§ 3. Адміністративно-правове регулювання в'їзду в Україну й виїзду з України

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гаранто­вано свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обме­жень, які встановлює закон. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Усіх громадян, які перетинають державний кордон Украї­ни, тобто ті, що в'їжджають в Україну та виїжджають з Украї­ни, поділяють на дві основні групи: а) громадяни України; б) іноземні громадяни.

Основним правовим актом, яким врегульовано питання виїз­ду з України й в'їзду в Україну громадян України, є Закон Украї­ни «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 р.1. Відповідно до нього громадяни України мають право виїжджати з України, крім випадків, перед­бачених цим Законом, та в'їжджати в Україну. Причому на гро­мадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з Украї­ни, поширюються всі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами й несуть установлені законом обо­в'язки, за ними зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної влас­ності. Не допускається також будь-яке обмеження їх громадянсь­ких, політичних, соціальних, економічних та інших прав.

Порядок в'їзду до іноземної держави регулює законодавство відповідної держави. Громадянам України, які мають право ви­їхати з України, слід одержати документи, що дають право на виїзд з України й в'їзд в Україну. Такими документами є: пас­порт громадянина України для виїзду за кордон; проїзний до­кумент дитини; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка. Ці документи є власністю України й

1 Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1994. — Mb 18. — Ст. 101.

524

ГЛАВА 45

УПРАВЛІННЯ ЗАКОРДОННИМИ СПРАВАМИ

525

за умови їх належного оформлення чинні для виїзду в усі дер­жави світу. В разі втрати громадянином України таких доку­ментів документом, що дає право на в'їзд в Україну, є посвідчен­ня особи на повернення в Україну, яке видають дипломатичні представництва чи консульські установи України за кордоном. Перетинання громадянами України державного кордону Украї­ни здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного із зазначених документів.

Порядок і терміни оформлення документів для виїзду гро­мадян України за кордон встановлюють вищеназваний Закон і постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення та видачі паспортів громадянина Украї­ни для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тим­часової затримки та вилучення» від 31 березня 1995 р.1 та «Про затвердження Положення про посвідчення особи на повернен­ня в Україну» від 12 серпня 1994 р.2.

Громадянинові України в деяких випадках може бути тим­часово відмовлено у видачі паспорта, наприклад, якщо грома­дянин обізнаний з відомостями, які становлять державну тає­мницю, — до закінчення терміну, встановленого в законо­давстві; діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання — до виконання зобов'язань тощо.

У таких самих випадках може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон громадянинові України, який вже має паспорт для виїзду за кордон. Відмова в оформлені паспорта чи про­довженні терміну його дії або тимчасове затримання паспорта чи його вилучення можуть бути оскаржені громадянином до суду за місцем його проживання. У судовому порядку також може бути оскаржено відмову громадянинові України у виїзді за кордон і з деяких інших підстав.

Основними правовими актами, що регулюють в'їзд в Украї­ну й виїзд з України іноземних громадян, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 4 люто­го 1994 р.3 та «Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р.4.

1              Див.: ЗПУ України. - 1995. - № 6. - Ст. 158.

2              Див.: ЗПУ України. - 1994. - № 11. - Ст. 281.

3              Див.: Офіційний вісник України. — 2003. — № 9. — Ст. 341.

4              Див.: ЗПУ України. - 1996. - № 4. - Ст. 148.

Ці акти діють щодо всіх іноземців, які прибувають в Україну, незалежно від їх статусу й мети приїзду. Іноземці в'їжджають в Україну, виїжджають з України та прямують транзитом по її території через пункти пропуску на державному кордоні за на­ціональним паспортом або документом, що його замінює, й у разі наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду й виїзду не встановлено законодавством України. Громадяни держав, з якими Україною укладено міжнародні договори про взаємні безвізові поїздки, в'їжджають в Україну за чинним національ­ним паспортом у разі наявності належним чином оформленого запрошення від юридичних чи фізичних осіб в Україні.

Іноземці, які прибули в Україну на законній підставі, мо­жуть тимчасово перебувати на її території за національним паспортом, який має бути зареєстрований у МЗС України та його представництвах, або в готелях чи в органах внутрішніх справ. Деякі категорії іноземців звільнено від такої реєстрації (глави держав і урядів зарубіжних країн, члени парламентсь­ких і урядових делегацій та інші особи).

Іноземці можуть перебувати в Україні в приватних справах або іммігрувати в Україну на постійне проживання чи для пра­цевлаштування на визначений термін. Відповідно до Закону України «Про біженців» від 21 червня 2001 р.1 їм може бути наданий статус біженця.

Іноземцям може бути заборонено в'їзд в Україну й виїзд з України, якщо це необхідно в інтересах забезпечення безпеки України або охорони громадського порядку та в інших випад­ках. Транзитний проїзд іноземців через територію України дозволяють за наявності в них транзитної візи, візи країни при­значення, проїзних квитків або інших документів, що підтвер­джують транзитний характер поїздки, якщо інше не передба­чено законодавством України.

В усіх випадках перебування на території України (постій­не, тимчасове, транзитне) іноземці зобов'язані додержуватися українського законодавства, а в разі порушення ними відповід­них норм або правил вони несуть установлену законами Ук­раїни відповідальність.

1 Див.: Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1292.

УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЄЮ

527