§ 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуще­ствляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством субъекта РФ и правовыми акта­ми муниципального образования.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании охваты­вает следующие стадии в отношении местного бюджета: 1) со­ставление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществля­ется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муни­ципальных образований. Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

290

Финансовое право России. Особенная часть

1.  Началом бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муници­пального образования. Местная администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение пред­ставительного органа. На этой стадии органы местного самоуп­равления руководствуются также Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозирова­нии и программах социально-экономического развития Россий­ской Федерации»1 с последующими изменениями, ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки пла­нов социально-экономического развития.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необ­ходимости утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе соци­альные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка по­требностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минималь­но необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежа­щих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расхо­дов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного са­моуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2.  После получения утвержденных нормативов отчислений местная администрация окончательно составляет проект мест­ного бюджета и вносит его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рас­смотрения проекта местного бюджета осуществляется, как пра­вило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. Приня­тый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления'И подлежит опубликованию.

1 СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

291

3.  Исполнение местного бюджета относится к функциям ад­министрации муниципального образования. В крупных городах в составе местной администрации выделяются финансовые от­делы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассо­вое исполнение бюджета муниципального образования осуще­ствляется муниципальным банком, уполномоченным банком, муниципальным казначейством или на основе договора феде­ральным казначейством.

4.  Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представ­ляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо об отклонении отчета, либо о его отклонении. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном об­разовании порядке.