Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

1. Цель данной статьи - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) с последующими изменениями и дополнениями, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5938; 2005. N 7. Ст. 560) и Правилами регистрации этих объектов в государственном реестре, положениями о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, химически опасных производственных объектов, проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2182; N 41. Ст. 3983; 2003. N 47. Ст. 4543), и другими нормативными правовыми актами РФ.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

2. Статья содержит ряд формальных составов административных правонарушений, состоящих в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

3. Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

4. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

5. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение (взрыв) с выделением тепла и образованием газов.

6. Объективная сторона правонарушения состоит в действии или бездействии, повлекшем нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах (см. Единые правила безопасности при взрывных работах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. N 3//БНА РФ. 2001. N 29).

На разработку, испытание, хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, а также на изготовление простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ требуется специальное разрешение (лицензия). Разрешения на постоянное применение взрывчатых материалов выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее это был Госгортехнадзор); на испытания взрывчатых материалов в производственных условиях - структурным подразделением указанного органа; на проведение взрывных работ на конкретных опасных производственных объектах - соответствующими территориальными органами (см. Положение о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 2003 г. N 28//БНА РФ. 2003. N 32).

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и др., является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).

Организации, ведущие взрывные работы (работы с взрывчатыми материалами), обязаны иметь соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие исполнителей и руководителей взрывных работ.

7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

9. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

10. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена для юридических лиц новая основная альтернативная мера наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Подробнее см. комментарий к ст. 3.12 и 32.12.

11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31) и органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32), районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица по ч. 1 и 2 данной статьи (ч. 2 ст. 23.1). Дела по ч. 3 данной статьи рассматриваются районными судьями.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

1. Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5032; 2003. N 2. Ст. 167; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе постановлениями Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794; 1998. N 21. Ст. 2241), от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249; 2000. N 20. Ст. 1859), от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2462), Инструкцией о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 12 января 1998 г. (БНА РФ. 1998. N 5).

Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных ст. 8 вышеназванного Закона. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:

соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения;

создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, и др.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

3. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

5. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).

6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) предусмотрена такая новая мера административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).

Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования

1. Объектом правонарушения является безопасность использования машин и оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют специально уполномоченные органы, для жизни, здоровья людей, имущества и для окружающей природной среды. Предметом данного правонарушения являются тракторы, самоходные, дорожно-строительные машины, прицепы к ним, а в агропромышленном комплексе, помимо этой техники, - и иное оборудование.

2. Надзор за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации перечисленной техники осуществляется органами, действующими на основании Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291//САПП РФ. 1993. N 51; СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5181) (действует в ред. постановлений Правительства РФ от 12 марта 1996 г. N 271, от 2 февраля 1998 г. N 141, от 21 декабря 2001 г. N 882, от 8 мая 2002 г. N 302, от 7 мая 2003 г. N 265).

3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обеспечивающих безопасность людей, имущества и окружающей природной среды правил эксплуатации соответствующей техники. Такое нарушение может быть совершено путем активных действий, а также путем бездействия, когда виновный не исполняет обязанности, возложенные на него правилами эксплуатации указанной техники.

4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Субъекты правонарушения - граждане, управляющие тракторами, иными машинами либо работающие с соответствующим оборудованием, а также должностные лица, ответственные за эксплуатацию этой техники.

7. Рассматривать дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35). Если они передают поступившее к ним дело на рассмотрение судье, в связи с возможностью применения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, то оно рассматривается судьей (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства

1. Цель данной статьи - обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.

2. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом РФ (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16), Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 (СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297), Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 (СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135), Порядком проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-10-92) (БНА. 1993. N 2), Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150 (БНА. 2003. N 15), включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) постановлением Госстроя РФ от 27 февраля 2003 г. N 27 (Бюллетень строительной техники. 2003. N 4).

4. В соответствии с положениями СНиП 11-04-2003 "Система нормативных документов в строительстве" к обязательным требованиям нормативных документов в области строительства отнесены требования по безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут применяться в РФ, но при этом не должны нарушаться обязательные требования действующих в России нормативных документов.

5. Органы государственного строительного надзора при установлении несоответствия продукции требованиям стандартов и технических условий и отсутствии на предприятии стройиндустрии условий, обеспечивающих выпуск стандартной продукции, выдают предприятию предписание о запрещении поставки продукции данного наименования до устранения отступлений, а также перечислении в доход государства прибыли, полученной от реализации нестандартной продукции, приостановлении действия лицензии на выпуск данной продукции или ее аннулировании.

Кроме того, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ указанные органы могут применить временный запрет деятельности предприятия, производственного участка, имея в виду возможность применения к юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и комментарии к ст. 3.12 и 27.16 КоАП РФ).

6. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

7. Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не повлекло потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.

8. Административная ответственность по ч. 2 указанной статьи наступает при условии, если последствия несоблюдения требований нормативных документов в области строительства не связаны с причинением тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо с его смертью. При наступлении указанных тяжких последствий наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 216 УК РФ.

9. Субъектами ответственности могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

10. Субъективная сторона формальных составов правонарушений характеризуется только умышленной виной. Правонарушения, повлекшие предусмотренные ч. 2 данной статьи последствия, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора (ст. 23.56), а также районными судьями в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1). См. также ст. 51 и др. Градостроительного кодекса РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию

1. Цель данной статьи - обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.

2. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности, в частности экологической, пожарной безопасности.

3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 9.4 Кодекса).

4. Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.

5. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Уполномоченный орган исполнительной власти РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, а также соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, после чего выдают разрешение на строительство объекта или отказывает в его выдаче с указанием причин. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Этот срок может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство.

6. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

7. Правовое регулирование процессов приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, в том числе жилищно-гражданских объектов, осуществляется нормативными документами: СНиП N 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 1998. Изд. официальное; Бюллетень строительной техники. 1988. N 2), Градостроительным кодексом РФ, ст. 59 которого предусматривает, что ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после получения в установленном порядке соответствующего разрешения. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

8. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в несоблюдении установленных правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию.

9. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 160-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет обязанности лица, намеревающегося осуществить строительство архитектурного объекта, основания для выдачи архитектурно-планировочного задания, порядок его выдачи, основания отказа в выдаче этого задания, порядок обжалования отказа.

Архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников его реализации со дня получения разрешения на строительство. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется застройщиком, автором архитектурного проекта в порядке авторского надзора за строительством архитектурного объекта, органам государственного строительного надзора, а также соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

10. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, состоит в несоблюдении должностными лицами органов местного самоуправления установленного порядка выдачи разрешений на строительство, а органами архитектуры и градостроительства - архитектурно-планировочных заданий.

11. Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

12. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, характеризуются умышленной виной.

13. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора (ст. 23.56).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 2 - должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым переданы функции органов Госгортехнадзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ

1. Положения данной статьи направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды при использовании атомной энергии. Правовое регулирование отношений, возникающих при использовании атомной энергии, осуществляется федеральными законами от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607); от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607), постановлениями Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5600), от 14 июля 1997 г. N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3528; 2002. N 41. Ст. 3983; 2005. N 7. Ст. 560), от 15 декабря 2000 г. N 962 "О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов" (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5145; 2004. N 7.Ст. 529; 2005. N 7.Ст. 560), от 11 октября 1997 г. N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782; 2005. N 7. Ст. 560), от 10 июля 1998 г. N 746 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3559; 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5145; 2004. N 7. Ст. 529; 2005. N 7. Ст. 560), Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министерством РФ по атомной энергии 11 октября 1999 г. (БНА РФ. 1999. N 48).

2. Статья содержит ряд формальных составов административных правонарушений, состоящих в нарушении норм и правил в области использования атомной энергии, учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также в необеспечении контроля за соблюдением правил их хранения и использования.

3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения, связанные с функционированием объектов, использующих атомную энергию. К их числу относятся ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы.

4. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, в том числе осуществление такой деятельности без разрешения (лицензии), выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо с нарушением предусмотренных разрешением условий.

Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

5. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит в несоблюдении установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и необеспечении контроля за соблюдением правил их хранения и использования. Органами управления системы учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ являются: на федеральном уровне - Федеральное агентство по атомной энергии; на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; на ведомственном уровне - федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, осуществляющие деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ в эксплуатирующих организациях обеспечиваются администрацией этих организаций.

Административное правонарушение может быть совершено путем действия или бездействия.

6. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

7. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, виновные в несоблюдении норм и правил при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), является указанная Федеральная служба, имеющая свои территориальные, в том числе региональные, органы.

8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ст. 23.33), т.е. органов указанной выше Федеральной службы.

9. В случаях, когда в результате нарушения норм и правил безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии могли наступить или наступили тяжкие последствия (смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия), ответственность наступает по ст. 215 УК РФ.

Статья 9.7. Повреждение электрических сетей

1. Данная статья направлена на обеспечение энергетической безопасности, нормальной и бесперебойной эксплуатации электрических сетей напряжением до 1000 и свыше вольт.

2. Объективная сторона правонарушения заключается в повреждении электрических сетей, которое могло вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией и причинение ущерба гражданам и юридическим лицам. Однако административная ответственность по данной статье возможна, если установлен только факт повреждения электрических сетей и не наступили какие-либо вредные последствия.

3. Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и выше. Правилами устанавливаются охранные зоны вдоль наружных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий. В пределах охранных зон без письменного согласия организации, эксплуатирующей линии электропередач, запрещается: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и другие работы, а также устраивать спортивные площадки; устраивать причалы для стоянки судов, барж, плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, землечерпательные работы, а также производить добычу рыбы, водных животных и растений; устраивать проезды для машин и механизмов высотой более 4,5 м, а также стоянки транспортных средств; производить земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку грунта при помощи технических средств (бульдозеров, экскаваторов и т.д.); загромождать подходы к проводам и сбрасывать на них снег с крыш зданий; сбрасывать большие тяжести; производить подключения и переключения в электрических сетях, набрасывать на провода посторонние предметы; производить без соответствующего согласования снос или реконструкцию различных объектов и сооружений в местах, где проходят электролинии.

Земельная площадь охранных зон линий электропередачи не подлежит изъятию у землепользователей, но используется ими с обязательным соблюдением требований действующих правил.

4. Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, надземные и подземные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Их охрана осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти сети. Для электрических сетей отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

5. Правила проведения работ в пределах охранных зон линий электропередач устанавливаются Министерством промышленности и энергетики РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части строительных работ - по согласованию с уполномоченным в сфере строительства федеральным органом исполнительной власти.

6. Запрещается производить действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.

7. Предприятия, организации и учреждения, производящие работы вблизи охранных зон электросетей, которые могут вызвать их повреждение, обязаны заблаговременно согласовать с органами, в ведении которых находятся электросети, условия и порядок проведения этих работ.

8. Материалы фактического положения линий электропередачи передаются в органы землеустройства и органы местного самоуправления для нанесения их на соответствующие карты землепользования. Эти органы выдают сведения о местонахождении линий электропередачи заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

9. На автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи напряжением 1000 вольт и выше должны устанавливаться дорожные знаки, запрещающие остановку транспорта в охранных зонах.

10. Предприятия (организации), в ведении которых находятся электросети, расположенные на просеках, проходящих через лесные массивы, обязаны: содержать просеки в пожаробезопасном состоянии; поддерживать ширину просек в установленных размерах; вырубать в установленном порядке деревья, высота которых превышает 4 м. После выполнения работ предприятия (организации), в ведении которых находятся электролинии, должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ.

11. В случае подъема кабеля из воды якорем, рыболовной снастью капитаны судов обязаны немедленно сообщить об этом в ближайший порт или предприятию (организации), в ведении которых находятся электросети, другому энергетическому предприятию или в орган местного самоуправления.

12. Предприятия, организации, учреждения и граждане в охранных зонах электросетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятия (организации), в ведении которых находятся электросети, направленные на обеспечение сохранности электросетей и предотвращение несчастных случаев.

13. Субъектом рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, отвечающие за производство работ, приведших к повреждению электрических сетей.

14. Субъективная сторона правонарушений характеризуется, как правило, неосторожностью. Уничтожение или повреждение связанного с эксплуатацией электросетей иного имущества в крупном размере, совершенное по неосторожности, влечет уголовную ответственность по ст. 168 УК РФ.

15. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный энергетический надзор (ст. 23.30).

Протоколы о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт

1. Рассматриваемая статья непосредственно корреспондирует со ст. 9.7 Кодекса, комментарий к которой в основном раскрывает все особенности состава правонарушения, предусмотренного данной статьей. У правонарушений, предусмотренных указанными статьями, совпадают объект посягательства - энергетическая безопасность, нормальная и бесперебойная эксплуатация электрических сетей, права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также субъекты данных правонарушений - граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется, как правило, неосторожностью.

2. Нарушение упомянутых в данной статье правил может являться преступлением и в зависимости от состава преступления влечет уголовную ответственность по соответствующим статьям УК РФ (например, кража электропроводов, умышленное уничтожение или повреждение имущества, уничтожение или повреждение имущества в крупном размере, совершенное по неосторожности).

3. Разграничение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.7 и данной статьей, проводится по объективной стороне составов.

Административная ответственность по данной статье может наступить только в том случае, если правонарушение могло вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей (граждан и юридических лиц) электрической энергией. В то же время для привлечения к административной ответственности правонарушителя по ст. 9.7 достаточно одного факта повреждения электросетей независимо от величины напряжения при отсутствии в результате этого повреждения наступления вредных последствий.

4. Комментируемая статья Кодекса является бланкетной и для правильной квалификации совершенного правонарушения требует обращения к Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).

Протоколы о рассматриваемых административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов

1. В данной статье объектом противоправного посягательства являются безопасность эксплуатации объектов энергетики, установленный порядок управления топливно-энергетическим комплексом.

2. Министерство промышленности и энергетики РФ устанавливает нормы, правила и технические требования, касающиеся ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов, в частности разрабатывает правила присоединения потребителей к сети общего назначения, правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, котельных, электрических и тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации энергоснабжающими организациями и потребителями электрической и тепловой энергии. Должностные лица органов и учреждений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие надзор за соблюдением организациями указанных выше норм и правил, требуют от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека с последующей, после устранения нарушений, выдачей новых разрешений на ввод этих объектов в эксплуатацию.

3. Органы и учреждения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдают разрешения на применение электрической энергии для электротермических процессов в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовом секторе, разрешения на эксплуатацию (ввод в эксплуатацию) гидротехнических сооружений, находящихся в частной собственности или эксплуатации организаций топливно-энергетического комплекса, разрешения на пуск газа на топливоиспользующие установки после окончания их строительства, реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ и режимно-наладочных испытаний.

4. Разрешительный порядок ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов реализуется только через лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к полномочиям Минпромэнерго России (см. Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации электрических сетей и Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637 (с изменениями от 3 октября 2002 г.)).

5. Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений представляет собой действия или бездействие, связанные с нарушением установленного разрешительного порядка ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов.

6. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, ответственные за получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов энергетики в установленном порядке, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, нарушившие обязательные для исполнения правила эксплуатации объектов ТЭК. Учитывая опасность нарушения правил, являющихся предметом административных правонарушений по данной статье, законодатель предусмотрел в качестве альтернативного основного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и комментарии к ст. 3.12, 27.16 и 32.2 КоАП РФ).

7. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30), а также районные судьи, если возникнет необходимость административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).

Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности

1. Объектом противоправного посягательства, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность эксплуатации тепловых сетей и топливопроводов, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, поскольку повреждения, в частности нефтепроводов, газопроводов, могут повлечь пожар, взрыв, гибель людей и другие тяжкие последствия.

2. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в повреждении тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования. Под повреждением в данном случае понимается приведение их в частичную непригодность. В результате повреждения названных в диспозиции комментируемой статьи объектов они утрачивают часть своего целевого назначения, перестают соответствовать требованиям надежности их эксплуатации, установленных правилами безопасности нефтегазотопливной энергетики.

3. Для квалификации рассматриваемого правонарушения не имеет значения, в результате каких действий произошло повреждение топливных сетей и топливопроводов: строительства, монтажных, ремонтных, дорожных, сельскохозяйственных или иных работ. Для оконченного состава правонарушения достаточно установления самого факта повреждения объекта, его оборудования; утечка нефти, газа и другие последствия этого правонарушения на его квалификацию не влияют и могут учитываться при выборе вида и размера административного наказания. Вместе с тем наступление в результате повреждения объекта тяжких последствий (перерыв в снабжении нефтью, газом, пожар, гибель людей и т.п.) являются основанием для привлечения лица к уголовной ответственности.

4. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется неосторожностью.

Умышленное повреждение тепловых сетей и топливопроводов влечет уголовную ответственность по ст. 215.2 УК РФ. Рассматриваемое правонарушение, совершенное по неосторожности, но повлекшее ущерб в крупном размере либо тяжкие последствия, также может квалифицироваться как преступление, предусмотренное ст. 168 УК РФ.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки

1. Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает правоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Министерством промышленности и энергетики РФ и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Минпромэнерго России. В соответствии с Правилами запрещается самовольное (т.е. без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организации) использование электрической и тепловой энергии и газа.

2. Для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находящихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве частной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т.д. потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление.

Порядок выдачи разрешений на пуск газа в газоиспользующие установки определен в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным Минэнерго России (его преемником является Минпромэнерго России).

3. Правила пользования различными видами энергии и газом включают требования к эксплуатации самих электро- и газовых установок, установке и эксплуатации приборов учета энергии и газа, а также к расчетам за энергию и газ.

4. Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

5. Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

6. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30), а также районные судьи, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов

1. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551) определяет понятие непроизводительного расходования энергетических ресурсов, обусловленного несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования. Названный Закон предусматривает осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов и обязательность учета юридическими и физическими лицами производимых, расходуемых или получаемых ими энергетических ресурсов (см. также Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденную постановлениями Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796 и от 29 декабря 2001 г. N 923 (СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4621; 2002. N 2. Ст. 155).

Объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов подлежит обязательному учету в соответствии с установленными государственными стандартами, иными правовыми или нормативно-техническими документами, нормами точности измерений.

2. Органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием энергоресурсов организациями независимо от формы собственности - электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, их переработки; проведением ими мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг); проводят работу по установлению годовых лимитов потребления ТЭР организациями, финансируемыми из федерального, регионального и муниципального бюджетов.

3. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере, касающейся взаимоотношений производящих и потребляющих энергоресурсы хозяйствующих субъектов (юридических лиц).

4. Объективная сторона конкретного правонарушения, квалифицируемого по данной статье, устанавливается на основании анализа соответствующих стандартов, норм, правил и инструкций, действующих в области энергосбережения, например межведомственных правил учета тепловой энергии и теплоносителя, правил учета электрической энергии, правил лимитирования потребления электрической и тепловой энергии, инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов и других нормативных актов.

5. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица организаций независимо от форм собственности, ответственные за энергосбережение и эффективное использование энергоресурсов, а также юридические лица.

6. Субъективная сторона комментируемых правонарушений выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

1. Целью комментируемой статьи является стимулирование при помощи средств административного воздействия деятельности государственных и муниципальных органов по обеспечению для инвалидов надлежащей жизненной среды.

2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. О понятии "инвалид" см. комментарий к ст. 5.42 Кодекса.

К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

К объектам транспортной инфраструктуры относятся: все виды транспорта; здания, строения, сооружения, организации, обеспечивающие оказание транспортных услуг; транспортное оборудование и устройства; средства связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Основные требования, обеспечивающие доступность указанных объектов для инвалидов, закреплены в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), в других федеральных законах (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Нормативные правовые акты по вопросам обеспечения доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов принимаются Президентом РФ, Правительством РФ, другими федеральными органами исполнительной власти (см., например, Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"/САПП. 1992. N 14. Ст. 1097; СЗ РФ. 1999. N 45. Ст. 5418; постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"//СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5806).

В порядке, установленном законодательством РФ, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов.

Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. N 36 (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 393; 2004. N 44. Ст. 4362), предусмотрен комплекс конкретных мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов названных объектов.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

5. Административную ответственность в соответствии с настоящей статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований.

6. Следует учитывать, что действие комментируемой статьи не распространяется на правонарушения, административная ответственность за которые установлена ст. 5.43, 9.14, 11.24.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами

1. Цель данной статьи - способствовать производству транспортных средств общего пользования со специальными устройствами, приспособленными для использования инвалидами, как одному из важных условий в системе государственных мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа этой категории граждан к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

2. Под транспортными средствами общего (общественного) пользования понимаются виды транспортных средств, предназначенные для массовых перевозок пассажиров (автобусы, троллейбусы, трамваи, вагоны электро- и дизель-поездов, метрополитена, суда морского и речного флота, самолеты гражданской авиации). Такие транспортные средства должны оснащаться специальными дверьми, техническими подъемными устройствами для посадки инвалидов на креслах-колясках, площадками, сиденьями, устройствами фиксации и крепежа, специальными поручнями и другим оборудованием, обеспечивающим размещение и передвижение инвалидов внутри транспортного средства. В них необходимо предусматривать багажные отделения для хранения кресел-колясок и тележек, а также специальные средства звуковой и световой сигнализации, иные ориентирующие устройства.

Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. N 36 (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 393; 2004. N 44. Ст. 4362), определен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее развитие данного вида индустрии.

3. Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Непосредственный предмет посягательства - право инвалидов на доступ к транспортным средствам общего пользования.

Объективная сторона правонарушения заключается в отказе изготовителя выполнять установленную законом обязанность по постановке на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов. Эта обязанность изготовителя предусмотрена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).

Согласно ч. 6 ст. 15 названного Закона организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования такими средствами.

Отказ изготовителя может выражаться в бездействии, т.е. в непринятии им мер, направленных на исполнение данного требования законодательства, или в действиях, нарушающих это требование.

4. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, характеризуется прямым умыслом.

5. Субъектами являются юридические лица - организации машиностроительного комплекса независимо от организационно-правовых форм. К ним относятся унитарные, государственные и муниципальные предприятия, акционерные общества и др. Административную ответственность за совершение данного правонарушения несут также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения.

Административные наказания налагаются и на руководителей указанных организаций, других должностных лиц, ответственных за производство транспортных средств общего пользования.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).

«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике