§ 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов

Для реализации государством своих функций, целей и задач ему объективно необходимо осуществлять два тесно взаимосвя­занных процесса: мобилизацию финансовых ресурсов в доход государства и использование этих средств для удовлетворения государственных потребностей. Мобилизация денежных средств и выражается в поднятии государственных доходов, которые яв­ляются собственностью Российской Федерации в целом как единого государства, субъектов РФ и муниципальных образова­ний. Каждым из видов доходов распоряжаются соответствую­щие органы власти или самоуправления.

Государственные доходы представляют собой часть националь­ного дохода страны, обращаемую в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания фи­нансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществ­лению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государ­ственных органов.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода, служат созданию финансовой основы мест­ного самоуправления и используются для решения вопросов местно­го значения.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды — в бюджеты всех уровней бюджет­ной системы РФ, внебюджетные целевые государственные фон­ды. Муниципальные доходы зачисляются соответственно в местные бюджеты и местные внебюджетные фонды. Действую­щее законодательство позволяет сделать вывод о единстве госу­дарственных и муниципальных доходов, что означает законода­тельное установление всех видов доходов и использование од­них и тех же видов денежных поступлений при формировании как государственных, так и муниципальных доходов.

Аккумулируемые государством финансовые ресурсы отно­сятся к числу централизованных; финансовые ресурсы, остаю­щиеся в распоряжении государственных предприятий, — децент-

Глава 14. Правовое регулирование доходов

337

рализованных. Централизованные доходы государства склады­ваются в первую очередь из налоговых поступлений, а также доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей на­селения. Децентрализованные образуются за счет бюджетных отчислений, фондов и доходов самих предприятий.

В процессе формирования своих доходов государство и му­ниципальные образования обращают в свою собственность часть чистого дохода, который является главным доходным ис­точником. В условиях кризисных и непредвиденных ситуаций источником государственных доходов может стать ранее накоп­ленное национальное богатство; аккумулирование государ­ственных доходов в этом случае осуществляется через использо­вание переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную при­ватизацию и т. п. Для формирования государственных доходов используются и личные доходы граждан, полученные ими от участия в производстве, предпринимательской деятельности, от использования имущества, вложения средств в ценные бумаги и т. п.

Понятие «государственные доходы» употребляется в двух значениях: с одной стороны, это понятие отражает экономиче­ское содержание, а с другой — материальное, т. е. финансовые ресурсы государства.

Государственные доходы как экономическая категория — часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его рас­пределения и перераспределения через различные денежные поступления в собственность и распоряжение государства в це­лях создания финансовой базы для выполнения его задач и функций.

Финансовые ресурсы государства складываются из: дохода, создаваемого в государственном и муниципальном секторах хо­зяйства, в том числе получаемого от государственного и муни­ципального имущества и угодий; мобилизуемой государством в публичных целях части доходов некоммерческих организаций и части доходов населения.

В условиях рыночной экономики основными методами мо­билизации государственных доходов являются: налоговые и дру­гие обязательные платежи, установленные и взимаемые госу­дарством; вознаграждения за оказанные государством услуги, включая имущество, перешедшее к государству в порядке на-

338

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 14. Правовое регулирование доходов

339

следования или дарения; займы; эмиссии; использование госу­дарственной собственности, включая продажу или сдачу в арен­ду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций; дохо­ды от деятельности государственных организаций.

Объективное существование общественных отношений в сфере мобилизации государством финансовых ресурсов опреде­лило наличие института правового регулирования государствен­ных доходов.

Институт правового регулирования государственных доходов — это совокупность правовых норм, регулирующих однородные фи­нансовые отношения, связанные с формированием финансовых ре­сурсов государства, муниципальных образований, государственных и муниципальных предприятий в целях выполнения функций и задач государства или муниципального образования.

Посредством финансово-правовых институтов обеспечивает­ся формирование государственных и муниципальных доходов и результатом этой деятельности является финансовое обеспече­ние функций государства или органов местного самоуправле­ния. Нормы, регулирующие отношения по формированию цен­трализованного денежного фонда государства, являются одни­ми из основополагающих в системе финансово-правовых отношений. Основными нормативными правовыми актами, ре­гулирующими общие вопросы государственных и муниципаль­ных доходов, являются Конституция РФ (ст. 8, 35), НК РФ, БК РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного са­моуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов РФ уровня и правовые акты органов местного само­управления, устанавливающие конкретные виды доходов.