Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

1. Цель данной статьи - охрана административно-правовыми средствами сельскохозяйственных растений и лесной растительности, обеспечение безопасности растительного мира от заражения различными болезнями и уничтожения вредителями, т.е. фитосанитарной безопасности территории и населения Российской Федерации, а также охрана сельскохозяйственных земель, недопущение ухудшения их качества и обеспечение порядка деятельности землепользователей. Сфера действия - деятельность лиц, организаций, занятых сельским хозяйством, лесным хозяйством, участвующих в обороте сельскохозяйственной продукции, а также органов, контролирующих фитосанитарную безопасность.

2. Правила борьбы с карантинными организмами (карантинными и другими опасными вредителями), болезнями растений устанавливаются многочисленными специальными нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства РФ, которое организует защиту от проникновения на территорию РФ болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и иных ведомств, а также таможенным законодательством. Применение, производство, транспортировка, закупка, хранение и реализация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ и отдельных видов продукции, оказывающих воздействие на человека и окружающую среду, возможно только после их регистрации федеральными органами исполнительной власти, получения лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения (в предусмотренных законом случаях) о соответствии санитарным правилам (см. ст. 40, 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"/СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752, а также нормы раздела III указанного Закона "Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека"). Применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду и активно воздействующих на человека, живые организмы и окружающую среду, запрещается (ст. 49 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"//СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1752).

3. Статья содержит один формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Им являются: а) карантинные организмы, т.е. карантинные вредители, которые в соответствии с законодательством являются объектами карантина, опасные и особо опасные вредители растений. Это животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты, уничтожающие, повреждающие растения либо негативно влияющие на их рост (развитие); б) возбудители болезней растений, находящиеся в самих растениях, их семенах, растительной продукции, сохраняющей их почве и т.п.; в) сорняки, т.е. сорные растения, произрастающие в посевах сельскохозяйственных культур, не включенные в списки карантинных растений, но причиняющие ущерб этим культурам.

4. Объективная сторона выражается как в действиях (например, в высеве семян, зараженных болезнями, не прошедших соответствующую обработку; ввозе на территорию РФ зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; применении некачественных химических препаратов для борьбы с вредителями растений и т.п.), так и в бездействии, например неприменении надлежащих химикатов, уничтожающих сорные растения, непроведении мероприятий по их механическому удалению; непроведении предварительной обработки семян и иного посадочного материала с целью очистки от сорных растений и их семян и т.п. Положение о Государственной службе по карантину растений предусматривает, что все мероприятия по локализации и ликвидации очага карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляется за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обезвреживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников. Уклонение перечисленных лиц от выполнения такого рода мероприятий представляет собой нарушение правил именно в виде бездействия.

5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, - в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 23.15), а также государственный контроль и надзор в области защиты растений, - в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 23.16).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

1. Данная статья формулирует специальный состав нарушения ветеринарных правил и правил по борьбе с вредителями и болезнями растений и предназначена для обеспечения административно-правовыми средствами надлежащего порядка, условий и процедур на одном из этапов деятельности по борьбе с вредителями и болезнями животных и растений, предупреждению этих болезней.

2. Правила ввоза на территорию России и вывоза с территории России продукции, грузов и материалов устанавливаются нормами таможенного законодательства, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Общие требования к перемещению подкарантинной продукции, грузов и материалов через границу России содержатся в Федеральном законе от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752); постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850), постановлении Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 462), принятом в целях усиления санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля, недопущения ввоза в РФ возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения. Усиленные меры контроля введены также постановлением Правительства РФ от 5 марта 2004 г. N 137 "О дополнительных мерах по регулированию импорта мяса домашней птицы, говядины и свинины" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 993), для предупреждения ввоза отдельных видов такого рода продукции из государств с неблагоприятной эпизоотической обстановкой, в международно-правовых актах.

Таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному, экологическому контролю, продукции, грузов, материалов может быть осуществлено лишь на основе представления в орган таможенного контроля соответствующего разрешения, выданного на перемещение указанных объектов уполномоченным на то органом и с соблюдением установленных Таможенным кодексом РФ правил таможенного контроля и таможенного оформления, а также правил, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (см., например, раздел 2 "Правила перевозок импортных, экспортных и транзитных подкарантинных грузов" Правил перевозок подкарантинных грузов на железнодорожном транспорте (приказ МПС РФ от 27 мая 1999 г.//БНА РФ. 2000. N 8. С. 118-121).

Предметом правонарушения выступают вредители растений, сорняки, возбудители (патогены) болезней животных, растений, больные животные и т.п. Согласно Указу Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1044 "Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. II). Ст. 3440) в Список включены патогены, опасные для человека и животных, опасные для животных, опасные для растений.

3. Момент окончания правонарушения определяется с учетом содержания конкретного правила (правил), нарушенного при ввозе (вывозе), и этапа процесса перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

По объективной стороне состава правонарушение совершается путем действия, состоящего во ввозе либо вывозе подкарантинных объектов, т.е. в перемещении их через Государственную границу Российской Федерации, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т.п. Местом совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.

4. Объективная сторона нарушения правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, включает действие - вывоз, а также перемещение без согласия органа Госинспекции по карантину растений, выгрузку подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином, без разрешения этих органов или бездействие (непроведение очистки вагонов, уничтожения остатков груза и мусора, обеззараживания вагонов в соответствии с актом карантинного фитосанитарного контроля и пр.). Место совершения правонарушения - пределы зоны, т.е. участка территории Российской Федерации, в которой объявлен карантин. При этом необходимым условием для привлечения лица к ответственности является отсутствие (или непредъявление) сертификата, удостоверяющего отсутствие в грузах карантинных организмов, выдаваемого органами Госинспекции по карантину растений в местах отгрузки подкарантинных грузов. Сертификат предъявляется на каждый вагон, контейнер или на каждую отправку (партию) подкарантинного груза при нахождении в одном вагоне, контейнере нескольких партий. Сертификат хранится как документ строгой отчетности. Кроме того, принятие груза с нарушением атрибутов сертификата также является нарушением по данной статье. Правонарушение считается оконченным с момента вывоза подкарантинных объектов за пределы зоны, в которой объявлен карантин, а также при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкарантинных грузов из зон.

Карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и других объектов, импортируемых в Российскую Федерацию, обеззараживание их, иных предметов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию Российской Федерации запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.

5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

1. Целью данной статьи являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их и т.п. Комментируемая статья дополняет блокнорм, устанавливающих ответственность за нарушения ветеринарных правил и правил борьбы с вредителями и болезнями растений, предусматривая специальный состав административного правонарушения в области обращения с подкарантинными продукцией, грузами и материалами. Сфера ее действия охватывает деятельность различных юридических и физических лиц, занятых на разных этапах производства и использования продукции животного и растительного происхождения (сельскохозяйственных предприятий и лиц, занимающихся животноводством, растениеводством; заготовительных организаций, предоставляющих услуги по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции, ее транспортировке и пр.).

2. Статья содержит один основной формальный состав правонарушения с альтернативными признаками по объективной стороне.

3. Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов. Предмет правонарушения - включенный в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.

4. Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья и т.п. (см. комментарии к ст. 10.1, 10.2, 10.6 и др.). Разграничение деяния, предусмотренного комментируемой статьей, с деянием по ст. 10.2 проводится по месту совершения правонарушения (зона, объявленная под карантином), так как этот состав является специальным.

Наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.

5. Субъективная сторона правонарушения - умысел: лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.15), а при необходимости назначения такой меры наказания, как административное приостановление деятельности, - районные судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют указанные выше должностные лица.

7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера наказания по данной статье в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12 КоАП РФ).

Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли

1. Единой конвенцией о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105-136) определено, что Стороны принимают законодательные и административные меры для того, чтобы ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств. Названной Единой конвенцией, а также Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.//Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157) установлены формы контроля за культивированием наркотических средств.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот (п. 1 ст. 15 данного Закона) разрешается культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемый Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681/СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).

В соответствии со ст. 1 названного Закона к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень. Там же определено понятие наркотических средств (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса).

2. Объектом административного правонарушения являются отношения, связанные с исполнением установленного порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.

Опийный мак, кокаиновый куст запрещены к культивированию (ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г.). Конкретные сорта конопли и других растений запрещены к культивированию соответствующим решением Правительства РФ.

На законном основании и в установленном порядке в Российской Федерации государственными унитарными предприятиями выращиваются для промышленных, научных и медицинских целей некоторые сорта конопли и масличный мак, содержащие наркотические средства, включенные в указанный Перечень. Административная ответственность за непринятие мер по охране законно культивируемых наркотикосодержащих растений необходима ввиду возможности незаконного извлечения наркотических средств из растений и злоупотребления ими. Причем такое извлечение возможно на любом этапе производственного цикла культивирования растений, в частности на полях, в местах хранения и переработки, а также из пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

3. Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, т.е. непринятие должностными лицами, ответственными за охрану наркотикосодержащих растений и продуктов их переработки, мер к обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки этих растений, а также мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры, отсутствие соответствующих договоров на охрану и т.п. При этом непринятие соответствующих мер напрямую не связывается с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).

4. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъектами правонарушений являются должностные лица, ответственные в связи со своими служебными обязанностями за соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. Такими должностными лицами могут быть как лица, занимающие соответствующие должности в государственных унитарных предприятиях, выращивающих наркотикосодержащие растения, так и сотрудники (работники) вневедомственной охраны МВД России или ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, непосредственно охраняющие указанные объекты.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).

Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли

1. Цель данной статьи - обеспечить исполнение требований законодательства РФ и международных договоров РФ о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в частности реализацию положений ст. 14 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.//Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157).

2. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845;2005.N 19. Ст. 1752) юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198), и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения таких растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.

3. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с установлением порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.

Административная ответственность предусматривается за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, а также дикорастущей конопли, поскольку в соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. на территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств.

4. Объективную сторону данного правонарушения составляет непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа. От имени уполномоченных органов предписания в данном случае в пределах своей компетенции могут давать соответствующие должностные лица органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности (ст. 53 указанного Федерального закона). В случае отсутствия такого предписания невозможно привлечение лица к административной ответственности по данной статье.

Состав правонарушения по данной статье является специальным по отношению к ст. 19.5 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на то органа (должностного лица).

Данные правонарушения совершаются путем бездействия. При этом непринятие соответствующих мер связывается с невыполнением соответствующего предписания, а не с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).

5. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо - землевладелец или землепользователь.

6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

7. Следует учитывать, что наличие умысла физического лица - землевладельца или землепользователя - произвести незаконные посев или выращивание на принадлежащем ему либо используемом им земельном участке дикорастущих растений, включенных в Перечень, и дикорастущей конопли означает совершение данным лицом преступного деяния, наказуемого в соответствии со ст. 231 УК РФ.

8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил

1. Цель данной статьи - охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

2. Правовое регулирование ветеринарно-санитарных правил является многоуровневым. Ветеринарное законодательство включает Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), постановления Правительства РФ от 29 октября 1992 г. N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвердившее соответствующее Положение (САПП РФ. 1992. N 18. Ст. 1467), и от 11 мая 1993 г. N 830 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850) и др.

Охрана территории России от заноса заразных болезней животных из других государств основывается на том, что к ввозу в РФ допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупка и ввоз животных, продуктов животноводства и кормов органами исполнительной власти, организациями и гражданами допускается только с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоз указанных объектов осуществляется только через пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

3. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т.п.

4. Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.14), а при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности - районными судьями (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных

1. Статья содержит два специальных формальных состава правонарушений. Первый из них - сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных - является специальным по отношению к составу ст. 8.5. Второй состав - несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации падежа и заболеваний животных - является специальным по отношению к составу ст. 10.6. Выделение специальных составов вызвано повышенной опасностью распространения заболеваний животных для здоровья человека, иных сельскохозяйственных и диких животных.

Цель статьи - предупреждение распространения массовых заболеваний животных, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, профилактика эпизоотий, а также предупреждение попадания продукции животноводства от павших в результате опасных (или невыясненной этиологии) болезней животных в оборот, в том числе для изготовления пищевых продуктов и т.п. Сфера действия статьи - деятельность лиц и организаций, занятых в животноводстве или содержащих скот в личном подсобном хозяйстве.

2. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обращения со специфическим видом экологической информации. Адресатом могут являться названные в тексте статьи органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Предмет - такие виды информации, как: а) сведения о внезапном падеже, т.е. о случаях гибели отдельных животных или животных, содержащихся в одном хозяйстве, на небольшой территории; б) сведения об одновременных массовых заболеваниях животных.

3. Объективная сторона - деяние в виде действия - сокрытие сведений (см. комментарий к ст. 8.5), в виде бездействия - несвоевременное извещение, т.е. сообщение сведений о внезапном падеже или одновременном массовом заболевании животных с нарушением установленных сроков (такое сообщение должно быть передано незамедлительно).

4. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

5. Объектом по второму составу являются общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности и борьбы с эпизоотиями. Объективная сторона - действия (при принятии мер для локализации, т.е. ограничения распространения заболеваний, с нарушением сроков) и бездействие, когда такие меры не проводятся. Субъективная сторона правонарушения - умысел и неосторожность.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (ст. 23.14).

Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства

1. Статья содержит два формальных состава, являющихся специальными по отношению к составу ст. 10.6. Составы различаются по противоправности, объективной стороне и предмету правонарушения.

Цель статьи - предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных либо только для животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения. Сфера действия статьи охватывает почти полный цикл использования продукции животноводства: от перевозки животных до реализации.

2. Нормы, регулирующие указанную деятельность, установлены ветеринарным законодательством РФ (см. комментарий к ст. 10.6), Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), а также Положением об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 634 (СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3683), Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ, Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденными приказом Минсельхозпрода России от 11 мая 1999 г. N 359 (БНА РФ. 1999. N 26), и другими актами Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного таможенного комитета РФ, органов санитарно-эпидемиологического надзора и иных ведомств, актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления, международно-правовыми актами (соглашениями) о борьбе с заразными болезнями животных, о транзите животных и продукции животноводства.

3. Объект правонарушения - отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Предмет - животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.

4. Объективная сторона правонарушения - совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т.п.

5. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.14) и органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49), а также районными судьями - при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

1. Цель статьи является важной как в правовом (эколого-правовом) плане, так и с точки зрения социально-экономической. Она заключается в обеспечении административно-правовыми средствами надлежащего правопорядка при ведении мелиоративных работ, улучшении качества мелиорируемых земель, повышении продуктивности сельскохозяйственных земель, недопущении экономических потерь. Сфера применения статьи распространяется на деятельность граждан и юридических лиц, занятых профессионально в области осуществления мелиоративных работ, а также на собственников, владельцев, пользователей и других лиц, как осуществляющих сельскохозяйственное производство на мелиорированных (мелиорируемых) землях, так и эксплуатирующих отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

2. Российское законодательство регулирует порядок проведения мелиоративных мероприятий, т.е. проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнения пастбищ и т.п., научного и производственного их обеспечения, исходя из того, что мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий.

3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ. Предмет правонарушения - это проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399) в понятие "мелиоративные мероприятия" включает: проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607) устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды: 1) гидромелиорация земель, т.е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (в том числе оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.); 2) агролесомелиорация, т.е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная; 3) культуртехническая мелиорация, т.е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов; 4) мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50-70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т.п.; химическая обработка, которая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв (ст. 5-9 указанного Закона).

Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся:

а) мелиоративные системы, т.е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

б) отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы (ст. 1 Федерального закона "О мелиорации земель");

в) защитные лесные насаждения;

г) почвы, их химические и физические свойства;

д) мелиоративные системы обводнения пастбищ.

5. Значимым для применения нормы является наличие проекта и права на его реализацию. При этом и то и другое предполагается оценивать как правомерные действия, т.е. проект был утвержден в установленном порядке и должен быть осуществлен.

Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние в виде действия - проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т.е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; в виде бездействия - в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии; непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т.п.

6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

7. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20).

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем

1. Цель этой статьи состоит в обеспечении сохранности мелиоративных систем, а тем самым возможностей стабильного ведения сельскохозяйственного производства, а также обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений и порядка ведения различного рода работ на мелиорированных (мелиорируемых) землях сельскохозяйственного назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики, транспорта и иных объектов, а также в предупреждении административно-правовыми средствами возможных негативных экономических, экологических и других последствий для мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.

Сфера применения статьи охватывает деятельность строительных и иных организаций таких отраслей народного хозяйства, как транспорт, в том числе трубопроводный, энергетика, связь и иные, не указанные в тексте статьи, т.е. любые виды деятельности, выражающейся в создании и использовании каких-либо объектов на определенной категории земель. Статья содержит два формальных (ч. 1 и 3) состава и один материальный (ч. 2).

2. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. О предмете правонарушения см. комментарий к ст. 10.9.

3. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - формальный состав, являющийся специальным по отношению к ст. 8.1. Объективная сторона - деяние (действие или бездействие). Обязательное условие применения норм статьи - наличие правил эксплуатации. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным с момента нарушения правил. Об эксплуатации мелиоративных систем см. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель". Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений являются обязательными для всех физических и юридических лиц.

4. Повреждение мелиоративной системы или защитного лесонасаждения - материальный состав. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. О предмете правонарушения см. п. 4 комментария к ст. 10.9.

Объективная сторона правонарушения включает действия по повреждению мелиоративных систем, т.е. приведение их в полную или частичную негодность, исключающую постоянно или временно их использование, последствия и причинную связь между ними. Оно может быть вызвано различными способами: разрушением с помощью взрывных работ, проездом транспортных средств, поджогом, заготовкой древесины и т.п.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

5. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель - формальный состав.

Статья 30 Федерального закона "О мелиорации земель" устанавливает общие требования по защите мелиоративных систем, отдельных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений: строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Такого рода работы должны соответствовать требованиям специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Установлен специальный порядок согласования с этими органами строительства и эксплуатации линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области организации и ведения работ на мелиорируемых (мелиорированных) землях сельскохозяйственного назначения. Объективная сторона состоит в бездействии, т.е. неполучении специального разрешения на ведение работ, если получение такого разрешения необходимо. Наступления последствий не требуется. Субъективная сторона правонарушения - умысел.

6. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 10.9.

Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства

1. Статья содержит два формальных состава правонарушений. Цель статьи - обеспечение надлежащего порядка ведения племенного животноводства. Сфера ее действия распространяется на физических и юридических лиц, связанных по роду своей деятельности с племенным животноводством, т.е. с разведением племенных животных, производством и использованием племенного материала (продукции).

2. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3199; 2005. N 19. Ст. 1752), нормативными актами Министерства сельского хозяйства РФ, регулирующими разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) во всех областях животноводства.

3. Часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований закона, предъявляемых к реализации или использованию в целях воспроизводства племенной продукции (материала), т.е. племенного животного, его семени и эмбрионов.

Объективная сторона правонарушения - деяние, состоящее в реализации племенной продукции (материала) не занятыми в сельскохозяйственном производстве юридическими и физическими лицами либо при отсутствии сертификата (свидетельства); с использованием ненадлежащего оборудования, инструментов, технологий, биотехнологических методов; без лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства; в использовании семени (эмбрионов), полученных от незарегистрированных животных, нечетко обозначенных в целях идентификации, не прошедших ежегодной бонитировки (оценки племенных и продуктивных качеств), при отсутствии разрешения на искусственное осеменение животных или на проведение трансплантации эмбрионов и т.п.

4. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад. Предмет правонарушения - племенное сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в определенном порядке, т.е. обладающее племенной ценностью, означающей уровень его генетического потенциала и влияние такового на хозяйственно полезные признаки потомства. Племенное стадо (совокупность племенных животных) используется для чистопородного разведения племенных животных одной породы в целях консолидации и типизации присущих этой породе признаков, а также для сохранения малочисленных (генофондных) пород и получения племенной продукции (материала). Государственная регистрация племенных животных и племенных стад - учет сведений о племенных животных и племенных стадах - ведется соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в целях идентификации, определения происхождения и установления продуктивности племенных животных и племенных стад. Государственная книга племенных животных - свод данных о наиболее ценных в определенной породе племенных животных или о племенных стадах, полученных в результате чистопородного разведения племенных животных. Государственный племенной регистр - свод данных о племенных стадах.

5. Объективная сторона правонарушения - действие или бездействие, выражающиеся в невнесении записей в государственную книгу племенных животных и (или) в государственный племенной регистр, их искажение, внесение данных, затрудняющих идентификацию племенных животных и племенных стад, отсутствие сведений об их происхождении и хозяйственной ценности; непредоставление данных заинтересованным лицам, внесение их в государственный племенной регистр и государственную книгу племенных животных без сертификата племенной продукции (материала); внесение в книгу племенных животных, не подвергнутых мечению.

6. Субъективная сторона обоих составов - умышленная вина.

7. Дела рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 27 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 10.12. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений

1. Статья содержит формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны. Цель статьи - обеспечение средствами административного воздействия порядка деятельности в области семеноводства. Сфера ее действия распространяется на все этапы оборота семян сельскохозяйственных растений - от их производства до использования; на значительное число физических и юридических лиц - от выращивающих сельскохозяйственные растения до потребителей семян как в сельскохозяйственном производстве, так и для пищевой, косметической, фармацевтической и иной продукции.

2. Правовое регулирование семеноводства осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными, в первую очередь принятыми Министерством сельского хозяйства РФ. Базовый акт - Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2005. N 19. Ст. 1752).

3. Объект правонарушения - общественные отношения в области семеноводства. Предмет - семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающие сортовыми и посевными качествами. Определение предмета административного правонарушения зависит от физических и юридических свойств и режима семян: а) семена охраняемого сорта, т.е. сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений; б) семена сельскохозяйственных растений, используемых в сельскохозяйственном производстве, и в) семена лесных растений, используемых в сельском хозяйстве. В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений семена разделяются по категориям: а) оригинальные, б) элитные, в) репродукционные, т.е. семена первой и последней репродукций, а также гибридные семена первого поколения.

4. Объективная сторона правонарушения - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян. Нарушения могут допускаться: а) в использовании для производства таких семян, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов; в использовании для посева (посадки) семян, засоренных семенами карантинных растений, зараженных; в производстве оригинальных семян лицом (не оригинатором), которое не создавало либо не выявило сорт сельскохозяйственного растения; в производстве элитных семян без лицензии; б) при заготовке для формирования федеральных фондов семян запасов семян сельскохозяйственных растений, не предназначенных для этих целей или не имеющих сертификатов, которые удостоверяют их сортовые и посевные качества; в) при реализации с нарушением правил оборотоспособности партий семян, допуске в оборот сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, либо без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, либо без фитосанитарных сертификатов; г) в отсутствии при транспортировке этикеток установленных форм на таре и упаковке, либо при перевозке семян насыпью (в незатаренном виде) без сопроводительных документов, либо в перевозке партий семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, в незатаренном состоянии; д) при использовании семян, не прошедших сортового и (или) семенного контроля, и т.п.

Наступления последствий не требуется. Для привлечения к административной ответственности достаточно совершения любого из указанных действий (бездействия) на любом из этапов обращения с семенами сельскохозяйственных растений.

5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.19).

Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений

1. Статья содержит два формальных состава. Цель статьи - обеспечение порядка учета в сфере производства, использования и иного обращения семян сельскохозяйственных растений. Сфера действия не ограничивается кругом лиц, производящих семена сельскохозяйственных растений, осуществляющих апробацию посевов, их регистрацию и т.п. или проводящих различные виды контроля (грунтовой, сортовый, семенной, лабораторный сортовый), но охватывает и потребителей - лиц, использующих продукцию семеноводства.

2. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений по объективной стороне состоит в действиях (бездействии) лица, на которое возложено законом или решением уполномоченного органа федеральной исполнительной власти в области семеноводства ведение такой документации. Это нарушение сроков оформления документов о результатах сортового и семенного контроля, проведение иного, а не грунтового сортового контроля оригинальных, элитных, репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ; неправильное и (или) с нарушением сроков оформление официальных документов о качестве семян, результатах их проверки на зараженность карантинными вредителями и т.п. Правонарушение в виде бездействия - неоформление сопроводительных документов с указанием наименования сорта растений каждой партии семян, их происхождения и качества при транспортировке партий семян; невключение в сопроводительные документы данных о возможных негативных последствиях для здоровья человека и окружающей среды партий семян, обработанных химическими и биологическими препаратами, и т.п.

3. Внесение в документацию на семена сельскохозяйственных растений недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян - состав, являющийся специальным по отношению к составу ст. 8.2. О понятии семян, их сортовых и посевных качествах см. комментарий к ст. 10.12. Предмет правонарушения - информация о нормативно закрепленных качествах семян и растений.

4. Объективная сторона правонарушения - действие, состоящее во включении данных, не отражающих совокупности признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений, либо данных о том, что конкретная партия семян относится к другому сорту, либо ложной информации о пригодности семян для посева (посадки). Внесение недостоверных сведений может производиться путем прямой фальсификации, искажения, исправления данных семенного и иных видов контроля. В случае сокрытия таких данных ответственность может наступать по ст. 8.2 (см. комментарий).

5. Субъект правонарушения - граждане, должностные лица государственных семенных инспекций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору России, юридические лица, аккредитованные на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений (см. постановление Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).

Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

6. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 6 комментария к ст. 10.12.

Статья 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений

1. Цель данной статьи, содержащей два формальных состава с альтернативными признаками предмета правонарушения, являющихся специальными по отношению к составам ст. 10.2 или 10.12, состоит в обеспечении безопасности населения и территории страны от завоза семян сельскохозяйственных растений, зараженных опасными болезнями или вредителями. Статья охватывает деятельность широкого круга лиц - граждан, должностных лиц, юридических лиц.

2. О понятии "семена сельскохозяйственных растений", их видах и категориях см. комментарий к ст. 10.12.

3. Объективная сторона правонарушения - действия по ввозу на территорию Российской Федерации не соответствующих стандартам партий семян без соответствующих документов, а также с нарушением иных требований, предусмотренных федеральным законодательством (см. комментарии к ст. 10.2, 10.3).

4. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.

5. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 6 комментария к ст. 10.12.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель