Глава 11. Административные правонарушения на транспорте

Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте

1. Комментируемая статья содержит пять отдельных составов административных правонарушений.

2. Объектом всех указанных в статье правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте.

3. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой статьи, представляют совершенные умышленно или по неосторожности нарушения железнодорожного пути или оставления на них различных предметов, что может привести к нарушению движения.

4. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, достигшие 16 лет, так и должностные лица.

5. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены, как правило, по неосторожности. Возможны такие случаи, когда эти правонарушения совершаются с косвенным умыслом.

6. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, могут быть совершены только должностными лицами железнодорожного транспорта, осуществляющими контроль за погрузкой в вагоны и выгрузкой грузов из вагонов, с платформ и т.п.

7. На железнодорожном транспорте, учитывая специфику движения и в целях его безопасности, установлены предельные габариты погружаемых и выгружаемых грузов. Несоблюдение этих габаритов, т.е. превышение предельных внешних очертаний груза, может усложнить беспрепятственный проход поездов и представляет собой объективную сторону данного правонарушения. Следует иметь в виду, что на железнодорожном транспорте существуют специальные габаритные ворота (рама) для проверки габарита груженого поезда.

8. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

9. В ч. 4 и 5 настоящей статьи сформулированы составы административных правонарушений, связанные с нарушением правил проезда и прохода по железнодорожным путям.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 4, характеризуется прямым нарушением установленных на железнодорожном транспорте с учетом временного режима прохода поездов правил проезда грузовым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а также правил выпаса скота (время, расстояние от железнодорожного пути и т.п.).

10. Что касается состава, сформулированного в ч. 5 настоящей статьи, то с объективной стороны он характеризуется не только проходом через железнодорожные пути в неустановленных местах, но и движением по путям, что создает помехи для движения поездов и связано с его безопасностью.

11. Субъектами состава, предусмотренного ч. 4, могут быть как граждане, так и должностные лица, а состава, предусмотренного ч. 5, - только граждане.

С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

12. Уголовная ответственность за разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования на железнодорожном транспорте, а равно блокирование железнодорожных путей применяется только в случаях, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, смерть человека либо двух или более лиц (ст. 267 УК РФ).

13. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 3, 4 и 5 настоящей статьи рассматриваются в соответствии со ст. 23.3 должностными лицами органов внутренних дел (милиции), в частности начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта.

Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 данной статьи, рассматриваются в соответствии со ст. 23.41 только должностными лицами органов железнодорожного транспорта, а именно: главными ревизорами; ревизорами по безопасности движения поездов; начальниками станций, их заместителями; начальниками вокзалов, их заместителями; начальниками локомотивных (вагонов) депо и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением указанных правил.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 комментируемой статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.2. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта

1. В Российской Федерации многие крупные промышленные предприятия и иные хозяйствующие субъекты имеют свои подъездные железнодорожные пути, не входящие в систему федерального железнодорожного транспорта (железнодорожные пути не общего пользования). Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку различных грузов по специально проложенным подъездным путям, соединяющим эти объекты с путями федерального железнодорожного транспорта, регулируется специальными правилами (см. главу IV Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации/СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170).

2. Объектом состава правонарушения, изложенного в комментируемой статье, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта. С объективной стороны это правонарушение характеризуется самим фактом нарушения указанных специальных правил, а также конкретными обстоятельствами этого нарушения.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть лишь работники промышленного железнодорожного транспорта, ответственные за движение поездов и маневровую работу, погрузку, крепление и выгрузку грузов (см. Правила технической эксплуатации железных дорог РФ и соответствующие инструкции федерального органа исполнительной власти в сфере транспорта).

4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение совершается как умышленно, так и по неосторожности.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов

1. Аэродром - это участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (ст. 40 Воздушного кодекса РФ).

2. Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ. Собственники указанных выше и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ, утвержденными Минтрансом России. Размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается (ст. 51 Воздушного кодекса РФ).

3. Безопасность полетов, авиационная безопасность в соответствии с Федеральными авиационными правилами включает предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома, а также повреждения аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования, что обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов, аэропортов и авиационных предприятий.

4. Объектом противоправного посягательства является безопасность полетов воздушных судов, права и законные интересы граждан и юридических лиц, связанных с осуществлением перевозок.

Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов в районе аэропортов и аэродромов в соответствии с Федеральными авиационными правилами устанавливаются определенные маркировочные знаки и устройства, помогающие ориентироваться пилотам воздушных судов. Подобные ночные и дневные знаки и устройства устанавливаются также на зданиях и сооружениях. На воздушном транспорте действует ряд правил, связанных с охраной этих знаков и устройств от повреждений, а также запрещающих размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных по своему внешнему виду, цвету и т.п. с маркировочными знаками и устройствами. Запрещается также в районе аэродромов сжигание пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома и устройство объектов, опасных для полетов воздушных судов.

Действующими на воздушном транспорте правилами запрещен проход или проезд по территории аэропортов, аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов без надлежащего разрешения должностных лиц указанных объектов. Исключение из этого правила составляют аэровокзалы, где проход и проезд свободен.

5. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется рядом самостоятельных составов. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для правильной квалификации противоправных действий (бездействия) необходимо обратиться к анализу Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.

6. Субъектом правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. При этом должностные лица несут административную ответственность заданные правонарушения лишь в том случае, когда это связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей. В связи с разгосударствлением, приватизацией и акционированием авиационных компаний к административной ответственности как должностные лица привлекаются руководители и другие работники этих компаний независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, совершившие данные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

7. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.42).

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) - о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 данной статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства

1. Воздушный кодекс РФ устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

2. Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над ее территорией, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем РФ.

3. Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (ст. 11 Воздушного кодекса РФ).

4. Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работ, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной экологической безопасности. Объектом противоправных посягательств, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с названными выше правами граждан, юридических лиц и интересами государства.

5. Для правильной квалификации противоправных действий (бездействия), предусмотренных комментируемой статьей, необходимо обратиться к Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 (СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861), с дальнейшими изменениями, а также к Приложениям к данному нормативному акту - Правилам представления заявок (расписаний, графиков) на использование воздушного пространства РФ и сообщений об его использовании в органы управления полетами; Правилам запроса и выдачи разрешений на использование воздушного пространства РФ и др.

6. Названными Федеральными правилами установлены требования для пользователей воздушного пространства. Они обязаны: а) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, других нормативных правовых актов РФ, регламентирующих использование воздушного пространства; б) своевременно подавать заявки (расписания, графики) на использование воздушного пространства; в) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве только после получения соответствующего разрешения от центра управления полетами и в соответствии с изложенными в нем условиями; г) своевременно сообщать о начале и окончании использования воздушного пространства в соответствующие оперативные органы управления полетами; д) содействовать органам управления полетами в осуществлении поисково-спасательных работ, а также при оказании помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам; е) применять установленные типы и формы сообщений об использовании воздушного пространства; ж) использовать официально издаваемые документы аэронавигационной информации.

Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляет несоблюдение перечисленных и других условий и правил.

7. Воздушный кодекс РФ и названные Федеральные правила устанавливают разрешительный порядок использования воздушного пространства, т.е. порядок предоставления пользователям возможности использования воздушного пространства, а также порядок выдачи разрешений на его использование.

Органы единой системы организации воздушного движения РФ обеспечивают разрешительный порядок использования воздушного пространства (органы Министерства обороны РФ, Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами (пользователями), не имеющими соответствующих разрешений (не получившими их в установленном порядке) на право использования воздушного пространства.

8. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

9. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов единой системы организации воздушного движения РФ (ныне - это органы Федеральной аэронавигационной службы) (ст. 23.43).

Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов

1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ, другими нормативными актами, регулирующими безопасность эксплуатации воздушных судов, в частности правилами "Системы сертификации на воздушном транспорте", приказом Минтранса России от 18 июня 2003 г. N 147 утверждены Федеральные авиационные правила "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения".

Правила направлены на обеспечение безопасности полетов авиации общего назначения. Они устанавливают требования к эксплуатантам авиации общего назначения, процедуры выдачи свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения, продления срока его действия, внесения в него изменений и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения.

Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляют функции государственного регулирования и контроля деятельности авиации общего назначения, а именно: выдачу свидетельств эксплуатанта авиации общего назначения; продление срока их действия и (или) внесение изменений в свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения, без которых их деятельность является незаконной; получение от эксплуатантов авиации общего назначения в установленном порядке информации по организации полетов и техническому обслуживанию воздушного судна; проверку соблюдения эксплуатантами авиации общего назначения установленных в гражданской авиации нормативных требований и условий (ограничений), указанных в приложении к свидетельству эксплуатанта авиации общего назначения.

2. Квалификационные требования для руководителя, отвечающего за организацию летной работы, и руководителя, отвечающего за организацию инженерно-авиационного обеспечения, а также командира воздушного судна авиации общего назначения должны соответствовать воздушному законодательству РФ. Должностные лица, осуществляющие организацию летной работы, и специалисты, непосредственно связанные с обеспечением безопасности полетов, должны соответствовать установленным в гражданской авиации квалификационным требованиям, иметь специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

3. Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности (удостоверений о годности к полетам), свидетельств о государственной регистрации.

Требования к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и охране окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации (далее - требования к летной годности и охране окружающей среды) определяются Федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения органами исполнительной власти, а также юридическими лицами и гражданами, участвующими в разработке, испытаниях, серийном производстве, приемке, эксплуатации и ремонте гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов (ст. 35 Воздушного кодекса РФ).

Соблюдение правил летной эксплуатации и технического обслуживания гражданского воздушного судна, предусмотренных эксплуатационной документацией гражданского воздушного судна определенного типа и обеспечивающих поддержание его летной годности, возлагается на эксплуатанта (п. 5 ст. 37 Воздушного кодекса РФ).

4. Объектом противоправного посягательства является безопасность полетов воздушных судов, авиационная безопасность и в конечном счете жизнь и здоровье граждан, сохранность перевозимых грузов.

5. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в нарушении авиационных правил безопасности эксплуатации воздушных судов, установленных воздушным законодательством РФ и уполномоченными на нем нормативными актами, принимаемыми Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Квалификация конкретного противоправного деяния основывается на анализе данных авиационных правил.

6. Субъектами административных правонарушений являются граждане и должностные лица, имеющие необходимую подготовку, подтверждаемую соответствующими документами, и ответственные за безопасную эксплуатацию воздушных судов.

7. Субъективная сторона данных правонарушений выражается в форме неосторожности. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушного транспорта, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть, является преступлением и влечет уголовную ответственность по ст. 263 УК РФ.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (применительно к гражданской авиации); должностные лица уполномоченных органов в сфере государственной авиации (ст. 23.42) и судьи, если соответствующими должностными лицами будет признано необходимым применить к виновному административное наказание в виде лишения права управления воздушным судном (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте

1. Комментируемая статья состоит из трех частей, содержащих самостоятельные составы правонарушений, имеющих единый объект - безопасность движения на водном транспорте (морском и внутреннем водном, включая смешанное (река - море) плавание).

2. В объективную сторону правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи, входит: 1) нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней; 2) устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в не установленных для этого местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений; 3) проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах; 4) несоблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ.

Общие положения, касающиеся обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая порты, содержатся в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ. В морских портах функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах, включая выдачу разрешений на проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ, возлагаются на капитанов портов (ст. 74, 76, 77 Кодекса торгового мореплавания РФ//СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207).

3. Предметом правонарушения, содержащегося в ч. 2 комментируемой статьи, являются сооружения и устройства связи и сигнализации на судах морского, внутреннего водного транспорта, различные средства навигационного оборудования, технические средства и знаки судоходной и навигационной обстановки, средства связи и сигнализации, портовые и гидротехнические сооружения.

Уничтожение сооружений и устройств связи и сигнализации предполагает приведение указанных предметов в такое состояние, которое полностью исключает их использование по назначению. При повреждении эти предметы - полностью или частично - не могут быть использованы по назначению без необходимого ремонта. В объективную сторону правонарушения входят также срыв или установка без разрешения знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании навигационных знаков и сигналов.

Порядок строительства и эксплуатации сооружений на внутренних водных путях, а также общие положения, касающиеся требований к судам с точки зрения безопасности судоходства и технического надзора за судами, установлены КВВТ РФ и КТМ РФ.

4. В ч. 3 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания и режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и иных гидротехнических сооружениях.

5. Составы правонарушений, ответственность за которые установлена в комментируемой статье, являются формальными и считаются оконченными с момента совершения либо активных действий, либо бездействия.

6. Субъективная сторона правонарушений - умысел или неосторожность.

7. Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2, выступают граждане и должностные лица, ч. 3 - только должностные лица.

8. Рассматривать дела о данных правонарушениях уполномочены должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также уполномоченные на осуществление надзора лица, перечисленные в ст. 23.38 и 23.39, а в части правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - органов рыбоохраны (ст. 23.27).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих (указанных выше) органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.7. Нарушение правил плавания

1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за два состава правонарушений - нарушения на морском и внутреннем водном транспорте (за исключением маломерного) правил плавания и стоянки судов, захода в порты и выхода из них, буксировки составов и плотов, а также подачи и несения звуковых и световых сигналов (ч. 1) и превышения скорости маломерного судна, несоблюдения им требований навигационных знаков, стоянки и маневрирования, подачи и несения названных сигналов (ч. 2). Правонарушения посягают на безопасность движения морского и внутреннего водного транспорта.

2. Общие правила захода в морские порты и выхода из них, включая стоянку и плавание в их акватории, содержатся в КТМ РФ. В соответствии со ст. 57 КВВТ РФ государственные бассейновые управления водных путей и судоходства утверждают обязательные постановления, касающиеся правил захода в порт и выхода из него, а также плавания в акватории порта и стоянки в нем. В отношении судоходства по внутренним водным путям действуют Правила плавания по внутренним водным путям РФ, утвержденные приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 (действуют в редакции приказа Минтранса России от 31 марта 2003 г. N 114/БНА РФ. 2003. N 9, 27) и Положение о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 24 апреля 2002 г. N 56 (БНА РФ. 2002. N 30).

3. Часть 2 статьи устанавливает ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасность плавания, судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном. Маломерные суда являются водными транспортными средствами, валовая вместимость, мощность главных двигателей и иные технические характеристики которых описаны в примечании к комментируемой статье.

Государственный и технический надзор за маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и в территориальном море России, а также за базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам (с 2003 г. эта инспекция находится в ведении МЧС России), действующей на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5499).

4. С объективной стороны оба состава правонарушений, предусмотренных в комментируемой статье, включают в себя совершение хотя бы одного из названных в диспозициях ч. 1 и 2 действий либо бездействия.

5. Субъективная сторона правонарушений- умысел или неосторожность.

6. Субъекты правонарушений - физические лица - судоводители или управляющие судами на морском и внутреннем водном транспорте (ч. 1) либо маломерными судами (ч. 2).

7. Дела о правонарушении, ответственность за которое установлена в ч. 1 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и иных органов морского и внутреннего водного транспорта, а в отношении судов промыслового флота - органов рыбоохраны; дела о правонарушении, содержащемся в ч. 2 статьи, - органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40). При условии передачи этими органами дел на рассмотрение судьям они рассматриваются последними (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют соответственно должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления

1. Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в данной статье, имеют своими объектами безопасность плавания и эксплуатации судов морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.

2. С объективной стороны правонарушения состоят в активных действиях, указанных в диспозициях ч. 1 и 2 этой статьи и являющихся, по сути, нарушениями требований, установленных для эксплуатации судов, включая требования к лицам, управляющим ими.

3. Предметами рассматриваемых правонарушений являются морские суда, суда внутреннего водного транспорта и маломерные суда.

4. Для морских судов основным правовым актом, регулирующим выпуск судна в плавание, является КТМ РФ. Технический надзор за морскими судами осуществляют органы технического надзора и классификации судов (ст. 32 КТМ РФ). Регистрация судов осуществляется путем внесения в Государственный судовой реестр, судовые книги или бербоут-чартерный реестр (ст. 33 КТМ РФ; см. также Правила регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, утвержденные приказом Минтранса России от 29 ноября 2000 г. N 145/БНА РФ. 2001. N 7 и Правила регистрации судов рыбопромыслового флота и прав на них в морских рыбных портах, утвержденные приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 31 января 2001 г. N 30/БНА РФ. 2001. N 22) (в ред. приказа Госкомрыболовства РФ от 5 июня 2003 г. N 176).

Требования для выпуска в плавание и регистрации судов внутреннего водного транспорта установлены в КВВТ РФ от 7 марта 2001 г. (ст. 13-25; см. также Правила государственной регистрации судов, утвержденные приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144/БНА РФ. 2001. N 49). В отношении регистрации судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, действуют Правила государственной регистрации указанных судов, утвержденные приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 (БНА РФ. 2005. N 35).

Допуск лиц к управлению морскими судами и судами внутреннего водного транспорта производится в порядке, установленном КТМ РФ, КВВТ РФ, уставами службы на судах морского и речного флота. Порядок допуска к управлению маломерными судами установлен приказами МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных путях Российской Федерации" (РГ. 2005. 14 сент.) и от 29 июня 2005 г. N 498 "Об утверждении Правил аттестации водителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (РГ. 2005. 16 сент.).

5. С субъективной стороны правонарушения совершаются умышленно.

6. Субъекты правонарушений - физические лица, в том числе и должностные (например, представители командного состава судна), управляющие судами, не соответствующими требованиям, установленным для их эксплуатации.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иными должностными лицами морского и внутреннего водного транспорта, в отношении судов промыслового флота - должностными лицами органов рыбоохраны, а в отношении маломерных и иных поднадзорных ГИМС судов - органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40 Кодекса).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения

1. Объектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественная безопасность и ее составная часть - безопасность плавания судов, общественный порядок, а также установленный порядок управления.

2. Объективная сторона правонарушений охватывает ряд конкретных юридических составов: а) управление судном, в том числе маломерным, судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; б) передача управления таким судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; в) уклонение судоводителя или иного лица от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.

3. Особенность комментируемой статьи состоит в том, что правонарушитель привлекается к административной ответственности независимо от того, является он судоводителем, т.е. лицом, имеющим удостоверение на право вождения судном, или иным лицом, находящимся на судне (у которого есть право на управление судном или такое право у него отсутствует). Главное в характеристике состава рассматриваемого правонарушения - управление судном (в том числе маломерным) лицом, находящимся в состоянии опьянения.

4. Комментируемая статья предусматривает ответственность за передачу управления судном (в том числе маломерным) лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом ответственности подлежат как судоводитель или иное лицо, передавшее управление судном тому, кто находится в состоянии опьянения, так и лицо, взявшее на себя управление судном, будучи в нетрезвом виде.

Следует отметить, что для квалификации данного противоправного деяния по данной статье не имеет значения, было ли само лицо, передавшее управление судном, в состоянии опьянения или нет.

5. Ответственность по ч. 2 данной статьи может наступить только в том случае, если лицо уклонилось от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

6. Под состоянием опьянения нужно понимать такое состояние, которое вызвано употреблением не только алкоголя, но и иных наркотических, токсических или одурманивающих веществ.

7. Административная ответственность должностных лиц, ответственных за эксплуатацию судов (за исключением маломерных), за выпуск (направление) в плавание судна без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию и невыполнение других установленных требований, а равно допуск к управлению судном или к его механизмам и оборудованию лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения, наступает по ст. 11.13 настоящего Кодекса.

8. Субъектом правонарушений могут быть как судоводители, так и лица, не имеющие права на управление судном и достигшие 16-летнего возраста.

9. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в форме прямого умысла.

10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих надзор в сфере морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны (о правонарушениях, совершаемых на судах промыслового флота) (ст. 23.27), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

11. Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, либо смерть человека, либо смерть двух или более лиц, квалифицируется как преступление, которое является основанием для уголовной ответственности по ст. 263 УК РФ.

Статья 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах

1. Правонарушение, ответственность за которое предусматривается комментируемой статьей, посягает на безопасность пассажиров морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий или бездействия, составляющих нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта и маломерных судах: 1) при их посадке на судно; 2) в пути следования и 3) при их высадке с судна.

3. Соответствующие правила предусмотрены в КТМ РФ (ст. 177-197), в КВВТ РФ (ст. 95-101), Правилах плавания по внутренним водным путям РФ, иных нормативных правовых актах Минтранса России. Перевозка пассажиров морским и внутренним водным транспортом является деятельностью, на осуществление которой требуется получение лицензии (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").

4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъекты правонарушения - граждане, достигшие 16 лет, а также капитаны судов и другие должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности пассажиров.

6. Дела о данных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38, 23.39), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны - о правонарушениях на судах промыслового флота (ст. 23.27).

Статья 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов

1. Объектом правонарушения является безопасность перевозки грузов судами морского и внутреннего водного транспорта и маломерными судами.

2. Перевозка грузов морским и внутренним водным транспортом относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Правила погрузки и разгрузки грузов непосредственно связаны со свойствами самих грузов (продукты сельского хозяйства и промышленности, скоропортящиеся и устойчиво сохраняющиеся, сухие и наливные, навалочные и тарно-штучные, опасные и т.д.). Общие правила, касающиеся грузовых перевозок, содержатся в КТМ РФ (глава VIII) и КВВТ РФ (глава XI), а более конкретно - в правилах перевозки конкретных видов грузов.

3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может выражаться в нарушении режима укладывания и (или) укрепления груза на судне либо заполнения грузового помещения; допуске к погрузочно-разгрузочным работам лиц, не прошедших инструктаж по технике безопасности таких работ; приеме грузов для погрузки без необходимых сопроводительных документов и т.п. Состав правонарушения сформулирован как формальный и считается оконченным с момента совершения действия или бездействия.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъекты правонарушения - физические лица, являющиеся судоводителями.

6. Дела о данных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38, 23.39), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны - о правонарушениях на судах промыслового флота (ст. 23.27). Если возникает необходимость в назначении наказания в виде лишения права управления судном, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 11.12. Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов

1. Правонарушение, ответственность за которое установлена в комментируемой статье, посягает на установленный порядок эксплуатации баз (сооружений) для стоянки маломерных судов и на ее безопасность.

2. Надзор за указанными объектами осуществляют органы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

В объективную сторону правонарушения включено также содержание на таких стоянках не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов. О правилах регистрации см. п. 4 комментария к ст. 11.8.

3. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

4. Субъектами правонарушения являются должностные лица, ответственные за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянки маломерных судов.

5. Рассмотрение дел о данном правонарушении входит в компетенцию должностных лиц органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной инспекции (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.13. Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения

1. В статье содержатся два состава правонарушений с альтернативными действиями, имеющих единый объект - безопасность плавания транспортных средств, используемых для морского и внутреннего водного судоходства, включая маломерные суда. Предметом правонарушения, содержащегося в ч. 1 данной статьи, являются суда морского и внутреннего водного транспорта, ч. 2 той же статьи адресована лицам, ответственным за эксплуатацию маломерных судов.

2. С объективной стороны оба правонарушения сформулированы сходным образом и совершаются путем нарушения правил выпуска судна в плавание одним из указанных в диспозициях ч. 1 и 2 статьи действий, а также путем допуска к управлению судном лица, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего его право управлять судном, либо находящегося в состоянии опьянения.

3. Для морского транспорта общие требования, выполнение которых необходимо для выпуска судов в плавание, содержатся в КТМ РФ. Суда внутреннего водного транспорта должны отвечать условиям, установленным в КВВТ РФ, а также в Правилах плавания по внутренним водным путям РФ и других нормативных правовых актах Минтранса России. Для маломерных судов действует приказ МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (РГ. 2005. 14 сент.).

4. Допуск к управлению лиц, не имеющих соответствующих дипломов (свидетельств, удостоверений), является нарушением требований, содержащихся не только в указанных выше Кодексах, но и установленных уставами службы на судах морского и речного флота. Для маломерных судов допуск к управлению регламентируется приказом МЧР России от 29 июня 2005 г. N 498, утвердившим Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами (РГ. 2005. 16 сент.).

Что касается состояния опьянения лица, допущенного к управлению судном, то для привлечения виновного к ответственности это состояние должно быть надлежащим образом установлено. Статья 27.12 Кодекса предусматривает, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов должно осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. Такие правила в отношении лиц, управляющих транспортными средствами, установлены постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5233; 2005. N 7. Ст. 560).

5. Субъективная сторона правонарушения - умысел.

6. Субъектами этих правонарушений являются физические лица, прежде всего должностные лица, ответственные за выпуск судов в плавание и допуск к управлению ими либо за эксплуатацию маломерных судов.

7. Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта, а также рыбоохраны (в отношении судов промыслового флота), а дела по ч. 2 этой статьи рассматриваются должностными лицами органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40).

Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов

1. Данная статья содержит три состава правонарушений. Их объект - общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспорта в целях предупреждения аварий, охраны жизни людей и собственности.

2. Правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов устанавливаются Министерством транспорта РФ (в отношении воздушного, морского и внутреннего водного транспорта) отношении железнодорожного транспорта), а также Минобороны России (в отношении государственной авиации).

Согласно Положению о Министерстве транспорта РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3342) данное Министерство устанавливает правила перевозки багажа, грузов, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; определяет порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжелых грузов, а также опасных грузов.

3. Воздушный кодекс РФ (глава XII) в качестве одной из мер обеспечения авиационной безопасности устанавливает запрет на незаконный провоз и требует исключения возможности такого провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других предметов и веществ, а также введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза (см. ст. 84).

Конкретные требования авиационной безопасности и порядок их выполнения, в том числе порядок провоза крупногабаритных и тяжеловесных грузов, устанавливаются федеральными авиационными правилами, а также другими нормативными актами Минтранса России, а в отношении государственной авиации - Минобороны России, МЧС России и актами иных специально уполномоченных Правительством РФ органов, имеющих подразделения государственной авиации.

4. Кодекс торгового мореплавания РФ устанавливает условия обращения с опасным грузом при морской перевозке (ст. 151) и указывает на специальные правила перевозки отдельных видов грузов, а также ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (глава XIX). Соответствующие правила устанавливаются Минтрансом России.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001) возлагает на Минтранс России обязанность утверждать правила и другие нормативные правовые акты, связанные в том числе с перевозкой и переработкой грузов на внутренних водных путях, обязательные для исполнения. Правила, касающиеся перевозки опасных, крупногабаритных и опасных грузов внутренним водным транспортом, определяются в соответствии с требованиями, установленными главой XI КВ ВТ РФ ("Перевозки грузов") и устанавливаются Минтрансом России (ст. 86 КВ ВТ РФ).

5. Правила перевозки грузов, перечисленных в комментируемой статье, железнодорожным транспортом определяются в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170).

6. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица организаций-грузоотправителей.

7. Субъективная сторона правонарушений - вина в форме умысла. Вина граждан может быть и в форме неосторожности.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах установленной компетенции должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В ведении Минтранса России ныне находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, имеющая свои территориальные органы, осуществляющие соответствующие надзорно-контрольные функции. Должностные лица Ространснадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, учитывая нормы ст. 23.36, 23.38, 23.39, 23.41, 23.42. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел по данной статье определена ст. 23.3 КоАП.

9. Ответственность за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов автомобильным транспортом регулируется ст. 11.25, за нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов - ст. 11.28 комментируемого Кодекса.

Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования

1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу транспорта в части сохранения различного имущества и перевозимых грузов.

2. С объективной стороны комментируемые правонарушения характеризуются различными повреждениями имущества на транспортных средствах общего пользования (грузовых вагонов, плавсредств и других транспортных средств), контейнеров, грузовых отсеков и другого оборудования для перевозки и хранения грузов, а равно их пломб, запорных устройств, упаковки, а также помещений железнодорожных станций и вокзалов, ограждений грузовых дворов, площадок, портов, шлюзов и складов, используемых для выполнения грузовых операций. В этой статье законодатель пытался предусмотреть все возможные нарушения, связанные с перевозкой грузов на транспорте.

3. Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение имущества на транспорте наступает в случаях, предусмотренных ст. 167 и 168 УК РФ.

4. Субъектом указанных правонарушений могут быть граждане, достигшие 16 лет. Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

5. Дела о комментируемых правонарушениях правомочны рассматривать должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42), органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.38, 23.39, 23.41), а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - органов рыбоохраны (ст. 23.27), а также уполномоченными должностными лицами организаций морского, водного, железнодорожного и автомобильного транспорта (ст. 23.36-23.39).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ст. 28.3).

Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации указанных видов транспорта, обращения с пожароопасными источниками, могущими причинить вред жизни и здоровью людей, собственности физических и юридических лиц, окружающей природной среде.

2. Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 1. Ст. 4; N 17. Ст. 191; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. I). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 14. Ст. 12; N 19. Ст. 1752), постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5491), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (РГ. 2003. N 129. 4 июня), а также нормативными документами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта.

Создание ведомственной пожарной охраны и возложение контроля за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, плавающих морских и речных средств и сооружений на соответствующие федеральные органы исполнительной власти прямо предусмотрено ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О пожарной безопасности". В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (п. 3) закреплено, что при обеспечении пожарной безопасности, помимо данных Правил, следует руководствоваться иными нормативными документами о пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, в том числе отраслевыми правилами пожарной безопасности, которые не должны снижать требования Правил.

Правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в неисполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности, включая уклонение от их выполнения. Таким нарушением будет, например, необорудование вагонов электропоездов исправным устройством связи "пассажир - машинист" и первичными средствами пожаротушения (п. 375 Правил); подача цистерн к местам их обработки тепловозами (мотовозами), не оборудованными искросжигателями (п. 388 Правил), и т.д.

Правонарушение является оконченным с момента нарушения правил пожарной безопасности, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия, независимо от наступления их вредных последствий.

4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности из-за небрежного отношения виновного к возложенным на него обязанностям по соблюдению правил пожарной безопасности.

5. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в случае нарушения противопожарных правил общего характера, а также должностные лица, на которых действующими правилами или специальным распоряжением была непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы транспорта.

Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе и на транспорте (ст. 219 УК РФ), наступает только тогда, когда нарушение совершается лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению таких правил, и если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть. Нарушение правил пожарной безопасности на транспорте, не повлекшее наступления указанных в ст. 219 УК РФ последствий, влечет за собой административную ответственность.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34), морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41) и органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42), а также органов рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ст. 23.27).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте

1. Объектом комментируемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением правил поведения граждан на железнодорожном, водном или воздушном транспорте.

2. Объективную сторону правонарушения составляют различные нарушения правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

3. В основном в комментируемой статье, особенно в ч. 1, изложены нарушения правил поведения на железнодорожном транспорте, объективной стороной которых являются следующие действия:

посадка или высадка граждан на ходу поезда;

проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда местах;

самовольная без надобности остановка поезда;

самовольный проезд в грузовом поезде.

4. Что же касается ч. 2, 3 и 5 данной статьи, то в них указаны нарушения правил поведения как на железнодорожном, так и на других видах транспорта. Объективная сторона этих нарушений заключается в выбрасывании мусора и иных предметов на железнодорожные пути и платформы, за борт судна морского или внутреннего водного транспорта.

5. Объективную сторону состава правонарушения, изложенного в ч. 3 данной статьи, составляют конкретные действия (курение в вагоне, в том числе и в тамбурах пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, на судне морского или внутреннего водного транспорта).

6. В ч. 4 комментируемой статьи изложен состав правонарушения, характерный только для правил поведения на воздушном транспорте, объективной стороной которого являются проведение фотографирования, видео- и киносъемки либо пользование средствами радиосвязи с борта воздушного судна. При этом следует иметь в виду, что запрещены не вообще фотографирование, видео- и киносъемка либо пользование средствами связи с борта воздушного судна, а нарушение специальных правил совершения этих действий.

7. Объективной стороной состава правонарушения, изложенного в ч. 5 настоящей статьи, является невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений командира (капитана судна). По смыслу данной статьи объективной стороной этого правонарушения будет невыполнение законных распоряжений командира (капитана) судна, входящих в круг должностных полномочий командира (капитана) соответствующего судна.

8. Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

9. Субъективная сторона комментируемых составов правонарушений может быть только в форме умысла.

10. Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, в основном сводится к назначению предупреждения либо административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда. Только за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, установлено дополнительное наказание в виде конфискации пленки.

11. Дела о правонарушениях, указанных в ч. 1, 2, 3 данной статьи, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта (в пределах своей компетенции) (ст. 23.41). Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи и совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта, рассматриваются также должностными лицами органов Российской транспортной инспекции (ст. 23.36).

Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи, вправе рассматривать (в пределах своей компетенции) и должностные лица органов морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38 и 23.39), а по ч. 2 ст. 11.17 - также должностные лица органов рыбоохраны (ст. 23.27). Что касается правонарушений, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, то дела о них рассматриваются должностными лицами органов морского, внутреннего водного транспорта и органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.38, 23.39, 23.42).

Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 4 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 2 ст. 23.1), а также должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна) (ст. 23.42).

Протоколы об указанных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 4 и 5 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.18. Безбилетный проезд

1. Объектом данного правонарушения являются экономические отношения по поводу перевозки, возникающие между транспортной организацией и гражданами, финансовая безопасность этих организаций, которым причиняется существенный материальный ущерб.

2. Безбилетным проездом (полетом) является проезд или вообще без билета (билет не был приобретен либо был потерян, отдан кому-либо и т.д.), или по недействительному билету (например, проезд в пригородном поезде по единому билету, срок действия которого истек).

Данная статья предусматривает административную ответственность за безбилетный провоз детей в возрасте от 5 до 16 лет. Проезд детей до 5-летнего возраста бесплатен, а по достижении 16 лет сам несовершеннолетний является лицом, совершающим безбилетный проезд.

3. Размер штрафа предусмотрен данной статьей в виде четко определенной суммы штрафа. При этом за безбилетный провоз детей, проезд которых подлежит частичной оплате, штраф назначается в уменьшенном размере. В любом из этих случаев размер установленного штрафа приблизительно увязывается законодателем с размером материального ущерба, причиняемого транспортной организации определенного вида безбилетным проездом (полетом) пассажира или провозом детей.

4. Административная ответственность за безбилетный проезд пассажиров в троллейбусе, трамвае, автобусе городского и пригородного сообщения, маршрутном такси и метрополитене устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Ответственность несет лицо, совершившее рассматриваемое правонарушение как умышленно, так и по неосторожности.

6. Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов автомобильного транспорта (ст. 23.37), морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41), органов осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42).

7. Штраф, если он не превышает одного МРОТ, в соответствии со ст. 28.6 Кодекса может налагаться и взиматься на месте совершения правонарушения без составления протокола, если лицо не оспаривает допущенное нарушение и назначаемое ему административное наказание. При отказе уплатить штраф на месте уполномоченные должностные лица составляют протокол о правонарушении и дело рассматривается, а штраф назначается на общих основаниях.

Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 комментируемой статьи Кодекса, является нормальная деятельность транспортных организаций.

2. На воздушном, морском, внутреннем водном, железнодорожном транспорте установлены нормы веса и габаритов ручной клади, стоимость перевозки которой входит в стоимость проездного билета. Для провоза ручной клади сверх установленных норм требуется произвести дополнительную оплату по соответствующим тарифам либо в предусмотренных правилами случаях оформить ее в качестве багажа. Для отдельных видов транспорта специально устанавливаются предельно допустимые нормы ручной клади и багажа.

Правилами пользования пассажирским междугородным автомобильным транспортом, автобусом установлена обязанность пассажиров оплачивать провоз багажа, превышающего определенные габариты.

Нарушение правил провоза ручной клади на воздушном, морском, внутреннем водном и железнодорожном транспорте, а также провоз неоплаченного багажа на пассажирском междугородном автомобильном транспорте, автобусе составляют объективную сторону рассматриваемых правонарушений.

Провоз без оплаты домашних животных и птиц является самостоятельным правонарушением. Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливаются правила перевозки домашних животных и птиц.

3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

4. С субъективной стороны правонарушение носит умышленный характер.

5. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 комментируемой статьи, является безопасность движения и эксплуатации воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и автомобильного транспорта.

6. В комментируемой статье предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов в ручной клади, багаже или грузобагаже на воздушном, морском, внутреннем водном, железнодорожном и автомобильном транспорте. Кроме того, в ч. 3 установлена административная ответственность и за сдачу опасных веществ в железнодорожные камеры хранения.

7. Предметом правонарушений по ч. 3 данной статьи являются опасные вещества и предметы. К опасным веществам относятся: взрывчатые вещества (материалы), легковоспламеняющиеся вещества (жидкости, твердые вещества, газы), отравляющие и ядовитые (токсичные) вещества, способные вызвать смерть или отравление при попадании внутрь организма или при соприкосновении с кожей или слизистой оболочкой; едкие и коррозионные вещества, вызывающие повреждение кожи, поражение слизистых оболочек глаз и дыхательных путей, а также коррозию металлов и повреждения транспортных средств, либо вещества, которые могут вызвать пожар при взаимодействии с органическими материалами или некоторыми химическими веществами; радиоактивные вещества и материалы.

К опасным предметам относится прежде всего оружие - огнестрельное и холодное, а также иные колющие или режущие предметы. К таким предметам могут относиться бытовые газовые и иные предметы, содержащие опасные вещества.

Действующими правилами перевозки пассажиров и ручной клади и пользования различными видами транспорта запрещается также провозить зловонные вещества.

8. Перевозка опасных грузов, перечень которых предусмотрен Правилами, оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, в качестве ручной клади, багажа и грузобагажа, в пассажирских поездах вообще не допускается (п. 88 Устава железнодорожного транспорта РФ) (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 122-ФЗ).

Запрет сдавать на хранение огнеопасные, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества, а также иметь такие вещества в багаже установлен Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пп. 37 и 40), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 851).

9. Объективная сторона правонарушений выражается в действии (провоз запрещенных опасных веществ, сдача в камеру хранения такого вещества и т.п.) либо в бездействии (отсутствии необходимой упаковки для какого-либо опасного груза, перевозимого ручной кладью).

Ответственность по ч. 3 данной статьи устанавливается за сам факт сдачи в камеру хранения веществ или предметов, и наступления каких-либо вредных последствий не требуется.

10. С субъективной стороны нарушения правил перевозки могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, а для правонарушений, связанных со сдачей опасных веществ в камеру хранения, характерна лишь умышленная вина.

11. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные лица, в чьи служебные обязанности входит обеспечение соблюдения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте.

12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов автомобильного транспорта (ст. 23.37) - по ч. 2 данной статьи; органов морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41) - по ч. 1, 3 и 4 данной статьи.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3). При назначении штрафа в размере, не превышающем одного МРОТ, протокол не составляется, а штраф взыскивается на месте совершения правонарушения. В случае оспаривания правонарушителем события правонарушения и назначенного ему административного наказания либо отказа от уплаты штрафа на месте совершения правонарушения должностное лицо составляет протокол и рассмотрение дела производится на общих основаниях.

Статья 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности при осуществлении строительства, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов.

2. Предметом рассматриваемого административного правонарушения являются магистральные трубопроводы - трубопроводы высокого давления (свыше 3 кгс на квадратный сантиметр), из которых газ и нефтепродукты поступают в распределительные трубопроводы среднего и низкого давления. В состав этих трубопроводов в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (с изменениями от 23 ноября 1994 г. N 61), включены также установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи; емкости для хранения и разгазирования конденсата; компрессорные и газораспределительные станции; наливные и сливные эстакады и причалы и другие сооружения, проезды, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных трубопроводов. Следует также иметь в виду, что названные Правила постановлением Госгортехнадзора России от 23 ноября 1994 г. распространены на магистральные аммиакопроводы.

3. С объективной стороны административные правонарушения выражаются в двух действиях: нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов; пуск этих трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями.

4. Магистральные трубопроводы в соответствии с приложением к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) относятся к опасным производственным объектам. На них распространяются все требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г.).

5. Земельный кодекс РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для размещения трубопроводов, охранные зоны с особыми условиями использования этих земельных участков (ст. 90).

Запрещено, в частности, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и т.д.

6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается пуск магистральных трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями. Вид таковых не имеет значения для квалификации данного правонарушения. Ими могут быть любые отклонения от установленных норм, ГОСТов, нормативов, обеспечивающих нормальную и безопасную эксплуатацию магистральных трубопроводов.

7. Состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образуют сами действия, нарушающие правила безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, либо пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Если в результате этих противоправных действий наступили вредные последствия, то правовая оценка содеянного будет зависеть от характера, размера ущерба или иных последствий, формы вины. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, образует состав преступления, предусмотренный ст. 269 УК РФ.

8. Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может выражаться в форме умышленной или неосторожной вины по отношению к нарушению правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Пуск в эксплуатацию этих трубопроводов с техническими неисправностями предполагает умышленную форму вины.

9. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет вопрос о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы.

11. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) за нарушение норм данной статьи предусмотрена возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12 КоАП РФ).

Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, предметом - установленный порядок охраны полосы отвода автомобильных дорог.

2. Земельное законодательство в целях обеспечения эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного движения предусматривает предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которой определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги устанавливается особый режим этих земельных участков. В соответствии с ч. 3 ст. 90 ЗК РФ на полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Особый режим устанавливается также и для придорожных полос в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков. Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ (см. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420/СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6059; 2000. N 6. Ст. 776).

3. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в нарушении установленных правил охраны отвода автомобильных дорог. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721) устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с ним действующими нормативными актами РФ и субъектов РФ установлены правила, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы, направленные на сохранение автомобильных дорог и полос отвода дорог. Приведенный в данной статье перечень противоправных действий, образующих объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения, является исчерпывающим. Комментируемая статья предусматривает и административную ответственность за нарушения правил пожарной безопасности, совершенные в пределах отвода автомобильных дорог: разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов, курение на мостах с деревянными настилами. Оконченный состав рассматриваемого административного правонарушения образует совершение любого из названных противоправных действий. Если такие действия повлекли наступление вредных последствий, то содеянное должно квалифицироваться в зависимости от характера и размера причиненного вреда. Так, уничтожение или повреждение дорожной инфраструктуры, имущества в результате нарушений правил охраны полосы отвода автомобильных дорог в зависимости от размера причиненного ущерба влечет административную (ст. 7.17 настоящего Кодекса) или уголовную (ст. 168 УК РФ) ответственность.

4. С субъективной стороны вина может выражаться в форме умысла и неосторожности.

5. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предметом - порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений.

2. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1992. N 47. Ст. 4531) (в редакции постановлений Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 3, от 31 октября 1998 г. N 1272, от 23 апреля 2000 г. N 370, от 24 января 2001 г. N 67; от 28 июня 2002 г. N 472; от 7 мая 2003 г. N 265; от 25 сентября 2003 г. N 595), дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. По смыслу комментируемой статьи составом рассматриваемого административного правонарушения охватываются нарушения правил охраны на дорогах федерального значения в пределах населенных пунктов. К дорожным сооружениям относятся мосты, дорожные знаки, объекты дорожной инфраструктуры и т.п.

3. С объективной стороны рассматриваемые административные правонарушения выражаются в нарушении землепользователями участков, прилегающих к полосам автомобильных дорог, возложенных на них обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики. Указанные правонарушения могут совершаться в форме противоправных действия или бездействия. Сам факт неисполнения землепользователями обязанностей по охране автомобильных дорог или дорожных сооружений образуют состав рассматриваемых правонарушений при условии, если они совершены в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения.

4. С субъективной стороны вина может быть умышленной или неосторожной.

5. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть только землепользователи участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения (граждане, должностные и юридические лица). ЗК РФ (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147) устанавливает правило, согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков (ч. 3 ст. 90).

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха

1. Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130). Цель установленных комментируемой статьей норм - предупреждение нарушений, посягающих на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье граждан.

2. Международная автомобильная перевозка определяется как перевозка соответствующим транспортным средством грузов и пассажиров за пределы территории России или на ее территорию, а также через территорию России. Междугородные автомобильные перевозки осуществляются как отечественными, так и иностранными перевозчиками в соответствии с российскими, а также многосторонними разрешениями.

3. В соответствии со ст. 8 упомянутого выше Федерального закона водители транспортных средств обязаны соблюдать режим труда и отдыха, обусловленный соответствующим международным договором Российской Федерации о работе экипажа транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (такие договоры заключены с сопредельными с Россией государствами, в том числе входящими в СНГ). Предусмотрено, что на транспортных средствах должны быть установлены контрольные устройства (тахографы) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам в государствах - участниках Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, а также иностранным перевозчикам в соответствии с иным международным договором РФ.

В отношении российских перевозчиков определено аналогичное требование, однако до 1 января 2005 г. была предоставлена возможность не использовать тахографы при международных перевозках на территориях государств, не являющихся участниками упомянутого выше Европейского соглашения, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Вместе с тем в определенных случаях допускается вместо использования контрольных устройств ведение ежедневных регистрационных листов режима и отдыха водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

4. Министерством транспорта РФ утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте (приказ N 1651 от 7 июля 1998 г.//РГ. 1998. 9 дек.). В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272//СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 3520; 2000. N 6. Ст. 775) установлено, что должностные лица органов Ространсинспекции (ныне - Ространснадзора) осуществляют проверку контрольных устройств (тахографов), регистрации режима труда и отдыха водителей, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листов режима труда и отдыха, соблюдения водителями этого режима (подп. "е" п. 9 Правил).

5. Статья содержит два состава административных правонарушений, субъектом которых в обоих случаях являются водитель грузового автотранспортного средства и водитель автобуса, осуществляющие международные перевозки. В первом случае административная ответственность предусмотрена за отсутствие контрольного устройства (тахографа), а также за управление транспортным средством или автобусом с выключенным тахографом, с незаполненной тахограммой или без ведения соответствующих контрольных листков.

Во втором случае речь идет о нарушении водителем указанного выше автотранспорта установленных правил режима труда и отдыха при наличии показателей соответствующих и надлежаще используемых контрольных устройств или листков.

6. Рассматривать дела по комментируемой статье вправе должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36), а также органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов

1. Цель комментируемой статьи - административно-правовыми методами обеспечить защиту прав инвалидов на пользование общественным транспортом.

2. Объект данного правонарушения - общественные отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. Непосредственный предмет посягательства - право инвалидов на доступ к транспортным средствам общего пользования.

Об определении понятия "транспортные средства общего пользования" см. комментарий к ст. 9.14.

3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования такими средствами. Аналогичные нормы могут устанавливаться другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами, устанавливающими государственные стандарты, иные технические требования к видам общественного транспорта.

В процессе применения комментируемой статьи необходимо разграничивать указанное правонарушение и правонарушение, предусмотренное ст. 9.14. По смыслу комментируемой статьи состав правонарушения охватывает лишь сам факт невключения в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств общего пользования, на которых уже установлены специальные устройства и приспособления, обеспечивающие доступ инвалидов к этим средствам. К административной ответственности по ст. 9.14 привлекаются виновные должностные лица за отказ от оборудования транспортных средств такими устройствами и приспособлениями.

Состав рассматриваемого правонарушения могут образовывать действия должностных лиц, нарушающих соответствующие требования законодательства, или их бездействие, т.е. непринятие мер, направленных на исполнение этих требований.

4. Настоящей статьей определен специальный субъект правонарушения - руководители организаций (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих транспортное обслуживание населения.

Административную ответственность за совершение этого правонарушения несут также иные должностные лица, на которых действующими инструкциями, правилами или в связи с занимаемым ими служебным положением возложена ответственность за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств.

5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. Форма вины не влияет на квалификацию противоправного деяния.

6. Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов

1. Цель данной статьи - обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение автомобильных дорог, их покрытий в надлежащем техническом состоянии, что также связано с безопасностью движения автотранспорта.

2. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 8805; 2000. N 2. Ст. 130) перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчика выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на его ось продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения разрешения от упомянутого выше органа.

3. Специальные технические нормы, касающиеся перевозки тяжеловесных грузов, содержатся в Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г. и МВД России (зарегистрирована в Минюсте России 8 августа 1996 г. N 1146) с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 22 января 2004 г. N 8 (БНА ФОИВ. 2004. N 8).

Для перевозки тяжеловесного груза требуется специальное разрешение. Порядок выдачи таких разрешений определяется Минтрансом России, если иное не установлено международным договором РФ. Специальное разрешение является разовым, дополнительным по отношению к предусмотренному ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ, и выдается по специальному заявлению перевозчика на проезд конкретного транспортного средства.

4. В диспозиции норм комментируемой статьи определены параметры превышения максимального веса или нагрузки на ось, установленные нормативными правовыми актами РФ (см. упомянутую выше Инструкцию), влекущие соответственно разные размеры административных штрафов.

5. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, который должен иметь при себе все необходимые документы, в том числе и специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Рассматривать дела по данной статье вправе должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.26. Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров

1. Цель данной статьи - обеспечить проведение единой государственной внешнеторговой политики в сфере международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов России, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг.

2. Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г.) "О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31.Ст. 8805; 2000. N 2. Ст. 130) запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории России.

3. Часть 1 комментируемой статьи формулирует состав административного правонарушения исходя из норм ст. 7 упомянутого выше Закона. Объективной стороной этого правонарушения является нарушение правил внутреннего перевозочного процесса на территории России, состоящее в использовании для этого процесса конкретного автотранспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику или находящегося в его владении.

Субъектом данного правонарушения может быть водитель транспортного средства, предоставленного ему иностранным перевозчиком; руководитель, уполномоченное должностное лицо зарегистрированного на территории России юридического лица в качестве грузоотправителя, грузополучателя, посредника в перевозках; граждане, выступающие в таком же качестве. Как правило, такие правонарушения имеют умышленный характер и преследуют цель извлечения незаконной прибыли.

4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает состав административного правонарушения, заключающегося в осуществлении международной автомобильной перевозки грузов и пассажиров без соответствующего разрешения на зарегистрированном в другом государстве грузовом автотранспортном средстве или автобусе. При этом имеется в виду два вида перевозок: 1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства; 2) на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если в этом государстве данное автотранспортное средство не зарегистрировано. В обоих случаях Закон (см. п. 1 комментария) требует наличия разрешения.

5. Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ разрешение это документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешения могут быть разовыми, многократными, специальными, многосторонними. В договорной практике применяются термины "российское разрешение" и "иностранное разрешение". Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

6. Правительством РФ (постановление от 18 октября 2001 г. N 730//СЗ РФ. 2001 г. N 43. Ст. 4109) утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Условиями допуска юридических лиц и предпринимателей к указанным перевозкам являются: наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов; наличие транспортных средств, соответствующих международным техническим стандартам и другим международным документам; соответствие ответственных специалистов, назначенных российским перевозчиком, квалификационным требованиям по организации перевозок автотранспортом в международном сообщении; устойчивое финансовое положение перевозчика; обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Решение о допуске к перевозкам принимается органом Ространснадзора по форме, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2001 г. N 166 (зарегистрирован в Минюсте России 11 января 2002 г.). В подтверждение решения о допуске выдается удостоверение допуска сроком на 1 год или на 5 лет в зависимости от наличия опыта международных перевозок. Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.).

7. Субъектом административного правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи является водитель конкретного грузового автотранспортного средства или автобуса, не имеющий соответствующего разрешительного документа, а именно специальной карточки допуска к международным автомобильным перевозкам, выдаваемой перевозчику на каждое транспортное средство вместе с упомянутым выше удостоверением. Субъективная сторона, как правило, - умышленная вина.

8. Рассмотрение дел по указанной статье осуществляется должностными лицами Ространснадзора (ст. 23.36).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанного органа (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.27. Управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки

1. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) перевозчики должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства. Это правило касается как отечественных, так и иностранных перевозчиков.

2. В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 (СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 3520; 2000. N 6. Ст. 775), должностным лицам Ространсинспекции (ныне - Ространснадзора) вменено в обязанность проверять отличительные знаки государства, на территории которого зарегистрировано данное транспортное средство, товарно-транспортные и другие документы, предусмотренные международным договором РФ, а также соблюдение других правил, предусмотренных законодательством РФ.

Статья 6 упомянутого выше Закона предусматривает обязанность водителя автобуса в случае, когда он осуществляет нерегулярные пассажирские международные перевозки (на которые не требуется специальных разрешений), иметь список пассажиров.

3. Субъектом данного правонарушения является водитель соответствующего транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки. Его вина может быть как умышленной, так и по неосторожности.

4. Дела рассматривают должностные лица Ространснадзора.

Статья 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов

1. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) крупногабаритный груз определяется как груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Опасный груз определяется как содержащий вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности (ст. 1).

2. Статья 3 указанного Закона устанавливает, что перевозки крупногабаритных грузов могут осуществляться при наличии специального разрешения, выдаваемого уполномоченным на то органом исполнительной власти в области дорожного движения, которым может предусматриваться заранее определенный маршрут перевозки.

Статья 4 Закона также предусматривает выдачу специальных разрешений для перевозки опасных грузов, выдаваемых уполномоченным органом исполнительной власти в области транспорта, и обязанность перевозчика выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

3. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" (СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 241) установлен порядок утверждения соответствующих правил. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом установлены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 11 июня 1999 г. N 37 (БНА РФ. 1999. N 30), а также приказом от 14 октября 1999 г. N 77, согласованным с МВД России и МЧС России (БНА РФ. 1999. N 47). Существуют также требования ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и Европейского Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), согласно которым опасные грузы распределяются на 9 классов в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности.

Для международных автомобильных перевозок опасных грузов предусмотрены дополнительные требования (см. приказ Минтранса от 14 октября 1999 г. N 77 и приложение к нему N 7.16 "Перечень опасных грузов, перевозка которых в международном автомобильном сообщении по территории РФ осуществляется по специальным разрешениям Минтранса России" (БНА РФ. 1999. N 47).

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; 2003. N 2. Ст. 167) определены требования к транспортированию опасных отходов и введены правила о трансграничном перемещении отходов. Статья 16 Закона предусматривает условия транспортирования опасных отходов (наличие паспорта отходов, документации о количестве отходов, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства и т.п.).

4. Правила перевозки крупногабаритных грузов установлены Минтрансом России и МВД России (см. Инструкцию по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, упомянутую в п. 3 комментария к ст. 11.25).

В июне 1999 г. заключено Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств.

5. Субъектом данного правонарушения является водитель грузового транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, поскольку все необходимые документы, начиная со специального разрешения на перевозку груза, у него должны быть и он обязан предъявлять его органам транспортного контроля. Формы вины - как умысел, так и неосторожность.

6. С объективной стороны правонарушение может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

7. Дела рассматривают должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений

1. Статья 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) указывает, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками на территории России осуществляются в соответствии с российскими разрешениями (разовыми или многократными) и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи таких разрешений определяется Правительством РФ. При этом предусмотрена возможность осуществления указанных перевозок без разрешения, если это определено международным договором РФ на условиях взаимности.

Все необходимые документы, связанные с осуществлением международной автомобильной перевозки, водитель транспортного средства должен иметь при себе.

2. Объективная сторона правонарушения - осуществление перевозки при отсутствии надлежащего разрешения на перевозку.

3. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, не имеющий разрешения на осуществление указанной перевозки, если наличие такого разрешения обязательно. Форма вины - умышленная или по неосторожности.

4. Рассматривать дела по данной статье вправе должностные лица Ространснадзора (ст. 23.36).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанного органа (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 11. Административные правонарушения на транспорте