4. ОСОБЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Организация некоторых государств принципиально отличается от монархий и республик. Определенного названия эти государства до сих пор не получили, хотя многие из них претендуют на статус республики. Поэтому данную группу государств можно условно обозначить как особые формы правления.

Обычно особые формы правления устанавливаются в странах, где отсутствует возможность хотя бы формально придерживаться республиканских или монархических традиций. Их государственный строй, как правило, неустойчив, состояние этих стран чрезвычайное, экстремальное.

Особую форму правления нужно отличать от чрезвычайных режимов управления. В условиях чрезвычайного, осадного, военного положения, состояния "опасности" изменения в государственном строе действительно происходят. Особое состояние страны создает необходимость применять особые методы управления. Объем полномочий правительства, администрации увеличивается, а компетенция парламента сокращена.

И в то же время введение чрезвычайного положения и аналогичных состояний форму правления в государстве принципиально не изменяет. В отдельных странах государственное право содержит специальные нормы, гарантирующие сохранение политического строя даже в чрезвычайных условиях: увеличивается продолжительность работы парламента и собирается он по праву; не допускается проведение внеочередных выборов и референдумов, так как увеличивается вероятность государственно-правовых нарушений, переворотов; введение чрезвычайного положения осуществляется с участием парламента; действие особого режима ограничено по времени или его продолжительность связывается с определенными обстоятельствами — войной, внутренними беспорядками и проч.; оговаривается перечень институтов (правосудие) и прав личности, которые не подлежат изменениям. Состав чрезвычайных мер лимитирован. Например, режим комендантского часа заранее определяется законом; чрезвычайные мероприятия подлежат хотя бы последующему утверждению парламентом; "интервенция" федеративного государства в дела субъектов федерации должна завершаться проведением местных выборов.

Особая форма правления представляет собой не просто особое состояние республики или монархии, а государство с принципиально отличной юридической природой. Особая форма правления иногда декларируется как временное состояние государства, но обычно ее существование не обусловлено определенными сроками и обстоятельствами.

Особая форма правления не имеет признаков монархии. В таких странах отсутствует глава государства, обладающий законным собственным правом на власть. Хотя формы ответственности главы государства юридически не закреплены, он все же принципиально подвержен ответственности. Для носителя монарха-суверена это не свойственно.

В особых формах правления отсутствуют юридические формы, позволяющие установить отношения прямой или опосредованной ответственности главы государства и иных институтов власти перед обществом. Формы передачи народной власти в ведение государства, его органов отсутствуют.

Таким образом, вопрос об источнике суверенитета в государствах с особой формой правления юридически не урегулирован. Даже если народный суверенитет провозглашается, конкретные способы его реализации не выявлены.

Лица в особых формах правления имеют статус граждан.

Особые формы правления разнообразны. При этом их классификация все же возможна. Предположительно есть основания назвать следующие особые формы правления, которые встречаются в современной государственно-правовой практике:

1. Правление политической организации. Субъектом высшей государственной власти является партия или иная политическая организация. Например, в западноафриканском государстве Буркина-Фасо верховная власть была присвоена Народным фронтом, председатель которого стал главой государства, правительства и обладателем других должностей.

Государство и политическая организация нераздельны, структурно совпадают.

2. Правление коллегиального органа, обычно образуемого военным руководством. Такая форма правления сложилась в Нигере (Высший военный совет); Нигерии (Федеральное военное правительство); Мьянме (Совет по восстановлению государственного порядка, состоящий из 19 представителей генералитета); Гвинее (Военный комитет национального возрождения); Бурунди (Военный комитет национального спасения).

Руководитель высшего коллегиального органа обычно возглавляет государство и занимает другие ключевые должности.

3. Правление политического лидера. Высшая государственная власть формально принадлежит одному лицу. Например, в Исламской республике Мавритании высшие полномочия были закреплены лично за Председателем Верховного комитета национального спасения. Термин "республика" не должен вводить в заблуждение. Многие государства с особыми формами правления используют это официальное наименование, хотя и не являются республиками в собственном смысле слова. Республику Чад также возглавляет неизбираемый президент, и, кроме президентства, в стране нет других высших государственных институтов.

В трех перечисленных типах государства политическая власть сосредоточена в руках одного органа, института, деятеля. Законодательная и административная функции не разделены.

4. В других особых формах правления законодательная и правительственная деятельность условно разграничены. Это дает основание назвать еще один тип особых форм правления, в которых существуют формально обособленные законодательные и правительственные учреждения.

Этой разновидности форм правления присущи следующие признаки:

— государство возглавляет коллегиальный орган или неизбираемое лицо. Обычно ему присваивается традиционное наименование "президент". Президентом становится, как правило, лидер господствующей партии. Однако он не избирается ни гражданами, ни парламентом.

— наряду с президентом действует коллегиальный законодательный орган. Например, в республике Уганда законодательная власть принадлежит Национальному совету сопротивления (неизбираемому государственному органу) и неизбираемому президенту. Обособленным органом исполнительной власти является правительство.

Возможно, что члены законодательного органа избираются, то есть он является парламентом. Тогда государство получает свойства республики. Вместе с тем это не вполне республика: парламент не наделен политическим верховенством, а неизбираемый глава государства - это явление, несовместимое с республиканской формой. Так, президент Мозамбика не избирается, им становится председатель партии Фрелимо. Это не позволяет считать государство республикой, даже если иметь в виду, что в нем действует выборная Народная ассамблея. Не избирается и президент Замбии — им является лидер Объединенной партии национальной независимости, а законодательным органом — избираемое Национальное собрание.

Аналогичным образом устроена форма правления в Народной Республике Конго. Законодательствует в ней выборное Национальное народное собрание, но президентом становится председатель ЦК Конголезской партии труда, избираемый съездом партии на 5 лет. Народный суверенитет не является источником президентской власти, а это не согласуется с основами республиканизма.