1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

Любой, даже не посвященный в тонкости юриспруденции человек хорошо представляет себе, что среди государств встречаются республики и монархии. Иначе говоря, минимальные сведения о формах правления общедоступны. Но при более близком рассмотрении форма правления оказывается довольно сложным элементом государственного строя. Определив государство как монархию или как республику, мы узнаем о нем очень немного. Республики различаются по формам, и монархии столь же многообразны. Встречаются формы правления, которые нельзя отнести ни к республикам, ни к монархиям151.

_________________________

151 "Все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно. Последние могут быть либо унаследованными либо новыми", — говорил Н.Макиавелли, имея в виду страны, где отсутствуют и признаки республики, и законная (старая) монархическая династия. — Макиавелли Н. Государь. М., 1990,с.4.

Иногда с республикой заведомо связывают демократичность, а монархию считают недемократичной формой. Это не соответствует действительности.

Форма правления — это юридическая, а не содержательная характеристика государственного строя. Фашистская Германия, подобно современной ФРГ, была республикой, но цели и методы властвования в довоенной и послевоенной Германии зеркально противоположны. Форма правления способна вмещать в себя разное политическое содержание.

Под формой правления подразумевается юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.

Назовем критерии, по которым различаются формы правления:

1. Юридический источник суверенитета.

2. Полномочия и политическая роль представительного органа власти.

3. Состав полномочий и политическая роль главы государства.

4. Условия ответственности главы государства.

5. Тип политико-правовой связи между государством и личностью — иными словами, гражданство или подданство оформляет отношения между государством и политически правоспособными лицами.

Предварительно приведем классификации форм правления, оставив описание их признаков для последующего изложения.

В зависимости от источника государственности (суверенитета) и режима ответственности главы государства среди форм правления выделяют:

— монархии;

— республики (надо добавить, что встречаются и особые формы правления или государства, которые ни монархией, ни республикой не являются).

По способу участия народа в принятии законов различаются:

— формы правления с непосредственным участием народа в законодательстве (непосредственная республиканская форма правления, монархия с непосредственным соучастием народа в законодательстве);

— государства с выборными представительными органами власти (республика, ограниченная монархия). Характер представительства неодинаков. Встречаются государства с народным представительством, а в других представительство является сословным;

— формы правления, где не предусмотрено участие народа в законодательстве (абсолютная монархия; некоторые особые формы правления).

В зависимости от объема полномочий представительного законодательного органа государства имеют:

— парламентские формы правления (парламентская республика и парламентская монархия). Это государства, где формально закреплено политическое верховенство парламента;

—- формы правления, где парламент не является единственным верховным институтом политической власти или даже вовсе отсутствует