§ 7. Дозвільна система

Дозвільна система — це регламентований правом порядок ви­готовлення, придбання, обліку й використання спеціально визна­чених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави й безпеки громадян.

В Україні з метою охорони безпеки й порядку дозвільна система діє в різних сферах економічного, адміністративно-політичного та культурного життя. Так, у інтересах забезпе­чення безпеки судноплавства суднохідні інспекції дозволяють або забороняють плавання суднам, спорудження мостів, запруд та інших надводних чи підводних, а також берегових споруд; дозволяють або призупиняють рух суден, які не укомплекто­вано екіпажем або не обладнано згідно з чинними правилами, або судна, технічний стан яких загрожує безпеці судноплав­ства та людей і майна, що перебувають на ньому. Дозвільну систему застосовують також з метою використання нових ліку­вальних засобів, радіоактивних речовин тощо.

Виходячи зі змісту Положення про дозвільну систему, за­твердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовт­ня 1992 р. № 576і, а також інших нормативних актів, дозвільну систему можна розглядати в двох аспектах — широкому й вузь­кому. В широкому розумінні йдеться про особливий порядок вчинення різними суб'єктами будь-яких дій, на що потрібно одержати спеціальний дозвіл. Правом давати дозволи на здійснення певних дій користуються різні органи державного управління (Міністерство економіки України та з питань євро­пейської інтеграції, Міністерство охорони здоров'я, Міністер-

1 Див.: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

ство транспорту України, Міністерство екології і природних ресурсів України та інші).

Дозвільна система у вузькому розумінні поширюється тільки на об'єкти, перераховані в Положенні. На органи внутрішніх справ (міліцію) покладено, зокрема, здійснення дозвільної системи на такі предмети, матеріали, об'єкти, без­контрольне володіння й користування якими може завдати шкоди громадському порядку, особистій безпеці громадян, може бути використано із злочинною чи іншою протиправною метою. Чинним законодавством до таких об'єктів віднесено вогнепальну зброю (нарізну військових зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, мисливську нарізну і глад-коствольну) та боєприпаси до неї, пневматичну, холодну зброю, вибухові матеріали, газові пістолети й револьвери та патрони до них, заряджені речовинами сльозоточивої і дратівливої дії, сховища, склади й бази, де їх зберігають, стрілецькі тири й стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприєм­ства та майстерні по виготовленню й ремонту вогнепальної і холодної зброї, піротехнічні майстерні, магазини, в яких здійснюють продаж зброї та боєприпасів до неї, штемпельно-граверні майстерні, печатки й штампи. Контролюючі функції (без відповідних дозволів) органи внутрішніх справ викону­ють також щодо деяких інших об'єктів дозвільної системи: нар­котичних засобів, радіоактивних, сильнодіючих отруйних ре­човин, організацій, що займаються їх збутом, і лабораторій, які проводять аналізи цих засобів та речовин, тощо.

Правову основу здійснення органами внутрішніх справ доз­вільної системи становлять чисельні нормативні акти різної юридичної сили. Сучасне законодавство України йде шляхом розширення повноважень органів дозвільної системи. Так, змінами, які було внесено до Положення про дозвільну систе­му, з кола її предметів вилучили наркотичні, психотропні й радіоактивні речовини. Тепер порядок обігу цих речовин пов­ністю врегульований відповідними законами й підзаконними нормативними актами відомчої спрямованості.

Органи внутрішніх справ організовують роботу щодо здійснення дозвільної системи через структурні підрозділи міліції громадської безпеки (відділи, відділення, групи дозвіль­ної системи), старших інспекторів дозвільної системи, а також дільничних інспекторів міліції.

506

ГЛАВА 43

УПРАВЛІННЯ ВНУТРІШНІМИ СПРАВАМИ

507

Нормативні акти регламентують, наприклад, порядок ви­готовлення, продажу, придбання й перевезення сильнодіючих отрут; порядок відкриття майстерень по виготовленню й ре­монту вогнепальної і холодної зброї та піротехнічних майсте­рень, стрілецьких тирів, магазинів, у яких здійснюють продаж зброї та боєприпасів до неї.

Здійснення дозвільної системи стосовно цих об'єктів покла­дено на органи міліції.

Значну частину діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи займає видача відповідних доз­волів (наприклад, дозволи на виготовлення, придбання, збері­гання й перевезення вибухових матеріалів видають тільки дер­жавним підприємствам, установам і організаціям). Громадяни України користуються правом придбання мисливської глад-коствольної зброї після досягнення 21-річного віку, а мисливсь­кої нарізної — 25-річного віку. Нормативними актами врегу­льовано умови та порядок видачі дозволів на придбання й збе­рігання (носіння) газових пістолетів і револьверів та патронів до них. Дозволи на придбання й зберігання (носіння) газової зброї видають громадянам, які досягли 18-річного віку, за умо­ви наявності висновку (довідки) медичного закладу про те, що за станом здоров'я вони можуть володіти спеціальним засобом самооборони, а також ознайомлення з порядком їх зберігання (носіння) й застосування. Суб'єктам підприємницької діяль­ності видають дозволи на придбання газових пістолетів і ре­вольверів з метою захисту життя, здоров'я, честі та гідності своїх працівників. При цьому дозвіл на зберігання (носіння) газової зброї оформляють на конкретних працівників, до яких висувають ті ж вимоги, що й до окремих громадян.

Положенням про дозвільну систему врегульовано також умови та порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток із зображенням Державного Герба України, простих трикутних печаток, металевих печаток для посвідчень, спеціальних перепусток, металевих гербових пе­чаток для установ Національного та комерційних банків Ук­раїни й підприємств зв'язку і кутових банківських штампів тощо. Інші штампи та вироби (пломбіратори, факсиміле, штем­пелі тощо) виготовляють без дозволів органів внутрішніх справ. Важливе значення для охорони безпеки й громадського

порядку має дотримання правил дозвільної системи при по­водженні з вибуховими речовинами, які широко використову­ють у народному господарстві.

Передбачено, що дозволи (ліцензії) на виготовлення, збері­гання та використання предметів, матеріалів і речовин, відкрит­тя й функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширено дозвільну систему, видають строком на три роки. Дозволи на придбання та перевезення цих предметів, матеріалів і речовин видають на строк до трьох місяців. Органі­зацію обліку й контролю за об'єктами дозвільної системи по­кладено на органи внутрішніх справ. Здійснюючи профілак­тичні заходи, працівники органів внутрішніх справ виявляють і вилучають у населення зброю, боєприпаси, вибухові матеріа­ли, сильнодіючі отруйні, наркотичні та радіоактивні речови­ни, печатки й штампи, які зберігають незаконно.

За порушення правил дозвільної системи встановлено дис­циплінарну, адміністративну, матеріальну й кримінальна відпо­відальність.

Адміністративна відповідальність наступає за порушення правил дозвільної системи, які КпАП України визнає адміні­стративними проступками. Види таких правопорушень та відповідальність за їх вчинення передбачено статтями 94,133, 189,190-1954 КпАП України.

АДМІШСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ...             509