§ 5. Обов'язки та права державних службовців

У Законі «Про державну службу» закріплено основні обо­в'язки та права державних службовців. Державні службовці зобов'язані додержуватися Конституції та інших актів законо­давства України, забезпечувати ефективну роботу відповідних органів, не допускаючи при цьому порушень прав і свобод лю­дини й громадянина, безпосередньо виконувати покладені на них службові обов'язки, зберігати державну таємницю, інфор­мацію про громадян, що стала їм відома під час виконання обо­в'язків державної служби, постійно вдосконалювати організа­цію своєї роботи та підвищувати професійну кваліфікацію. Важливим є те, що державний службовець не тільки має пра­во, а й зобов'язаний у разі отримання доручення, яке супере-

чить чинному законодавству, невідкладно, в письмовій формі доповісти про це посадовій особі, яка дала доручення, а в разі наполягання на його виконанні — повідомити вищу за поса­дою особу.

Серед широкого спектру основних прав державних служ­бовців слід відзначити такі як право на повагу особистої гідності, право на соціальний і правовий захист, право на про­сування по службі з урахуванням кваліфікації та здібностей, сумлінного виконання службових обов'язків, право приймати рішення в межах своїх повноважень тощо. Законодавець підкреслює, що конкретні обов'язки та права державних служ­бовців мають визначатися на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображатися в посадових положеннях та інструкціях, які затверджують керівники відповідних держав­них органів у межах закону та їх компетенції.

Надаючи всім громадянам України рівне право доступу на державну службу, законодавець разом з тим встановлює коло обмежень, пов'язаних із прийняттям на державну службу та проходженням державної служби.

Обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу, є традиційними — визнання особи в установленому порядку не­дієздатною, наявність судимості, що є несумісною із зайнят­тям посади, безпосередня підпорядкованість або підлеглість особам, які є близькими родичами чи свояками. Законами Ук­раїни для деяких категорій державних службовців можуть вста­новлюватися інші обмеження, пов'язані з прийняттям на дер­жавну службу.

Відповідно до ст. 16 Закону державний службовець не має права здійснювати дії, передбачені статтями 1, 5 Закону Ук­раїни «Про боротьбу з корупцією» від 5 жовтня 1995 р.1. До таких дій належать корупційні діяння: незаконне одержан­ня особою, уповноваженою на виконання функцій держави, в зв'язку з виконанням таких функцій, матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг, у тому числі прийняття чи отримання предметів (послуг) шляхом їх придбання за ціною (тарифом), суттєво нижчою від їх фактичної (дійсної) вар­тості; одержання особою, уповноваженою на виконання

1 Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 34. — Ст. 266.

106

ГЛАВА 8

ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ

107

функцій держави, кредитів або позичок, придбання цінних паперів, нерухомості або іншого майна з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодав­ством.

Спеціальні обмеження щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовано на попередження корупції і перераховано в ст. 5 Закону «Про боротьбу з корупцією». Вони не мають права: сприяти, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької діяль­ності, а так само в отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кре­дитів чи пільг з метою незаконного одержання за це ма­теріальних благ, послуг, пільг або інших переваг; займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посеред­ників або підставних осіб, бути повіреними третіх осіб у спра­вах державного органу, в якому вони працюють, а також вико­нувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, вик­ладацької, творчої діяльності, а також медичної практики); входити самостійно, через представника або підставних осіб до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, об'єднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність; відмовляти фізичним і юридичним особам у інформації, надання якої передбачено правовими ак­тами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи непов­ну інформацію та вчиняти інші дії.

Державні службовці не можуть брати участь у страйках та вчиняти дії, що перешкоджають нормальному функціонуван­ню державного органу. Обмеження, пов'язані з проходженням служби окремими категоріями державних службовців, встанов­люють виключно законодавчі акти України.

Осіб, які претендують на заняття посади в системі держав­ної служби або на виконання інших функцій держави, попе­реджають про встановлені щодо них обмеження.

Для зайняття посади державного службовця введено декларування доходів особи, яка претендує на посаду, а осо­бам, що претендують на заняття посад першої і другої категорії (ст. 25 Закону), потрібно надати, крім декларації про доходи,

відомості про належні їм і членам їх сімей нерухоме майно, вклади в банках і цінні папери.

Зазначені відомості щорічно подають і особи, вже зараховані на державну службу.