами установленных законом сроков рассмотрения дел и выполнения насто­ящего Постановления.