§ 5. Особенности правового режима внебюджетных фондов Правительства РФ

Внебюджетные фонды Правительства РФ создаются для до­полнительного финансирования важных государственных про­грамм или мероприятий.

В условиях рыночной формы экономики большое значение приобретают предприятия, особенно их малые формы. Учиты­вая необходимость малых предприятий и развитие предприни­мательской деятельности, а также финансовые трудности, свя­занные с их созданием и функционированием, государство при­нимает на себя частичную компенсацию материальных затрат предприятий, осуществляющих публично значимые мероприя­тия. Например, Правительством РФ образованы Фонд содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-техничес­кой сфере и Федеральный фонд поддержки малого предприни­мательства.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован в соответствии с Федеральным законом «О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»1. Фонд — государственная некоммерчес­кая организация в форме учреждения, осуществляющая финан­совое обеспечение федеральной политики в области государ­ственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Основной целью деятельности фонда является финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприя­тий, направленных на поддержку и развитие малого предпри­нимательства.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет свою деятельность по следующим основным на­правлениям:

содействие в формировании рыночных отношений на осно­ве государственной поддержки малого предпринимательства и

СЗ РФ. 1996 № 16 Ст 1901.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

321

развития конкуренции путем привлечения и эффективного ис­пользования финансовых ресурсов для реализации целевых про­грамм, проектов и мероприятий в области малого предприни­мательства;

участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегио­нальных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных^про-грамм развития и поддержки малого предпринимательства, про­ектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рын­ка и создания новых рабочих мест;

осуществление финансовой поддержки инновационной дея­тельности предпринимательских структур, стимулирование раз­работки и производства принципиально новых видов продук­ции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направле­ний деятельности по развитию малого предпринимательства и созданию конкурентной среды; участие в формировании инф­раструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возмож­ности для осуществления деятельности в области малого пред­принимательства.

Для достижения своей основной цели фонд осуществляет следующие виды деятельности:

финансирует мероприятия программ государственной под­держки малого предпринимательства, участвует в финансирова­нии региональных (межрегиональных) программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;

взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересован­ности и ответственности; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого пред­принимательства ;

принимает долевое участие в создании и деятельности ком­мерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих раз­витие инфраструктуры рынка, специализированных консульта­ционных организаций, информационных систем поддержки ма­лого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

322

Финансовое право России. Особенная часть

осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых эко­номических структур, защите прав потребителей;

финансирует проведение научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фонда;

организует сбор и обработку правовой, патентно-лицензи­онной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и орга­низационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

осуществляет внешнеэкономическую деятельность, участву­ет в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого предпринимательства;

подготавливает предложения по формированию и совершен­ствованию правовой базы в области государственной поддерж­ки малого предпринимательства;

осуществляет контроль за целевым использованием субъек­тами малого предпринимательства финансовых средств, выде­ляемых фондом или получаемых ими при содействии фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления наруше­ний субъектами малого предпринимательства целевого исполь­зования указанных средств;

проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных на­правлений деятельности в области развития малого предприни­мательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

осуществляет в соответствии с действующим законодатель­ством выпуск и размещение ценных бумаг фонда;

осуществляет в установленном порядке рекламно-издатель­скую деятельность;

создает творческие коллективы, экспертные советы, комис­сии, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

организует консультации по вопросам налогообложения и при­менения норм действующего законодательства в области малого предпринимательства; может создавать в соответствии с действую­щим законодательством филиалы и представительства фонда.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

323

I

К финансовой компетенции Федерального фонда поддержки малого предпринимательства относятся некоторые кредитные полномочия. В частности, фонд имеет возможность выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предприниматель­ства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реали­зации программ и проектов в области малого предприниматель­ства. В финансово-кредитные полномочия фонда входит возмож­ность предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвоз­мездной основе.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения поставленных перед ним целей и задач. Для осуществления указанной деятельности фонд может создавать хозяйственные общества или принимать долевое уча­стие в их создании и деятельности.

Денежные средства фонда образуются за счет:

имущества и денежных средств, полученных фондом на пра­вах правопреемственности при его образовании;

ассигнований из федерального бюджета;

средств, поступающих от приватизации имущества, находя­щегося в федеральной собственности;

доходов от собственной деятельности, в том числе от выпус­ка и размещения ценных бумаг фонда, а также доходов, получа­емых по процентам от льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства;

добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

иных поступлений, не запрещенных действующим законода­тельством.

Доходы от предпринимательской деятельности фонда, в том числе от выпуска и размещения его ценных бумаг и доброволь­ных взносов, а также имущество, полученное за счет иных ис­точников остаются в распоряжении фонда и учитываются на отдельном балансе.

324

Финансовое право России. Особенная часть

Для осуществления своей деятельности фонд может образо­вывать предназначенные для обеспечение его финансовой ста­бильности фонды: резервный, страховой, гарантийный и др.

Финансовый отчет об использовании средств, выделяемых Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства из федерального бюджета, ежегодно публикуется в средствах массовой информации.

В целях государственной поддержки развития инновацион­ной деятельности в научно-технической сфере Правительством РФ образован Фонд содействия развитию малых форм предприя­тий в научно-технической сфере1.

Фонд создан для дополнительного финансирования деятель­ности малых предприятий в научно-технической сфере, а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания материальной поддержки высокоэффективным науко­емким проектам.

Основными задачами фонда являются:

содействие проведению государственной политики форми­рования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкурен­ции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проек­тов по созданию производства наукоемких продуктов;

участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию про­цесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;

содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;

привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесто-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 447.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

325

ров к реализации государственных научно-технических про­грамм и заказов.

Для реализации основных задач фонд имеет право:

предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе с оплатой за использование средств феде-' рального бюджета в размере до 1/2 действующей ставки рефи­нансирования Центрального банка РФ, выступать залогодате­лем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц;

участвовать в высокорисковом финансировании инноваци­онных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе;

контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии фонда, и приостанавливать финансирова­ние в случае выявления нарушений целевого использования средств;

принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъ­ектов, в том числе с иностранным участием, специализирован­ных учебных и консультационных организаций;

создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в науч­но-технической сфере;

финансировать научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том числе международные, связанные с основными направлениями деятельности фонда;

осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатный орган;

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономичес­кую деятельность, участвовать в международных программах и соглашениях;

организовывать обучение, переподготовку и повышение ква­лификации специалистов за рубежом;

открывать отделения, филиалы и представительства фонда в порядке, установленном действующим законодательством;

326

Финансовое право России. Особенная часть

осуществлять иную деятельность в соответствии со своими

задачами.

Денежные средства фонда формируются за счет: бюджетных ассигнований в размере 1,5 процента средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на фи­нансирование науки;

добровольных взносов предприятий, учреждений, организа­ций и граждан, в том числе иностранных юридических и физи­ческих лиц;

иных поступлений от деятельности фонда. Согласно учредительным документам фонд не имеет целью-своей финансовой деятельности извлечение прибыли. Поступ­ления от деятельности фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализацию стоящих перед ним задач по фи­нансированию предприятий малого бизнеса.

Денежные средства фонда используются только на финанси­рование деятельности малых предприятий в научно-техничес­кой сфере, поощрение конкуренции в научно-технической сфе­ре, а также на содержание аппарата фонда.

Финансовый контроль за деятельностью фонда осуществля­ет наблюдательный совет, действующий на коллегиальной ос­нове. В состав наблюдательного совета фонда входят представи­тели федеральных органов исполнительной власти Российской академии наук.

Финансовая деятельность фонда подлежит ежегодной реви­зии, которую организует Министерство финансов РФ.

В целях государственной поддержки важнейших инноваци­онных проектов по приоритетным направлениям научно-тех­нического прогресса, освоения конкурентоспособных техноло­гий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Правительством РФ в качестве государствен­ного учреждения создан Федеральный фонд производственных

инноваций^.

Денежные средства Федерального фонда производственных инноваций образуются за счет выделения государственных ин­вестиций, которые указываются отдельной строкой в Федерал ь-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

327

ной инвестиционной программе в размере 1,5 процента от госу­дарственных централизованных капитальных вложений. Основ­ными задачами фонда являются:

содействие государственной структурной, научно-техниче­ской и промышленной политике на основе поддержки иннова­ционных проектов по приоритетным направлениям научно-тех­нического прогресса;                                                            "*"

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализа­ции при поддержке фонда;

поддержка инновационной деятельности, подготовки и ос­воения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструк­ции и технического перевооружения объектов, создания уни­кальных научно-исследовательских и испытательных установок;

содействие строительству и реконструкции наукоемких про­изводств.

Одной из важнейших задач развития российской экономики выступает переоснащение государственных предприятий оборон­ной промышленности в целях выпуска ими продукции народно­го потребления. Реализация программы конверсии рассчитана на несколько лет и требует значительных финансовых ресурсов. В этой связи постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1996 г. № 1239 образован государственный фонд конверсии1.

В целях создания необходимых условий для эффективной деятельности государственного фонда конверсии Правительство РФ определило следующие источники формирования средств этого фонда:

бюджетные ассигнования на финансирование на возвратной основе инвестиционных программ конверсии оборонной про­мышленности;

средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и органи­зациями за пользование предоставляемыми начиная с 1995 г. целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов;

средства от целевых государственных займов в размерах, ус­танавливаемых Правительством РФ;

СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5165.

328

Финансовое право России. Особенная часть

отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии;

проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков;

иные доходы и поступления, не запрещенные законодатель­ством РФ.

Проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельнос­ти Государственного фонда конверсии обеспечивает Министер­ство финансов РФ.

В целях укрепления законности и правопорядка постановле­нием Правительства от 20 мая 1999 г. № 544' создан федераль­ный внебюджетный фонд противодействия незаконному оборо­ту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреб­лению ими. Фонд создан во исполнение распоряжения Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотиче­ских средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими»2.

Федеральный внебюджетный фонд противодействия неза­конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконно­му обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также для укрепления материально-технической базы правоох­ранительных и иных органов, осуществляющих эту деятель­ность.

Средства, поступающие в фонд, аккумулируются на специ­альных счетах Министерства внутренних дел РФ, открытых в учреждениях Центрального банка РФ. Денежные средства фон­да являются федеральной собственностью, находятся в опера­тивном управлении Министерства внутренних дел РФ и изъя­тию не подлежат.

Доходы фонда формируются за счет:

добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объе­динений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, поступающих в виде денежных средств;

иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

1  СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2634.

2  СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4804.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

329

Средства фонда используются исключительно по целевому назначению. Основными расходными статьями фонда являются:

дополнительное финансирование целевых программ, на­правленных на противодействие незаконному обороту наркоти­ческих средств и психотропных веществ;

финансирование мероприятий по противодействию незакон­ному обороту наркотических средств и психотропных вещеста;,

обеспечение расходов, связанных с укреплением материаль­но-технической базы правоохранительных и иных органов, ре­ализующих мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Выделение средств фонда на указанные мероприятия осуще­ствляется по решению Правительственной комиссии по проти­водействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Контроль за формированием и использованием средств фон­да осуществляется указанной Правительственной комиссией и Министерством внутренних дел РФ. Финансовый контроль за расходованием денежных средств, поступивших в фонд, осуще­ствляют Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов РФ.

Одной из важнейших задач развития российского общества является сохранение научно-технического потенциала, совер­шенствование научных разработок, внедрение результатов на­учно-технического прогресса в производство, что требует серь­езных финансовых ресурсов, выделяемых дополнительно к бюд­жетному финансированию науки. Решению данной задачи призваны способствовать такие внебюджетные фонды Прави­тельства РФ, как Российский фонд фундаментальных исследо­ваний и Российский гуманитарный научный фонд.

Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет финансовую деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161'. Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения и находится в ведении Пра­вительства РФ.

Основной целью фонда является поддержка фундаменталь­ных научных исследований, для достижения которой он осуще-

СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1035.

330

Финансовое право России. Особенная часть

ствляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств.

Одним из основных принципов финансовой деятельности фонда является самостоятельность, выражающаяся в праве вы­бирать области исследований, распределять внебюджетные средства и утверждать распределение ассигнований, выделяе­мых из федерального бюджета, по областям науки и проектам на конкурсной основе, а также по расходам в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Денежные средства фонда формируются за счет средств фе­дерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запре­щенных законодательством. В доходную часть фонда могут за­числяться средства в рублях и иностранной валюте.

Расходуются средства фонда исключительно на реализацию стоящих перед ним задач. Устав фонда предписывает распреде­лять денежные поступления на:

финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;

приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;

содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.

Российский гуманитарный научный фонд создан на основании постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде»1 и является госу­дарственной некоммерческой организацией в форме федераль­ного учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ.

Основной целью фонда является поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных науч­ных знаний в обществе. Для достижения основной цели фонд осуществляет финансирование отобранных научных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств. Денежные средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических

1 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2386.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

331

и физических лиц, а также средств иных источников, не запре­щенных действующим законодательством. Поскольку денеж­ные поступления формируются в рублях и иностранной валю­те, то фонд имеет право открывать как рублевые, так и валют­ные счета.

Средства фонда имеют строго целевое направление и не могут быть израсходованы на цели, не соответствующие направ­лениям деятельности, предусмотренным его уставом1. Денеж­ные поступления фонда используются на:

финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых фондом;

приобретение и распространение научной информации в целях поддержки гуманитарных научных исследований;

содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы фонда, проведение экспертиз.

Определенные особенности имеет порядок расходования средств фонда, поступивших из федерального бюджета и при­влеченных фондом из других источников. За счет средств феде­рального бюджета, выделенных по соответствующим разделам бюджетной классификации РФ, фонд финансирует научные проекты и иные мероприятия, отобранные на конкурсной ос­нове и выполняемые в научных организациях.

За счет средств внебюджетных источников фонд может фи­нансировать научные проекты и мероприятия, выполняемые как юридическими, так и физическими лицами.

Денежные гранты выделяются из фонда на безвозвратной основе, но обязательно по результатам конкурсного отбора. Средства выделяются фондом на конкурсной основе независи­мо от ведомственной принадлежности и организационно-пра­вовой формы научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности ученого, принявшего участие в конкурсе.

В финансовой системе Российской Федерации функциони­руют внебюджетные фонды, созданные во исполнение между­народных соглашений. Например, постановлением Правитель-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 347 «Устав Российского гуманитарного научного фонда» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2012.

332

Финансовое право России. Особенная часть

ства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1116 в качестве государственного некоммерческого учреждения образован Фонд взаимопонимания и примирения1. Основной целью финансовой деятельности этого фонда является оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплата им ком­пенсации.

Денежные средства фонда взаимопонимания и примирения образуются за счет средств, предоставляемых в распоряжение Российской Федерации Федеративной Республикой Германия на основе договоренности, а также средств, перечисляемых Фондом «Память, ответственность и будущее» Федеративной Республики Германия и Фондом по добровольным выплатам Австрийской Республики. Фонд может принимать пожертвова­ния от физических и юридических лиц, в том числе иностран­ных государств, если пожертвователь не оговаривает использо­вание этих средств условиями или обязательствами, противоре­чащими целям фонда.

Особенностью финансово-правового режима деятельности фонда взаимопонимания и согласия является наличие запрета на осуществление деятельности, приносящей доход.

Фонд взаимопонимания и примирения осуществляет свою деятельность на основе договоренности между Российской Фе­дерацией, Республикой Беларусь и Украиной, с одной стороны, и Федеративной Республикой Германия — с другой, зафикси­рованной в нотах министров иностранных дел этих государств от 30 марта 1993 г. Однако несмотря на образование фонда в соответствии с международным законодательством, он осуще­ствляет финансовую деятельность в пределах законодательства РФ. Фонд взаимопонимания и примирения подотчетен Прави­тельству РФ.