Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

1. Состав самовольного захвата земли в разные периоды времени предусматривался уголовным и административным законодательством. В связи с принятием нового ЗК РФ актуальность ответственности за посягательства на земельную собственность повысилась: ст. 7.1 КоАП РФ отражает изменения земельного законодательства. В ней содержатся два формальных состава, различающихся по объективной стороне и противоправности.

2. Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.

3. Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п. (см. комментарий к ст. 7.10).

4. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Они являются неделимыми или делимыми, если земельный участок может быть разделен на части и каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок. Разрешенное использование последнего осуществляется без перевода его в состав земель иной категории.

5. Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

6. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения (см. комментарий к ст. 8.1).

7. Субъективная сторона - умышленная вина.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), а в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков

1. В комментируемой статье содержатся три материальных и три формальных состава, сформулированных с использованием различных приемов юридической техники.

Цели данной статьи обозначены, с одной стороны, названием главы 7, - охрана собственности, с другой стороны, поскольку речь идет в основном об ответственности за уничтожение (или повреждение) информационных знаков, средств наблюдения и контроля за состоянием природных объектов, указанная цель дополняется обеспечением их защиты. Сфера действия статьи затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.

2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч. 1 статьи) - материальный состав. Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования. Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования, используемые также в мониторинге земель (см. Положение об осуществлении мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846/СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882). Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т.п. Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности.

3. Состав уничтожения или повреждения информационных знаков, а также зданий и иных сооружений (ч. 2) сформулирован путем перечисления альтернативных признаков предмета правонарушения. Они сгруппированы по сфере отношений, т.е. относятся к объектам водопользования и охраны вод, недропользования и охраны недр, лесопользования и охраны лесов, использованию и охране животного мира, особо охраняемым природным территориям.

Предмет правонарушения, таким образом, обозначен в составе с использованием разных терминов (наблюдательные режимные скважины и створы; знаки - маркшейдерские или определяющие границы чего-либо, лесоустроительные, лесохозяйственные и т.п.; здания и сооружения). При этом для зданий и сооружений указано дополнительно на принадлежность их пользователям и органам по охране, контролю и регулированию природопользования. Наблюдательные скважины служат для постоянного (регулярного) сбора информации о режиме вод. Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д.

4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях как по уничтожению отграничительных знаков, так и по уничтожению содержащейся на них информации о принадлежности леса, номере квартала и т.п., а также по повреждению лесоустроительных знаков, затрудняющему контроль и учет, пользование лесом. Применительно к иным наземным знакам, обозначающим границы какого-либо объекта, уничтожение или повреждение также выражается, соответственно, в приведении их - полностью или частично - в негодность теми же способами. Наблюдательные режимные скважины могут быть уничтожены путем засыпки, размещения отходов и т.п.

5. Составы, предусмотренные ч. 3 данной статьи, отличаются как по предмету, так и по объективной стороне. В первом из них речь идет о пунктах государственных геодезических сетей и стационарных пунктах наблюдения за состоянием окружающей среды; указан дополнительно способ их уничтожения - снос, выступающий как признак объективной стороны. Во втором составе говорится о нарушении режима охранной зоны такого объекта, как стационарный пункт наблюдения.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.

6. Часть 4 предусматривает ответственность за два формальных состава. Первый - неуведомление о действиях, предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи, означает несообщение, сокрытие информации и представляет собой специальный состав по отношению к ст. 8.2. Второй - отказ в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ означает выражение в любой форме - письменной или устной - несогласия на доступ и проведение работ в пределах участка (здания, сооружения) со стороны его собственника (владельца, пользователя). По смыслу нормы такой отказ всегда является незаконным, поскольку на этих лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к указанным объектам. Отказ может быть выражен и действием: путем установки забора, шлагбаума, смены замков и т.п.

Субъективная сторона - умышленная вина.

Отказ собственника (владельца, пользователя) в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ по смыслу ч. 4 данной статьи всегда является незаконным, поскольку на указанных лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к таким объектам.

Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, зданий, сооружений, где расположены наблюдательные пункты и оборудование.

Субъективная сторона - умышленная вина.

7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земли (ст. 23.21). Дела по ч. 2 рассматривают должностные лица многочисленных органов, в распоряжении которых находятся соответствующие специальные знаки (ст. 23.13; 23.22; 23.23; 23.24; 23.26; 23.27; 23.29; 23.31). Дела по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28), а также органов, осуществляющих государственный геодезический надзор и государственный контроль в области наименования географических объектов (ст. 23.58).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.2, - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"//ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2001; N 33. Ст. 2579; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории России: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые. С этой точки зрения все недра находятся на едином правовом режиме.

В целях реализации Закона РФ "О недрах" и Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" Правительство РФ утвердило Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в котором установлен порядок проведения указанного контроля, определены органы, осуществляющие этот контроль, их права, обязанности и порядок работы (см. постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Государственный геологический контроль возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в части соблюдения законодательства, устанавливающего условия недропользования, которые содержатся в лицензиях на пользование участками недр, за соблюдением недропользователями требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Функции государственного горного надзора отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

2. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

3. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10.1 Закона РФ "О недрах".

4. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

При предоставлении участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции лицензия на право недропользования удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18) с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Закон РФ "О недрах" (ч. 5 ст. 11) допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Лицензия представляет собой определенный комплект документов, поскольку включает в себя не только установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, но также и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

5. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, являющееся федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (см. п. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293//СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669).

6. Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению.

7. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователи недр должны иметь также разрешение (лицензию) на осуществление этих видов деятельности, если не хотят заключать договоры с организациями, уже имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

8. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение лицензиатом установленного в лицензии срока, в течение которого он (лицензиат) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

9. Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (в соответствии со ст. 2.4 настоящего Кодекса они несут административную ответственность как должностные лица), юридические лица, в том числе иностранные.

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О недрах" таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица. В ч. 2 ст. 9 этого же Закона, где речь идет о пользователях недр на условиях соглашения о разделе продукции, названы также инвесторы - граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

10. Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.

Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

11. Добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, если добыча совершена без надлежащего разрешения (лицензии), квалифицируется по ст. 7.5 (см. комментарий к ней).

12. Если пользование недрами без разрешения (лицензии) либо нарушение условий разрешения (лицензии) причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то такое нарушение должно быть квалифицировано по ст. 171 УК РФ как незаконное предпринимательство. В примечании к ст. 171 УК РФ определено, что доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

13. Если пользователь недр нарушил существенные условия лицензии, к нему наряду с применением мер административной ответственности, предусмотренных данной статьей, может быть применена такая принудительная мера, как прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ "О недрах").

14. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22), органов Ростехнадзора (ст. 23.31).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

1. Под площадью залегания полезных ископаемых понимается:

территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.

2. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (см. п. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669). Такое разрешение может быть выдано только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Разрешения на застройку не требуется при отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.

3. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.

4. Передача полученного разрешения на застройку другим организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. Оно подлежит обязательному переоформлению в случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, или смены собственника объекта застройки.

5. Получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не освобождает застройщика от обязанности применения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния самого строительства. При строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых должны быть обеспечены безопасность для жизни и здоровья населения, охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей природной среды, а также сохранность заповедников, памятников истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

При застройке площадей залегания радиоактивных полезных ископаемых должны разрабатываться специальные санитарно-защитные мероприятия, которые в установленном порядке согласовываются с соответствующими организациями.

Государственный геологический контроль по вопросам, связанным с предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых возложен на Ростехнадзор (см. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 291 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885).

6. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в альтернативных действиях: застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения (лицензии) и необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения считается таковой, если: строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется вообще без получения официального разрешения компетентных органов; разрешение имеется, но получено оно с нарушением установленного порядка его приобретения; застройка ведется с нарушением условий, на которых она была разрешена; застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным. Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.

7. Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, характеризуется умыслом.

Нарушения, выразившиеся в необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

8. Если самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых повлекла за собой причинение значительного ущерба, то деяние будет квалифицироваться по ст. 255 УК РФ. Значительный ущерб связан с нарушением экологического состояния объектов, выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением состояния земель и т.п.

9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря

1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является государственная собственность. В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (ВВС. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.

2. Предмет правонарушения - янтарь - природная ископаемая смола хвойных деревьев различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь - ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к драгоценным камням. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310) утвержден порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням. В этом акте определены основные критерии отнесения указанных образований к драгоценным камням, что означает распространение на них требований Федерального закона от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, за нарушения которых предусмотрена уголовная ответственность (ст. 191, 192 УК РФ).

3. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют два альтернативных противоправных действия: самовольная добыча и сбыт незаконно добытого янтаря.

4. Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии). В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах" установлен лицензионный порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Документы, определяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной ее части. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватываются как добыча янтаря без лицензии, так и аналогичные действия, совершенные за пределами границ предоставленного горного отвода.

5. Нормы комментируемой статьи связывают наличие состава административного правонарушения с самовольной добычей янтаря в определенных местах - из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки. Основное промышленное месторождение янтаря России находится в Калининградской области. Сбор янтаря на побережье и в других местах не влечет административной ответственности по данной статье.

6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт только незаконно добытого янтаря (продажу, обмен как самим лицом, самовольно добывшим янтарь, так и другими лицами), что влечет административную ответственность в случаях его реализации как в натуральном, так и (или) переработанном виде (украшения и другие изделия из янтаря).

7. Субъективная сторона данного административного правонарушения предполагает умышленную форму вины. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица добывающих, перерабатывающих или сбытовых предприятий и организаций, юридические лица.

8. Незаконно добытый янтарь подлежит изъятию и зачислению в доход федерального бюджета.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

1. Цель статьи - защита прав собственников, владельцев, других водопользователей и обеспечение порядка водопользования. Сфера действия статьи охватывает важные интересы самых разных субъектов системы "собственники водных объектов - водопользователи - водопотребители".

2. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.

Право собственности на водные ресурсы установлено Конституцией РФ (ст. 9 и 36), а также во втором разделе ВК РФ и других актах. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом (о понятии водных объектов см. комментарий к ст. 8.13). Хотя водный объект может находиться в собственности РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований, граждан и их объединений (обособленные водные объекты), он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это имеет значение при проведении работ по перераспределению водных ресурсов, строительстве каналов и т.п. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т.е. частную, муниципальную и государственную, ВК РФ указывает, что первые две из названных форм распространяются лишь на обособленные водные объекты, и содержит важную оговорку: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Для осуществления права водопользования необходимо получение лицензии (см. комментарий к ст. 8.14).

Виды водопользования можно разделять по целям: 1) на приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и 2) для других целей, т.е. удовлетворения потребностей промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и т.п.

3. Самовольное занятие водного объекта или его части - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

4. Пользование водным объектом без разрешения означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления указанной в п. 2 лицензии (разрешения) и (или) без заключения договора либо по истечении срока лицензии, ее аннулировании, приостановлении.

5. Нарушение условий лицензии по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне это - должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки

1. Цель данной статьи - охрана водохозяйственных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также обеспечение надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов.

2. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 27 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589). Важные положения содержатся в постановлениях Правительства РФ.

3. Статья содержит один состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Им являются: водохозяйственные сооружения и устройства (гидротехнические сооружения, накопители сточных вод и других жидких отходов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности либо не имеющие владельца - см. постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений"//СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2167; 1998. N 32. Ст. 3808), а также водохозяйственные сооружения и устройства, которые используются для осуществления специального водопользования согласно Перечню видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (БНА РФ. 1999. N 6).

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением различных сооружений, технических средств и устройств. Это: 1) стационарные передвижные плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов; 2) водоотводящие сооружения, предназначенные для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме осушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; 3) плотины, шлюзы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающие сооружения); 4) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные гидроаккумулирующие); 5) платформы и искусственные острова; 6) оросительные, обводнительные и оросительно-обводнительные мелиоративные системы; 7) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 8) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника, используемая при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительстве и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций, прокладке кабелей, строительстве мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, при добыче полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; 9) суда и другие плавательные средства (кроме маломерных), используемые в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, выражающихся в повреждении, т.е. нарушении состояния гидротехнических сооружений и (или) их частей (например, приведение в негодность механизмов судоподъемников, повреждение русла дамб при проезде транспорта и пр.); в снижении установленных критериев безопасности гидротехнического сооружения - предельных значений количественных и качественных показателей состояния и условий его эксплуатации, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденных в установленном порядке федеральным органом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.

6. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

1. Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны особо значимых с точки зрения экологической безопасности населения и сохранения качества окружающей среды объектов. Сфера ее действия распространяется на различные виды хозяйственной и иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения права собственности на охранные зоны водных объектов.

2. Правовые предписания содержатся в ВК РФ, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567) и других актах водного законодательства.

Предмет правонарушения - водоохранная зона, т.е. территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, например применение удобрений, движение автомобильного транспорта, тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

3. Объективная сторона самовольного занятия водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы - действия по фактическому установлению господства над ними с целью последующего их использования (для доступа к водному объекту, устройства постоянных мест отдыха, строительства, добычи песка или гравия и т.п.).

4. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

5. Состав, предусмотренный ч. 2 данной статьи, по всем признакам, кроме предмета правонарушения, аналогичен рассмотренному выше. Режим защиты источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является более строгим и предусматривает ряд дополнительных ограничений (см. комментарий к ст. 8.13).

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 28.3, 23.24), а по ч. 2 данной статьи - также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

1. В комментируемой статье содержатся два формальных состава с альтернативными признаками предмета и объективной стороны.

Цель статьи - защита права государственной собственности на леса, а также прав лиц, получивших участки лесного фонда в аренду, концессию, безвозмездное пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

2. Право собственности на леса регулируется ЛК РФ. Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны РФ леса находятся в федеральной собственности. Среди полномочий Российской Федерации ст. 46 ЛК РФ указывает владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Следует особо учитывать, что указанные положения о лесном фонде, т.е. содержащиеся в ч. 1 ст. 19, ст. 46 и 47 ЛК РФ, признаны соответствующими Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ//СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429). Среди прочих аргументов Конституционный Суд назвал тот, что лесной фонд "представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим".

Право лесопользования регламентируется значительным числом нормативных правовых актов об аренде, концессии и т.п. Согласно ст. 16 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют "ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда и не входящих в него лесов", а по ст. 17 им предоставляется право пользования с наделением правовым статусом "лесопользователей"; в соответствии со ст. 31 объектом собственности арендатора являются добытые им в законном порядке лесные ресурсы (продукция); участки же лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды (ч. 6 ст. 34).

Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами согласно ст. 4 ЛК РФ осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Для применения комментируемой статьи следует также учитывать, что в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 135 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 758), в отношении указанных лесов применяются нормы лесного законодательства о разделении лесов по группам и разграничении лесов первой группы по категориям защитности; о порядке определения расчетной лесосеки и возраста рубок леса; о порядке заготовки древесины и способах рубок; о порядке проведения лесоустройства, т.е. важнейшие институты владения и пользования лесами.

3. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объекты - лесной фонд РФ, его участки, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими.

Объективная сторона - действие, состоящее в фактическом завладении участком лесного фонда, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.

4. Использование участков лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, без специальных разрешений - формальный состав с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне (незаконные действия по осуществлению перечисленных видов пользования). Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие разрешения на проведение этих работ.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку дорог и т.п. в соответствии с условиями полученной лицензии, лесорубочного билета, ордера, лесного билета как специальных разрешительных документов, выданное (согласованное) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участка лесного фонда (глава 6 ЛК РФ).

Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек получают право на проведение ряда подготовительных работ (строительство установок и приспособлений для первичной разделки и переработки древесины, строительство различных сооружений временного назначения, расчистка части участка под лесные склады и их устройство, строительство лесовозных дорог и т.п.). Заготовители второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты; пихтовых, сосновых и еловых лап; новогодних елок и др.) имеют право строить временные установки для переработки этих материалов, временные склады для получаемой продукции в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. По окончании работ все постройки, сооружения, приспособления и т.п. должны быть убраны лесопользователями в течение года после окончания вывозки древесины, заготовки иных лесоматериалов. Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июля 1998 г. N 551 (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553), устанавливают, в частности, что при рубках промежуточного пользования и прочих рубках возведенные при проведении подготовительных работ постройки, сооружения, установки и приспособления должны быть убраны.

5. Объективная сторона правонарушения выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила пользования участками лесного фонда либо участками леса, не входящими в лесной фонд, например, в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и пр., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары, или оборудования стоянок для транспорта.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом

1. Цель статьи - охрана прав собственников на природные ресурсы - воды, недра, землю, леса, а также обеспечение надлежащего порядка их оборота. Сфера ее действия охватывает интересы законных собственников, в первую очередь государства.

2. Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства: ст. 9 и 36 Конституции РФ, Водным, Лесным, Земельным кодексами РФ, Законом РФ "О недрах", содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок. Так, статья 12 ЛК РФ устанавливает запрет на куплю-продажу залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд (см. также ст. 31, ч. 6 ст. 34).

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральным законодательством не могут находиться в частной собственности. Статья 16 ЗК РФ определяет, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Земельное законодательство (в том числе Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"/СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060) регулирует вопросы государственной, муниципальной собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования и др. Сделки с земельными участками подлежат обязательной регистрации в случаях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594) с изменениями и дополнениями, а права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с этим Законом. Объектами сделок не могут быть земельные участки, изъятые из оборота, например занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности подразделения Вооруженных Сил РФ, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.п. Установлены также многочисленные ограничения оборота земельных участков, предоставленных для нужд транспорта, связи, расположенных под объектами гидротехнических сооружений; предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшихся биогенному загрязнению, иных подвергшихся деградации земель и др.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены правила и ограничения в отношении сделок, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018).

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276) установлены требования к переводу земель, препятствующие совершению незаконных сделок при изменении категорий земель. Аналогичные цели решаются и в постановлении Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом"//СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735).

3. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, например самовольной переуступке права лесопользования, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом либо должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права лесопользования.

4. Самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны - это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, арендатора, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.

5. Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступления фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по ГК РФ.

6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

7. Дела (с учетом компетенции) рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, а также в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.22-23.24).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

1. Целью данной статьи является охрана государственной собственности на животный мир, являющийся достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации, а также обеспечение установленного порядка пользования объектами животного мира. Сфера действия весьма широка и охватывает деятельность различных физических и юридических лиц, связанную с пользованием животным миром.

2. Правовое регулирование собственности на животный мир, его охраны, пользования животным миром установлено федеральными законами от 24 апреля 1995 г. N 32-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270) и иными нормативными правовыми актами (подробнее см. комментарий к ст. 8.37). Федеральный закон "О животном мире" содержит исчерпывающие для решения вопроса о праве собственности на животный мир положения, однозначно относит животный мир в пределах территории Российской Федерации к государственной собственности (ст. 4). Поэтому дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию России, а также относящиеся к живым ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, т.е. живые организмы, выделенные по признаку наличия суверенных прав и осуществления юрисдикции на определенной территории (акватории), на которой они обитают, являются объектом государственной собственности. По этому Закону в иных формах собственности могут находиться лишь объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке. Права собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. При решении вопросов права собственности на животный мир определяющими являются нормы специального экологического законодательства, в первую очередь Федерального закона "О животном мире". Нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира, а также продажу, залог и другие сделки, применяются постольку, поскольку они допускаются указанным Законом. Согласно Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности за исключением обитающих в обособленных водных объектах и могущих находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности (ст. 10). Их оборот осуществляется в той мере, в какой он допускается указанным Законом (п. 1 ст. 9). Водные биоресурсы, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут переходить от одного лица к другому в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 9).

Экологическое законодательство устанавливает общие и приоритетные права в данной сфере. Так, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Общими видами пользования животным миром являются: охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование полезных свойств жизнедеятельности и извлечение их, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, исследование и иное использование без изъятия из окружающей среды. Пользование животным миром осуществляется на основе лицензий, выдаваемых гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов.

3. Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, в том числе при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению животным миром.

Объективная сторона пользования животным миром без разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), состоит в незаконной охоте, рыболовстве, осуществлении иных видов пользования животным миром. Нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), может заключаться в добыче объектов животного мира в не указанных в ней местах, не в том количестве и т.п. Здесь возникает конкуренция со ст. 8.37.

4. Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира - передача в любой форме правомочий по осуществлению права пользования должностным лицом органа, выдающего лицензии, или пользователем своих прав, полученных на законном основании, иному лицу без оформления такой передачи в установленном законом порядке независимо от того, носила ли самовольная переуступка возмездный или безвозмездный характер.

5. Нарушение права государственной собственности на животный мир не влечет последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Так, предмет незаконных сделок - объекты животного мира в случае неправомерного изъятия их из среды обитания, не меняя своего статуса, в зависимости от их реального состояния, возвращаются в среду обитания, а при невозможности такого возвращения используются иным образом: содержатся в полувольных условиях, в неволе и т.п.

6. Статья не предусматривает наступления фактических последствий, поэтому правонарушение считается оконченным с момента совершения незаконной сделки.

7. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются (с учетом полномочий соответствующих органов применительно к объектам контроля и надзора) должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24); рыбоохраны (ст. 23.27); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение авторских и смежных прав. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), регулируются Законом РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" (в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 110-ФЗ//СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; 2004. N 30. Ст. 3090). Авторское право распространяется на произведения, обнародованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории РФ; на произведения науки, литературы, искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа и формы его выражения: письменной, устной (публичное произнесение, публичное исполнение), звуко- или видеозаписи, изображения включая кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.), объемно-пространственной (скульптура и др.). Перечень произведений, являющихся объектами авторского права, дан в ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Автору в отношении его произведений принадлежат личные неимущественные права, а также исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (имущественные права).

2. Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания, которые осуществляют свои права в пределах прав, полученных по договору с исполнителем и автором записанного на фонограмме или передаваемого в эфир или по кабелю произведения.

3. В соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление и распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.

4. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований данного Закона, рассматривается как нарушитель авторских и смежных прав. Закон предусматривает наряду с гражданской и уголовной ответственностью также административную ответственность.

5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав. "Патентный закон Российской Федерации" от 23 сентября 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (см. СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо (ст. 4 Патентного закона РФ). Указанный Закон определяет понятия полезной модели (ст. 5); промышленного образца (ст. 6). Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. Право авторства является неотъемлемым правом и охраняется бессрочно. Любое физическое или юридическое лицо, использующее изобретение, полезную модель или промышленный образец с нарушением закона, считается нарушителем патента.

6. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц, незаконно использующих произведения или фонограммы (ввоз, вывоз, сдача в прокат), которые являются контрафактными либо на них указана ложная информация об их изготовителях, месте их производства, обладателях авторских и смежных прав, а равно иным образом нарушающие авторские и смежные права в целях извлечения доходов, а также незаконно использующих изобретения, полезные модели либо промышленные образцы до официального опубликования сведений о них, присваивающих авторство или принуждающих к соавторству.

7. Субъектами правонарушений по данной статье являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица, нарушившие авторские и смежные права, изобретательские и патентные права. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1.) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - также таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 2 - органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

1. Комментируемая статья раскрывает составы правонарушений, связанные не только с нарушениями требований охраны памятников истории и культуры, но и требований их сохранения, т.е. поддержания в надлежащем состоянии. Кроме того, в этой же статье объединены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил сохранения, охраны и использования территорий памятников и зон их охраны.

Отметим также, что данная статья касается лишь памятников культурного наследия федерального значения. Таким образом, дан соответствующий "сигнал" субъектам РФ об обеспечении сохранности памятников истории и культуры регионального и местного значения мерами административного наказания, предусмотренными законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия. Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734) и периодически уточняется (см., например, Указ Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452//СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2219).

Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения.

В целях учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов, представляющих историко-культурную ценность, Федеральным законом "Об объектах культурного наследиях (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено ведение Единого государственного реестра указанных объектов, положение о котором должно утверждаться Правительством РФ (см. ст. 15 упомянутого Закона). Порядок включения объектов культурного наследия в Единый реестр определен ст. 18 и 63 Закона.

В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны - специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы (см. комментарий к ст. 7.14).

Государственный учет и обеспечение контроля за сохранностью и использованием документальных памятников истории и культуры осуществляют Федеральное архивное агентство, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290, а также Архивный фонд РФ, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 552 (с последующими изменениями).

3. Соответствующие объекты культурного наследия федерального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, могут быть признаны решением Правительства РФ особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, о которых идет речь в ч. 2 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).

Объекты культурного наследия, представляющие выдающуюся универсальную исторического, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).

Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Достопримечательные места (творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы), представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы, нуждающиеся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам (федерального, регионального и местного значения). Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются Правительством РФ.

Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и указанным выше Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Историко-культурные заповедники отчуждению из государственной собственности не подлежат.

В целях обеспечения охраны заповедников устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта вокруг заповедников. На зоны охраны заповедников распространяется режим содержания и использования, а также другие требования, предусмотренные для зон охраны памятников.

4. Часть 3 данной статьи предусматривает административную ответственность за действия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (пп. 2 и 8 ст. 18).

5. Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты.

Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

6. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершено по неосторожности.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

1. Цель комментируемой статьи - способствовать бережному отношению всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.

2. В качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны комментируемая статья предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - памятников истории и культуры или ансамблей, которые могут пострадать при проведении названных работ.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) предусмотрено, что проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном данным Законом порядке. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территории, а также землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов РФ (пп. 1, 2, 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

При обнаружении проведения на территории соответствующего объекта земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут причинить ему вред, а также на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводимые работы должны быть немедленно приостановлены, а соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, проинформирован исполнителем работ об обнаруженном объекте. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены (пп. 1, 3 ст. 37 упомянутого выше Закона).

3. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

4. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

5. Дела об административных правонарушениях, совершенных в зонах охраны памятников федерального значения, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

1. Цель комментируемой статьи - обеспечить средствами административного воздействия охрану памятников археологии - важнейшего культурного наследия народов нашей страны.

2. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (п. 8 ст. 45). Данный порядок определен действующим в настоящее время Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (с изменениями на 25 июня 2002 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 63 упомянутого выше Закона впредь до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г., сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные указанным выше Положением, применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат данному Закону.

Согласно установленному порядку открытые листы выдаются Российской Академией наук, на исследование памятников археологии, находящихся на территории Российской Федерации. Открытые листы регистрируются в органах охраны памятников по месту ведения археологических работ в установленном порядке. Формы открытых листов и условия их выдачи устанавливаются Российской Академией наук по согласованию с Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ.

3. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ. Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в государственную часть Архивного фонда РФ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

4. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая памятники археологии. Объективная сторона состоит в нарушении установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок.

5. Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном нарушении, несоблюдении установленного порядка проведения разведок и раскопок памятников археологии. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершается по неосторожности.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

1. Цель комментируемой статьи - обеспечить мерами административной ответственности и воспитать бережное отношение граждан к историческому наследию и природному богатству России. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Одной из категорий земель согласно их целевому назначению, установленных ЗК РФ, являются земли особо охраняемых территорий и объектов, к которым в числе других земель относятся и земли историко-культурного назначения. Все земли особо охраняемых территорий в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для них устанавливается особый правовой режим.

Непосредственно к землям историко-культурного назначения относятся земли памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия; земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производства и ремесел; земли военных и гражданских захоронений.

Статьей 99 (п. 2) Земельного кодекса РФ установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель этой категории и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения по использованию и охране земель. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством РФ порядка использования земель историко-культурного назначения путем незаконного отвода земельных участков на землях указанной выше категории в целях, например перевода участка из одной категории земель в другую, изменения собственника земельного участка, осуществления на участке вида деятельности, не соответствующего его целевому назначению, и др.

4. Субъектом правонарушения являются должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков.

Субъективная сторона правонарушения - прямой умысел.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 и 2 ст. 28.3).

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества

1. Предметом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является чужое имущество. Под защитой данной статьи от уничтожения или повреждения находится любое чужое имущество, если действиями виновного не причинен значительный ущерб, независимо от того, кто является его собственником, владельцем или пользователем. Это соответствует положению ст. 8 (ч. 2) Конституции РФ, установившей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Под чужим имуществом понимается имущество, не принадлежащее причинителю вреда ни на каком правовом основании.

3. Под уничтожением чужого имущества имеется в виду приведение имущества в полную негодность, в результате чего оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением.

Под повреждением чужого имущества имеется в виду приведение его в такое состояние, при котором оно становится непригодным к использованию без исправления.

Вопрос о том, уничтожено ли имущество или повреждено и в какой мере, обычно является очевидным, но при необходимости он может решаться с помощью экспертов.

4. С объективной стороны состав правонарушения образуют противоправные действия, приведшие к уничтожению или повреждению чужого имущества, если они не повлекли причинение значительного ущерба.

Под значительным ущербом, в зависимости от характера имущества, может рассматриваться как денежное выражение ущерба, так и характер причиненного вреда, если, например, повреждено произведение искусства. Размер ущерба определяется не только с точки зрения денежного выражения, но и значимости имущества для владельца, пользователя или собственника.

5. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным, совершаемым только с прямым умыслом. На это указывают слова "умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества".

6. Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16 лет.

7. Разграничение между административным правонарушением, приведенным в данной статье, и преступлением, наказуемым по ст. 167 УК РФ, проводится по размеру причиненного вреда. При причинении значительного ущерба - это преступление (см. примечание к ст. 158 УК РФ).

8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях относится к подсудности мирового судьи (ст. 23.1), который, рассматривая дело, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба, вправе одновременно с назначением наказания решить и вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна

1. Зерно является национальным достоянием России, одним из основных факторов устойчивости экономики, имеет важнейшее значение в удовлетворении продовольственных потребностей населения, обеспечения животноводства кормами. В государственном резерве необходимо иметь значительное количество зерна и зернопродуктов соответствующего качества. С учетом этого создаются федеральный и региональные фонды зерна.

Удовлетворение потребностей государства в продовольственном, фуражном и семенном зерне регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, в том числе Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-I "О зерне" (ВВС РФ. 1993. N 22. Ст. 799; 2003. N 2. Ст. 168), федеральными законами от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540), от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2003. N 2. Ст. 167), а также постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. "Об утверждении порядка представления декларации рационального использования зерна" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 230) и др.

Согласно постановлению Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" (СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3319) деятельность в указанной области, имея в виду подтверждение соответствия качества перечисленной продукции установленным требованиям, включая выдачу сертификатов качества и безопасности продукции, будут начиная с 1 ноября 2005 г. осуществлять органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором).

2. Данное правонарушение посягает на отношения, связанные в первую очередь с владением, пользованием и распоряжением зерном и зернопродуктами как объектами собственности, поэтому ответственность за него установлена в данной главе КоАП РФ.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки либо правил производства продуктов переработки зерна.

Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" определяет понятия "зерно", "продукты переработки зерна", "рациональное использование зерна и продуктов его переработки".

Правила хранения зерна, его транспортировки, переработки состоят из соответствующих государственных стандартов, технических условий, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.

В случаях, когда нарушение вышеуказанных правил приводит к тому, что зерно или продукты его переработки становятся опасными для здоровья и жизни людей, необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 167). За реализацию такой продукции населению виновные лица (в зависимости от обстоятельств и последствий) должны нести административную ответственность также по ст. 14.4 КоАП РФ или уголовную ответственность по ст. 238 УК РФ.

В целях обеспечения рационального использования зерна и продуктов его переработки Правительство РФ утвердило форму специальной декларации, порядок ее представления в уполномоченный орган.

Порядок закупки и поставки зерна и продуктов его переработки в соответствующие фонды определяется Правительством РФ и администрацией субъектов РФ.

4. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование.

5. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (ст. 23.18).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа

1. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается (см., например, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей"//СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4694).

Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

2. В соответствии с Федеральными законами от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551), от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667) все потребители энергии обязаны соблюдать установленные режимы ее потребления, обеспечивать рациональное и эффективное ее использование, не допускать расточительства и безучетности в расходовании.

Основания и порядок расходования электрической и тепловой энергии регулируются правилами, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ (ныне Министерство промышленности и энергетики РФ), в том числе Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей от 12 сентября 1995 г., Правилами учета электрической энергии от 26 сентября 1996 г., Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов от 24 ноября 1992 г., Правилами учета газа от 14 октября 1996 г.

В соответствии с установленными правилами запрещается самовольное использование электрической и тепловой энергии и газа. Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.

Потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление и для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находившихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве личной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т.д.

В соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770) и Правилами учета газа не допускаются поставка и отбор газа без учета его объема.

Правила учета газа подробно определяют требования к организации учета количества газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа.

3. Субъективная сторона действий, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется умыслом.

4. Дела о самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно о самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа и нефтепродуктов рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов указанной Федеральной службы (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений

1. Цель статьи состоит в обеспечении административно-правовыми средствами охраны одного из важнейших элементов жизнеобеспечения населения и территорий городских и сельских поселений. Сфера ее действия распространяется на указанные территории и проживающих на них людей.

2. Правовое регулирование осуществляется нормативными правовыми актами, в том числе принимаемыми органами коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления (см. постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, утвердившее "Правила пользования системами коммунального водоснабжению и канализации в Российской Федерации"/СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028; Концепцию федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г.//СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294).

3. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны собственности на системы питьевого водоснабжения и питьевую воду. Предмет включает в себя: а) централизованные системы питьевого водоснабжения, т.е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Его следует отличать от источников питьевого водоснабжения (см. комментарий к ст. 8.13); б) водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации; в) водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения. Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации. Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

4. Объективная сторона состава правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, т.е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам с целью изъятия из них питьевой воды для хозяйственных либо личных нужд, в том числе для производственной деятельности, полива сельскохозяйственных растений, мойки автомобилей и т.д. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

5. Субъективная сторона состава правонарушения - умышленная вина.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушениями, влекущими ответственность по данной статье, нарушаются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.

Новым Жилищным кодексом (ЖК РФ), принятым 29 декабря 2004 г. (вступил в действие с 1 марта 2005 г.//СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14), закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом, такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.

Так, ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены семьи собственника также обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 1 и 4 ст. 30, ч. 2 ст. 31).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать его по назначению и в пределах, которые установлены Кодексом, обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт. Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 69).

ЖК РФ предусматривает возможность выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления жилого помещения, а также меры по расторжению и прекращению договора социального найма жилого помещения. Это допускается и в случаях, когда наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Наймодатель обязан предупредить нарушителей о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. В случае, если нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 4 ст. 79, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91).

Обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме возлагаются в соответствии с ЖК РФ также на товарищество собственников жилья (ст. 138).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, обеспечивая условия для осуществления гражданами права на жилище, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

2. Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ст. 20.4 комментируемого Кодекса.

Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст. 6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

3. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ. В соответствии с Кодексом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт (ст. 25).

Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения заявление по форме, утвержденной Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 25 апреля 2005 г. N 266//СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1812); правоустанавливающие документы на жилое помещение; надлежаще оформленный проект переустройства или перепланировки; технический паспорт; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления соответствующих документов в данный орган. О принятии такого решения заявителю выдается документ, форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ и который является основанием проведения переустройства или перепланировки жилого помещения (ст. 26).

ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника), а в отношении нанимателя - о расторжении договора социального найма (ст. 29).

4. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье КоАП, но и по ст. 19.1 как самоуправство.

Имея в виду повышенную общественную вредность таких нарушений, как самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом того, что они затрагивают покой жильцов соседних квартир, могут ухудшать условия нормального проживания многих других граждан, законодатель предусмотрел повышенную ответственность за такого рода правонарушения (в виде штрафа от 20 до 25 МРОТ) по сравнению с ответственностью за нарушение правил переоборудования жилых домов, квалифицируемое по ч. 1 данной статьи.

5. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с комментируемой статьей, могут быть умышленными или неосторожными.

Субъекты этих нарушений - граждане.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

1. Организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного - осуществляется с соблюдением требований ЖК и ГК РФ.

Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и муниципальных жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий любых форм собственности. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по договорам техническую эксплуатацию и ремонт частного жилищного фонда.

В соответствии с ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен включать перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, указывать на порядок изменения такого перечня; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы. Если иное не установлено договором, управляющая организация обязана приступить к его выполнению не позднее чем через тридцать дней со дня подписания. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 162 ГК РФ).

Порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые определяется на основе требований ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для такого перевода необходимо представление соответствующих документов в орган, осуществляющий перевод помещений по месту их нахождения.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства или перепланировки, иных работ, документ, разрешающий перевод помещения в соответствующий разряд, является основанием проведения переустройства или перепланировки с учетом проектов, представлявшихся заявителем.

2. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) представляет в орган, осуществляющий согласование, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), а также документы в письменной форме о согласии всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих), занимающих жилое помещение на основании договора социального найма. Требуется также заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение об отказе в согласовании выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции, органами государственного архитектурно-строительного надзора, иными специально уполномоченными органами.

К числу организаций, обеспечивающих сохранность и надлежащее использование жилищного фонда, относятся управления домами (жилищно-эксплуатационные конторы, жилищные конторы). В городах, как правило, создаются единые жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные службы. Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ) и др.

Обязанности наймодателя по договору социального найма жилого помещения предусматривают Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный постановлением Правительства от 21 мая 2005 г. N 315 (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126), и пока еще частично действующие Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 (СП РСФСР. 1986. N 2. Ст. 10; СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126). В соответствии с ГК РФ и ЖК РФ и названными нормативными актами, наймодатель обязан в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда: систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий; своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу соответствующего оборудования, находящегося в них; обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования в жилых домах, а также придомовых территорий; своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях.

3. Выявленные в результате периодического обследования состояния домов государственного и муниципального жилищных фондов непригодные для проживания дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо сносятся по решению исполнительных органов власти субъектов РФ.

Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения.

4. Объективная сторона описываемых административных правонарушений заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц. Например, бездействием должностного лица является нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые. Напротив, незаконное переоборудование жилых помещений должно выражаться в активных действиях нарушителя.

5. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть как умышленными, так и неосторожными.

6. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

1. Цель данной статьи - защитить интересы населения в области коммунального обслуживания.

По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам. При этом в договоре должен быть указан перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, размер платы за услуги, порядок ее внесения и порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Если иное не установлено договором, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.

Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

2. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договоры о предоставлении коммунальных услуг, в число которых входит холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещении в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (ст. 165 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ (ст. 154-157 ЖК РФ).

3. Отношения по энергоснабжению с участием граждан, использующих энергию в потребительских целях, достаточно подробно урегулированы в ГК РФ.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию регулируются государством на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316) с последующими изменениями и дополнениями, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (в редакции постановления от 31 декабря 2004 г. N 893) "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 130).

Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 (в редакции постановлений Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303 и от 15 сентября 2000 г. N 694).

4. Приведенные выше нормативные правовые акты возлагают обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, - для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, на кондоминиумы, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.

Административному наказанию по комментируемой статье подлежат юридические (предприятия, учреждения, организации) и их должностные лица.

5. Объективная сторона описываемых правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, непринятии требуемых по закону мер.

6. Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.

7. Помимо административной ответственности в виде штрафа виновное должностное лицо или юридическое лицо могут нести и материальную ответственность. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения могут наказываться мерами уголовной ответственности, которые применяются к должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия (ст. 215.1 УК РФ).

8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

1. Цель данной статьи - обеспечение рационального использования федеральной собственности.

Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ. Правительство может делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство находится в ведении Минэкономразвития России.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество наделено полномочиями собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; в установленном порядке Росимущество ведет учет федерального имущества; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества; при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

3. Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, о которых идет речь в комментируемой статье, находящегося в федеральной собственности, например, в аренду, осуществляется на основе ГК РФ в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ. Получение права аренды реализуется, как правило, проведением конкурсов, аукционов или прямым решением соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ЖК РФ перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые помещения осуществляется органами местного самоуправления в установленном порядке (ст. 14). Жилое помещение предназначено для проживания граждан, в нем не допускается размещение промышленных производств.

При переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое должны соблюдаться требования ЖК РФ (ст. 22, 23 и 24) и законодательства о градостроительной деятельности.

Документ, подтверждающий перевод жилого помещения в нежилое, выдается или направляется заявителю по указанному адресу органом, осуществляющим такой перевод, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ. Одновременно информируются о принятии указанного решения собственники помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. Документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования его в качестве нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, или перепланировки, или иных работ.

При использовании нежилых помещений необходимо следовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Объекты нежилого фонда в жилых домах должны отвечать определенным санитарно-эпидемиологическим нормам с тем, чтобы не нарушать правила, установленные для содержания жилых помещений по микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующим и неионизирующим излучениям и т.д., в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания граждан (см. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"//СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 с последующими изменениями; постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953) и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании//СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295; 2005. N 39. Ст. 3953).

4. Арендаторы и иные лица, использующие нежилые помещения в жилых домах, обязаны соблюдать требования по обеспечению сохранности соответствующего жилого дома, его санитарно-технического и иного оборудования, бережно относиться к объектам благоустройства, не нарушать правила содержания жилого дома и придомовой территории, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования. Кроме того, деятельность граждан и юридических лиц по эксплуатации нежилых помещений не должна нарушать покой жильцов данного дома, посягать на здоровье граждан и среду обитания.

5. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по данной статье, заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании в отсутствие разрешения специально уполномоченного органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил.

6. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью. Субъектом ответственности по ч. 1 данной статьи признаются должностные лица, а по ч. 2 - граждане, должностные лица либо юридические лица.

7. Дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами и гражданами, рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1), а совершенных юридическими лицами - судьями арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).

Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором (ст. 28.4).

Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации

1. Цель данной новой статьи состоит в обеспечении полноты поступления в государственный фонд геодезической и картографической продукции для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в указанной продукции.

Основным нормативным правовым актом в данной области является Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165).

Под картографо-геодезическим фондом имеется в виду совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования (ст. 1). Государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляется федеральным органом государственной власти по геодезии и картографии (п. 8 ст. 9).

2. Геодезическая и картографическая продукция, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические и гравиметрические материалы и данные, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, а также данные государственного картографо-геодезического фонда РФ являются федеральной собственностью (ст. 11). Таким образом, объектом данного посягательства является право собственности на картографическую и геодезическую продукцию. В связи с этим следует отличать данное правонарушение от состава, предусмотренного ст. 19.7 (непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом).

3. Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное или юридическое лицо, занимающиеся геодезической и картографической деятельностью.

4. Объективная и субъективная стороны правонарушения выражаются в уклонении (умышленном действии или бездействии) от безвозмездной передачи в государственный картографо-геодезический фонд РФ вышеуказанных материалов и данных.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).

Протоколы составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации

1. Данная новая статья направлена на сохранение картографо-геодезических материалов и данных для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в этой продукции.

2. Объект правонарушения - право собственности государства на картографо-геодезические материалы и данные (подробнее см. комментарий к ст. 7.25).

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165) граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование вышеуказанных материалов и данных, возвращать их в установленные сроки, не разглашать содержащиеся в них сведения, составляющие государственную тайну (п. 9 ст. 9).

3. Субъектами данного правонарушения являются пользователи вышеуказанных материалов и данных, т.е. граждане, юридические лица и их должностные лица, а равно работники юридических лиц, осуществляющие управленческие функции.

4. Объективная сторона правонарушения заключается в небрежном хранении и вследствие этого утрате картографо-геодезических материалов и данных в любом виде, на любых носителях. Утрата может заключаться не только в потере материалов и данных, но и в их порче, делающей невозможным их использование по прямому назначению.

Материалы и данные государственного картографического фонда РФ, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ. Нарушение правил хранения этих архивных материалов, повлекшее их утрату, должно квалифицироваться по ст. 7.26 Кодекса.

Картографо-геодезические материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или отнесенные к конфиденциальным, должны учитываться, храниться, передаваться и использоваться по правилам, установленным для таких сведений. Нарушение этих правил в зависимости от обстоятельств и последствий может повлечь уголовную ответственность по ст. 284 УК РФ либо административную ответственность по ст. 13.14 Кодекса.

5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.

6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.27. Мелкое хищение

1. В настоящее время статья действует в редакции Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а также с учетом поправки, внесенной Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ (введена санкция в виде административного ареста).

2. Статья 8 (ч. 2) Конституции РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это конституционное требование в комментируемой статье отражено в обобщенном виде словами "чужое имущество", что призвано закрепить правовую защиту от посягательств на любое имущество.

3. Хищение имущества, в том числе мелкое, есть противоправное, безвозмездное, с корыстной целью изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или другому лицу, например владельцу этого имущества.

Под имуществом понимаются промышленные и продовольственные товары, изделия промышленного, сельскохозяйственного и кустарного производства, сырье, предметы искусства, деньги, оплаченные документы, которые непосредственно дают право на получение материальных ценностей.

4. Предел стоимости похищенного имущества, дающий основание считать его мелким, снижен с пяти минимальных размеров оплаты труда до одного минимального размера оплаты труда.

Стоимость имущества определяется по ценам, в соответствии с которыми имущество реализовывалось. Если цена на похищенное имущество отсутствует, она может быть определена на основании заключения эксперта. Стоимость некоторых материальных ценностей определяется в соответствии со специальными нормативными актами.

Судье, рассматривающему дело, должна быть представлена справка о стоимости похищенного имущества на основе указанных цен. Такой документ имеет значение для разграничения административного правонарушения и преступления и при решении вопроса о назначении наказания виновному.

5. Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если оно совершено лишь в указанных в статье формах, т.е. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Другие формы хищения образуют состав преступления.

Кражей является тайное хищение чужого имущества. Для мошеннического завладения имуществом характерны использование обмана, умышленное сокрытие или искажение истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого находится имущество, и побудить его к передаче этого имущества виновному лицу. Присвоение связано с удержанием и обращением в свою пользу или пользу других лиц имущества, которое находилось у нарушителя в правомерном владении, например у кладовщика и экспедитора государственного собственника. Растрата означает продажу, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находившегося в ведении виновного.

Хищение не признается мелким, если имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 158-160 УК РФ. При этом надо учитывать, что Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848) определена новая редакция ст. 158-160 УК РФ.

6. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие прямого умысла и корыстной цели (обращение имущества в свою пользу или в пользу других лиц).

Субъектом является физическое (в том числе и должностное) лицо.

7. Дела о мелком хищении рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах

1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны собственности.

2. Объективная сторона указанных правонарушений выражается в нарушении установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, который обусловлен необходимостью защиты государственной тайны, а также выполнения международных обязательств РФ.

В Российской Федерации правовая охрана и использование объектов промышленной собственности урегулированы Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3571-1 (ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505).

Международной нормативной правовой основой указанной деятельности являются Парижская конвенция об охране промышленной собственности, ратифицированная СССР 19 сентября 1968 г., и Договор о патентной кооперации от 19 июля 1970 г.

Следует иметь в виду, что существует Евразийская патентная конвенция, ратифицированная Российской Федерацией 1 июня 1995 г. Эта Конвенция, участниками которой являются большинство стран СНГ, представляет собой специальное соглашение в области охраны изобретений. Часть IV Конвенции содержит процедурные нормы патентного права, предусматривающие, в частности, наличие патентной инструкции (ст. 19).

В ст. 4-6 Патентного закона РФ определены условия патентоспособности объектов промышленной собственности, а в разделе V регламентирована процедура патентования, включающая подачу заявки на выдачу патента (свидетельства), проведение экспертизы заявки, регистрацию соответствующего объекта и выдачу патента.

В ст. 35 Патентного закона РФ содержатся специальные положения, устанавливающие порядок патентования в зарубежных странах объектов промышленной собственности в виде изобретений и полезных моделей. По общему правилу заявка на созданные в РФ изобретение или полезную модель может быть подана в иностранные государства или международные организации по истечении 6 месяцев после подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Указанным федеральным органом является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2668; 2005. N 17. Ст. 1577).

3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются граждане и юридические лица.

4. Указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).