§ 2. Державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій

Для забезпечення безпеки населення, навколишнього при­родного середовища, об'єктів та споруд і уникнення або змен­шення можливих економічних соціальних та інших витрат сус­пільства від аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій техногенного й природного походження в Україні створено єдину державну систему запобігання й реагування на аварії, катастрофи та інші надзвичайні ситуації.

Згідно з Концепцією створення єдиної державної системи запобігання й реагування на аварії, катастрофи та інші надзви­чайні ситуації, затвердженою Постановою КМУ від 7 липня 1995 р.4, основними завданнями єдиної системи запобігання є: розроблення перспективної політики в справі запобігання й реагування на надзвичайні ситуації та прийняття відповідних рішень, планування й керування процесами досягнення ви­значених показників техногенно-екологічної безпеки, прогно­зування та виявлення потенційних джерел виникнення надзви­чайних ситуацій, розроблення можливих сценаріїв розвитку подій і відповідних планів реагування на них, своєчасне інфор­мування населення, органів державної виконавчої влади та виконкомів міських, районних у містах рад про загрозу виник­нення надзвичайних ситуацій, здійснення заходів щодо запобі­гання таким ситуаціям або пом'якшення їх наслідків, створен-

1              Див.: Офіційний вісник України. — 2001. — № 7. — Ст. 268.

2              Див.: Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 2002. —

№ 12. - Ст. 51.

3              Див.: Офіційний вісник України. — 2000. — № 34. — Ст. 1457.

4              Див.: Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 2002. —

№12.-Ст. 134.

АДМІШСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ...             511

ня підтримки й забезпечення необхідного рівня готовності си­стеми реагування на надзвичайні ситуації тощо.

Єдина система запобігання забезпечує виконання відповід­них завдань на державному, регіональному, місцевому й об'єкт­ному рівнях згідно з Положенням «Про єдину державну сис­тему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техно­генного та природного характеру», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 рЛ Єдина дер­жавна система запобігання й реагування на надзвичайні ситу­ації техногенного та природного характеру — це центральні й місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, дер­жавні підприємства, установи й організації з відповідними си­лами та засобами, які організовують проведення роботи із за­побігання НС техногенного та природного походження й реа­гування в разі їх виникнення з метою захисту населення та довкілля, зменшення матеріальних втрат.

Функціональні підсистеми створюють міністерства та інші центральні органи виконавчої влади для організації роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайним ситуаціям і захистом населення й території від їх наслідків. Сили та засоби функці­ональних підсистем регіонального, місцевого й об'єктного рівня підпорядковуються в межах, визначених законодавством, орга­нам управління відповідних територіальних підсистем єдиної державної системи.

Організаційну структуру й порядок діяльності функціо­нальних підсистем єдиної державної системи та підпорядко­ваних їм сил і засобів визначено в положеннях про них, які за­тверджують відповідні міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за погодженням із Міністерством надзвичай­них ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чор­нобильської катастрофи.

Територіальні підсистеми єдиної державної системи ство­рюють у АРК, областях, містах Києві та Севастополі для запо­бігання й реагування на НС у межах відповідних регіонів. Структуру та порядок їх діяльності й підпорядкованих їм сил і засобів визначено в положеннях про них, які затверджують Голова Ради міністрів АРК, голови обласних, Київської та Се­вастопольської міських державних адміністрацій.

1 Див.: Офіційний вісник України. — 1998. — № 31. — Ст. 1175.

512

ГЛАВА 44

Кожен рівень єдиної державної системи має координуючі та постійні органи управління щодо розв'язання завдань у сфері запобігання НС, захисту населення і території від їх наслідків, систему повсякденного управління, сили та засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів, системи зв'язку та інфор­маційного забезпечення. Координуючими органами єдиної дер­жавної системи є:

на загальнодержавному рівні — Державна комісія з пи­тань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій; Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населен­ня. В окремих випадках для ліквідації надзвичайної ситуації та її наслідків рішенням Кабінету Міністрів України утворю­ють спеціальну урядову комісію;

на регіональному рівні — комісії Ради міністрів АРК, об­ласних, Київської та Севастопольської міських державних ад­міністрацій з питань техногенно-екологічної безпеки та НС;

на місцевому рівні — комісії районних державних адмін­істрацій і виконавчих органів рад з питань техногенно-еколог­ічної безпеки та НС;

4)             на об'єктному рівні — комісії з питань НС об'єкта.

Державні, регіональні, місцеві та об'єктні комісії, залежно від

рівня НС, забезпечують безпосереднє керівництво реагуванням на НС або на загрозу НС, або на загрозу їх виникнення.

Постійними органами управління з питань техногенно-еколо­гічної безпеки, цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій є:

на загальнодержавному рівні — Кабінет Міністрів Украї­ни, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

на регіональному рівні — Рада міністрів АРК, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, уповноважені органи з питань НС та цивільного захисту насе­лення, Ради міністрів АРК, обласних, Київської та Севасто­польської міських державних адміністрацій;

на місцевому рівні — районні державні адміністрації і виконавчі органи рад, уповноважені органи з питань НС та цивільного захисту населення;

на об'єктному рівні — структурні підрозділи підприємств, установ і організацій або спеціально призначені особи з питань НС.

До системи повсякденного управління єдиною державною системою входять оснащені необхідними засобами зв'язку, опо-

АДМІШСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ...             513

віщення, збирання, аналізу й передачі інформації: центри управ­ління в НС, оперативно-чергові служби уповноважених органів з питань НС та цивільного захисту населення всіх рівнів; дис­петчерські служби центральних і місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ і організацій.

До складу сил і засобів єдиної державної системи можуть також залучати недержавні (добровільні) рятувальні форму­вання.

Військові й спеціальні цивільні аварійні (пошуково-ряту­вальні) формування, з яких складаються зазначені сили й за­соби, укомплектовують із урахуванням необхідності проведен­ня роботи в автономному режимі протягом не менше 3-х діб і перебувають у стані постійної готовності. Сили постійної го­товності згідно із законодавством можуть залучати для термі­нового реагування в разі виникнення НС з повідомленням про це відповідних центральних і місцевих органів виконавчої вла­ди, виконавчих органів рад, керівників державних підприємств, установ та організацій.

Спеціально підготовлені сили й засоби Міноборони у вик­лючних випадках залучають для ліквідації НС у порядку, виз­наченому Законом України «Про правовий режим надзвичай­ного стану». Сили й засоби МВС України, Держкомкордону та СБУ залучають до ліквідації НС та їх наслідків у межах, що не суперечать законодавству.

Режим діяльності в надзвичайному стані запроваджують в Україні або на окремих її територіях у порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим надзвичайного стану».