§ 3. Посада й посадова особа

Державні службовці виконують покладені на них обов'яз­ки на постійній чи тимчасовій основі, здебільшого на підставі конкурсного відбору, залежно від категорії посади. Посада, яку займає державний службовець, визначає зміст його діяльності й правове становище. Від посади залежать обсяг, форми, мето­ди участі державного службовця в практичному здійсненні компетенції того державного органу, в якому він працює. Згідно зі ст. 2 Закону посада — це визначена структурою й штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Це поняття може бути використане для будь-якого держав­ного органу, структурного підрозділу, їх апарату. На жаль, цьо­го не можна сказати про наведене в Законі поняття посадових осіб, якими відповідно до цього Закону вважають керівників і заступників керівників державних органів та їх апарату, інших державних службовців, на яких законами або іншими норма­тивними актами покладено здійснення організаційно-розпо­рядчих і консультативно-дорадчих функцій.

Питання про визначення посадової особи має дуже велике значення. Тому наведене вище поняття не може задовольнити теорію й практику з принципових позицій. По-перше, воно є нечітким, оскільки в ньому говориться про державних служ­бовців, на яких законом та іншими нормативними актами по­кладено здійснення організаційно-розпорядчих і консультатив­но-дорадчих функцій, а в преамбулі Закону встановлено, що він визначає статус державних службовців, які працюють у державних органах та їх апараті. По-друге, в цьому понятті го­вориться про осіб, наділених консультативно-дорадчими функ­ціями. Але ж консультативно-дорадчими функціями можуть бути наділені не тільки посадові, а й інші особи, як практично

це й буває. Якщо «консультант» або «радник» не наділений організаційно-розпорядчими, а краще було б сказати — влад­но-розпорядчими функціями, то він не може бути віднесений до посадових осіб.

Практичне значення поняття «посадова особа» тісно пов'я­зано з кримінальним законодавством, інститутом адміністра­тивної відповідальності, всіма галузями та сферами управлін­ської діяльності.