Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания

1. Установка, а также эксплуатация узла проводного вещания может быть осуществлена только на основе специального разрешения уполномоченных на то органов. Общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информации, являются объектом комментируемого правонарушения. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377), а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания" (СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2372).

2. С объективной стороны данное правонарушение представляет собой одно из двух действий - установку либо эксплуатацию узла проводного вещания (комплекса станционного оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на определенной территории) без специального разрешения. Правонарушение считается совершенным, когда имела место только установка без последующей эксплуатации, а также когда лицом осуществлялась только эксплуатация узла проводного вещания, установленная иным лицом.

3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а также юридические лица. При этом административная ответственность устанавливается применительно к каждому субъекту.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

5. Дела о комментируемом правонарушении рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если должностное лицо, к которому поступило дело, передает его судье (ч. 2 ст. 23.1) в связи с возможностью назначения конфискации узла проводного вещания.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования

1. Данная статья изложена в измененной редакции. Новым в комментируемой статье является установление конкретных дифференцированных штрафных санкций, применяемых к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.

2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информатизации. Подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи (телефонов, факсов и т.д.) в соответствии с установленным порядком может быть произведено лишь после специального разрешения органов связи и информации (см. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" с последующими изменениями//СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377).

3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в непосредственном действии - подключении оконечного оборудования (телефонного аппарата, факса, модема и т.п.) к сети электросвязи, если оно произведено без получения соответствующего разрешения.

4. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

6. Применение или неприменение дополнительного наказания в виде конфискации представлено в отношении всех субъектов правонарушения на рассмотрение правоприменительного органа, естественно, с учетом обстоятельств конкретного дела и личности правонарушителя.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Россвязьнадзора (см. ст. 23.44), а также судьи, если дело будет передано им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Данная статья устанавливает дифференцированную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц.

2. Совершение указанных в данной статье действий возможно лишь на основе специального разрешения, выдаваемого органами связи, так как самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств могут нанести серьезный ущерб охраняемым общественным отношениям. Например, использование радиопередающих устройств на запрещенных частотах создает помехи для нормального функционирования средств связи и может привести к авариям и катастрофам.

В примечании к комментируемой статье специально разъясняется, что подразумевается под радиоэлектронными и высокочастотными устройствами, а также оговаривается, в каких случаях использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств не является правонарушением (в случаях индивидуального приема теле- и радиовещания, а также использования изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств).

3. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование средств связи.

4. Объективную сторону составляют запрещаемые действия (самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация указанных в статье средств и (или) устройств).

5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

6. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если им будет передано на рассмотрение соответствующее дело, поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации указанных в статье средств и устройств (ст. 23.1).

Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Комментируемая статья содержит два состава правонарушения. В ч. 1 статьи установлена ответственность только за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а в ч. 2 данной статьи установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, правил радиообмена или использования радиочастот либо за несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Соответствующие правила установлены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539//СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4137).

2. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в первом случае при проектировании, строительстве, установке или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, во втором случае - общественные отношения, складывающиеся в процессе эксплуатации, радиообмена, использования радиочастот, соблюдения государственных стандартов, норм или параметров радиоизлучения.

3. Объективная сторона данных правонарушений заключается в нарушении соответствующих правил, установленных Федеральным законом "О связи" и постановлениями Правительства РФ.

4. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица и юридические лица.

5. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены только умышленно.

6. Дела об указанных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если дела переданы им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1), поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации предмета административного правонарушения либо административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).

Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

1. Объектом всех указанных в ст. 13.5 составов правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 24) установил, что средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства (см. также Правила охраны линий и сооружений связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 576//СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396).

2. Объективная сторона данных составов выражается в конкретных действиях, а именно: по ч. 1 ст. 13.5 - это нарушение правил охраны линий или сооружений связи, не вызвавшее прекращение связи; по ч. 2 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи; вызвавшее прекращение связи; по ч. 3 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий и сооружений правительственной связи, а также линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка; по ч. 4 ст. 13.5 - это несоблюдение должностными лицами требований нормативных актов об обеспечении беспрепятственной работы линий передач трактов и каналов, предоставленных для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.

3. Субъектами правонарушений по ч. 1-3 данной статьи могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица, субъектами правонарушений по ч. 4 данной статьи - только должностные лица.

4. С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

5. Дела о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1), а предусмотренных ч. 3 и 4 - должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности (ст. 23.46). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3). Протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 настоящей статьи составляют также должностные лица органов Россвязьнадзора (п. 57 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи

1. Данная статья определяет круг субъектов ответственности и санкции в отношении должностных лиц и юридических лиц.

2. Объектами правонарушений по данной статье являются отношения, связанные с использованием несертифицированных средств связи и предоставлением несертифицированных услуг.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи. Постановлением Правительства РФ 31 декабря 2004 г. N 896 (СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155) утвержден перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации. Федеральное агентство связи организует систему сертификации в области связи через органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры).

Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений по электросвязи или почтовых отправлений (ст. 2 Федерального закона "О связи"). Федеральный закон о связи определяет понятия "услуги присоединения" и "услуги по пропуску трафика". Правила предоставления телефонной связи регулируются ст. 26 упомянутого Закона "Регулирование ресурса нумерации". Оператор связи действует на основании лицензии. Информация о выделении, изменении и изъятии ресурса нумерации конкретного оператора связи не является коммерческой тайной. Порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи российской связи утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи (см. постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телефонной, телеграфной связи и проводного вещания (радиофикации)"//СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 223; 2005. N 17. Ст. 1557), а также постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил предоставления услуг телеграфной связи" (СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1557); Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030).

3. Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении обязательной сертификации как средств связи, так и услуг, оказываемых предприятиями связи - юридическими лицами, а также физическими лицами, которые независимо от форм собственности предоставляют услуги в области электрической или почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

4. Порядок лицензирования в данной области предусматривает получение лицензии на использование радиочастотного спектра, получение решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот, а также получение лицензии "на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии (ст. 29-39 Федерального закона "О связи").

Проблема сертификации средств связи в Федеральном законе "О связи" обозначена как "подтверждение соответствия средств связи и услуг связи техническому регламенту, принятому в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

5. При рассмотрении дел об использовании несертифицированных средств связи необходимо учесть постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 530; N 33. Ст. 3404) и ст. 31 Федерального закона "О связи", которая устанавливает порядок торгов (аукционов, конкурсов) на получение лицензий.

Кроме того, необходимо ознакомиться и с постановлением Правительства РФ от 24 мая 2000 г. N 405 "Об утверждении положения о приоритетном использовании, а также приостановлении деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2319).

6. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 318, эта служба в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ, применяет в установленной сфере деятельности меры профилактического или пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). См. также постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в сфере связи" (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 23.46), органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44). Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 может передать дело на рассмотрение судьи. Следует учитывать, что постановление о конфискации соответствующего предмета вправе вынести только судья.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи

1. В настоящей статье речь идет о "несоблюдении установленных правил и норм". Эти правила и нормы касаются трех предметов: порядка проектирования, порядка строительства и порядка эксплуатации сетей и сооружений связи.

2. Объективная сторона правонарушения касается несоблюдения установленных правил и норм в области проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (ст. 2).

Глава 2 Федерального закона "О связи" устанавливает основы деятельности в области собственности на сети связи и средства связи, порядок регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи (ст. 5 и 8); требования к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи (ст. 6); к защите сетей и сооружений связи (ст. 7).

Федеральный закон "О связи" устанавливает, что Единая сеть электросвязи состоит из таких категорий сетей, как: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (ст. 12-16). В этой части Закона регулируется порядок предоставления земельных участков организациям связи и пользования ими. В этой связи Правительством РФ принято постановление от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).

В зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к: их построению, управлению или нумерации; применяемым средствам связи; организационно-техническому обеспечению устойчивости функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (ст. 12, п. 2). Глава 10 Закона "О связи" устанавливает правила управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения (ст. 65-67).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 утверждено Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. II). Ст. 132).

3. Субъектами ответственности за правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Должностные лица ответственны за несоблюдение установленных правил при рассмотрении и утверждении представляемых им проектных документов, а граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - в случаях строительства сетей и сооружений при нарушении установленных правил.

4. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения такого нового вида административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).

Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" специально выделяет радиоэлектронные средства, к которым относит технические средства, предназначенные для передачи или приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинаций таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Закон определяет такие понятия, как "радиочастота" и "радиочастотный спектр", "распределение полос радиочастот", "конверсия радиочастотного спектра", которые в той или иной степени могут служить при неточном их использовании источниками угроз и причинами правонарушений. Радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такой энергии (ст. 2).

2. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - государственной комиссией по радиочастотам. Закон устанавливает принципы использования радиочастотного спектра связи, порядок распределения радиочастотного спектра; порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, включая правила лицензирования деятельности в этой области. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а также порядок их регистрации устанавливается Правительством РФ. Использование таких средств без специального разрешения и регистрации не допускается.

В Положении о Федеральном агентстве по промышленности (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567) установлено, что Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи.

Присвоение (назначение) радиочастот или радиоканалов для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения, а также обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с Положением о нем (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).

В Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302), указано, что именно относится к техническим средствам. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 (п. 1) (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744; 2005. N 10. Ст. 845) дан перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств.

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работ; выявления источников радиопомех; выявления нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра (п. 1 ст. 25).

Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (п. 2) (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724), а также постановлением от 31 декабря 2004 г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" (СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155) и Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2005 г. N 214 (СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1463).

3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица - в первую очередь предприятия - изготовители изделий, оборудования, аппаратуры или их составных частей, являющихся источниками недопустимых уровней радиопомех, и их руководители и другие должностные лица предприятий связи, допускающие эксплуатацию средств, не соответствующих государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни помех.

4. Субъективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его на рассмотрение судье в связи с возможной конфискацией предмета правонарушения. При конфискации технических средств решается вопрос о передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиям, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111//СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744).

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", которое принято во исполнение Указа Президента РФ от 18 октября 2002 г. N 1205, касается таких объектов, как: радиотехнические средства общего назначения; радиолокационная, радионавигационная аппаратура, и других средств связи и технических средств (СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1615).

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи

1. Данная статья определяет круг лиц, несущих ответственность за самовольное строительство или эксплуатацию сооружений связи, по-новому определяет меры наказания в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц.

2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 6-10) предопределяет осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основанными на его положениях нормативными актами Правительства РФ предусмотрены порядок лицензирования деятельности в области связи и сертификация средств связи, поэтому введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.

В ст. 24 Федерального закона "О связи" указано, что средства, сооружения связи находятся под защитой государства. Государство, в частности, вправе пресекать самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи, влекущие несанкционированное подключение к сетям и средствам связи, нарушение установленного порядка использования и регистрации радиоэлектронных средств, создающих помехи теле- и радиоприему и т.п.

3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования, сертификации средств связи, порядка получения специальных (от соответствующих федеральных органов управления связью) разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи.

Самовольное строительство сооружений связи, как правило, совмещается с захватом земли. В этих целях в Федеральном законе "О связи" (ст. 10) установлено, что порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются в соответствии с земельным законодательством РФ. Размеры таких земельных участков, в том числе участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией (ст. 10). Строительство на приграничной территории и в пределах территориального моря Российской Федерации урегулировано в ст. 9 Закона.

Правительством РФ 11 августа 2003 г. принято постановление N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 59 "Об утверждении порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534) установлены нормы, запрещающие самовольные действия в этой области.

Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 внесены изменения в упомянутое выше постановление, а также утверждено Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (СЗ РФ. 2004. N 46 (ч. II). Ст. 4531).

4. Субъектами данного состава правонарушений могут быть граждане, умышленно или по неосторожности осуществляющие самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи; должностные лица, нарушающие порядок выдачи разрешения и оформления документации на строительство и эксплуатацию сооружений связи, а также юридические лица.

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей

1. Настоящая статья предусматривает ответственность за совершение преднамеренно противоправных действий в области изготовления в целях сбыта или сбыт заведомо поддельных: а) государственных знаков почтовой оплаты; б) международных ответных купонов, а также использование заведомо поддельных: а) клише франкировальных машин; б) почтовых штемпелей; в) иных именных вещей.

К государственным знакам почтовой связи относятся почтовые марки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697 с последующими изменениями) предусматривает установление ответственности за подделку и использование или выпуск поддельных государственных знаков почтовой оплаты и именных вещей (ст. 36). Международный ответный купон - это обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств. Штемпель франкировальной машины предназначен для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации. К другим именным вещам этот Закон относит устройства (штампы) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объектов почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.

Международные почтовые отправления оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными международными договорами России.

3. Объективная сторона правонарушения выражена дифференцированно относительно названных предметов. Часть 1 статьи касается поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов; ч. 2 - использования заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей. Изготовление заведомо поддельных названных объектов в целях сбыта и сбыт их составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи.

Часть 2 статьи предусматривает ответственность за использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей.

4. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

5. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме умысла (по ч. 1 статьи). Действия по ч. 2 статьи могут быть как умышленными, так и неосторожными, так как пользователь может и не знать о том, что названные предметы умышленно подделаны.

6. Рассматривают дела о данных правонарушениях судьи (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

1. Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) информация о гражданах (персональные данные) определяется как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Это свойство данного вида информации предопределяет отнесение ее к категории конфиденциальной, т.е. информации с ограниченным доступом (ст. 11 Закона), и обусловливает необходимость правовой защиты информации о гражданах. См. также гл. 14 Трудового кодекса РФ.

Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также необходимости судебного решения для ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 24 и 23 Конституции РФ). Статьей 19 Конституции РФ запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает в общей форме ответственность юридических и физических лиц за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах. Соответственно действующее законодательство содержит ряд норм, предусматривающих уголовную, материальную, административную ответственность за отдельные конкретные правонарушения в области охраны информации о гражданах, например за незаконное собирание и распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, за разглашение тайны усыновления (удочерения), за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, и др. Ограждая также сохранение личной и семейной тайны, доверенной представителям определенных профессий (врачам, адвокатам, нотариусам), российское законодательство устанавливает их обязанности по сохранению в тайне полученной информации и предусматривает ответственность за разглашение таких сведений. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено также установление ответственности виновных лиц за нарушение неприкосновенности частной жизни, личной, семейной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, в случаях использования этими лицами записи сигналов контролируемых источников излучений в процессе радиоконтроля в целях, не предусмотренных Законом.

В то же время из данного основополагающего принципа согласия лица на обработку данных о нем могут иметь место исключения, если они предусмотрены в законодательном порядке. В частности, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с дальнейшими изменениями и дополнениями) допускает вторжение органов государства в частную жизнь граждан без их согласия в целях борьбы с преступностью; ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливает перечень случаев, когда медицинская тайна может быть разглашена в интересах субъекта персональных данных и охраны прав и законных интересов других лиц.

2. В рамках общей потребности совершенствования в современных условиях работы с информацией о гражданах и в связи с комментируемой статьей важно подчеркнуть значение развития законодательного регулирования порядка осуществления деятельности в области сбора и обработки личных данных.

3. Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

4. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, умышленно или по неосторожности допускающие указанные нарушения.

5. Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждаются прокурорами (ст. 28.4) и рассматриваются судьями (ст. 23.1).

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

1. Настоящая статья предусматривает четыре состава правонарушений: 1) нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации, не отнесенной к государственной тайне; 2) использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации (за исключением средств защиты информации, составляющих государственную тайну); 3) нарушение условий лицензий на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты государственной тайны, осуществлением услуг по защите информации, составляющей государственную тайну; 4) использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну.

2. В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) вся документированная информация делится на открытую и информацию ограниченного доступа. Информация ограниченного доступа включает информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную (ст. 10). В соответствии с этим Законом установлены категории информации, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной, а отнесение их к конфиденциальной информации регламентируется законодательством Российской Федерации. Основные виды конфиденциальной информации установлены ст. 11 названного Закона и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что "коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду". К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

3. Порядок лицензирования деятельности, связанной с государственной тайной, определяется постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" с дальнейшими изменениями (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540; 1996. N 18. Ст. 2142; 1997. N 20. Ст. 2283; 1998. N 32. Ст. 3899). Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" касается лицензирования других видов информации и работ по ее защите.

Вопросы сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов регулируются ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", законодательством Российской Федерации о сертификации, а также Федеральным законом от 19 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127).

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что требования к единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанной с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи (ч. 2 ст. 1). Статья 15 этого Федерального закона устанавливает национальную систему стандартизации для общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Закон дает определение общероссийских классификаторов. Это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую информацию и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (ч. 3 ст. 15).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи этот орган осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий; осуществляет лицензирование деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи. Эта Служба осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обращений пользователей по вопросам оказания услуг связи и принимает необходимые меры; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью территориальных органов в данной области (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). Соответствующие функции осуществляет Федеральное агентство связи (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).

4. Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в комментируемую статью включена норма, усиливающая административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за грубое нарушение условий, предусмотренных соответствующей лицензией (ч. 5 данной статьи). Понятие грубого нарушения согласно Примечанию к данной статье должно быть определено Правительством РФ.

5. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Эти же субъекты (за исключением индивидуальных предпринимателей) несут ответственность и по ч. 2 настоящей статьи. Части 3 и 4 данной статьи предусматривают ответственность должностных лиц и юридических лиц. Действия, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Рассмотрение дел по ч. 1 и 2 данной статьи может быть передано судье, учитывая возможную конфискацию предмета правонарушения, а по ч. 1 - административное приостановление деятельности (ч. 2 ст. 23.1).

7. Дела об административных правонарушениях по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Дело по ч. 4 данной статьи может быть передано судье, поскольку возможна конфискация предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1), а дела по ч. 5 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации

1. Цель настоящей статьи - обеспечить надлежащую защиту информации, в том числе предотвратить неправомерную деятельность по защите информации.

2. Закон РФ от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) в ст. 19 предусматривает, что организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673) предусматривает в ст. 27 порядок допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и порядок получения лицензий на эти работы. Обязательность лицензирования деятельности удостоверяющих центров по изготовлению сертификатов ключей электронной цифровой подписи и других их действий предусмотрена ст. 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127). Лицензирование деятельности в области международного информационного обмена предусмотрено Федеральным законом от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 9).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781) лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и субъектов РФ, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 утверждено Положение о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756).

Лицензированию деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах организаций, а также в основных технических средствах и системах, элементах информационно-телекоммуникационных систем посвящено постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756). Органам, поименованным в п. 3. Положения, утвержденного этим постановлением, необходимо руководствоваться и Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101).

К правонарушениям по данной статье следует отнести и деятельность, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526 "О деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" (СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2965).

3. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, предполагает нарушение установленных правил лицензирования соответствующей деятельности, как умышленное, так и по неосторожности.

4. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица. По ч. 2 несут ответственность должностные лица, а также юридические лица, в отношении которых наряду со штрафом предусмотрена конфискация созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают по ч. 1 данной статьи должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Дело может быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1), поскольку возможна конфискация предмета правонарушения. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6. Дела о правонарушениях по ч. 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Рассмотрение дела может быть передано судье, учитывая возможность конфискации предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

1. Данная статья направлена на защиту информации с ограниченным доступом.

2. Объективная сторона правонарушения по данной статье связана с реализацией правовой защиты информационных ресурсов, отнесенных законодательством в категории ограниченного доступа. Статья распространяется на категории информации конфиденциального характера и не касается информации, относимой к государственной тайне. Опираясь на нормы Конституции РФ (ст. 23, 24, 29 и др.), на положения ст. 10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), ст. 8 Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в информационном обмене" (СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347), а также Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 118 о перечне сведений конфиденциального характера (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127), можно определить, какие виды информации с ограниченным доступом защищаются данной статьей. Это прежде всего сведения, касающиеся тайны следствия и судопроизводства; служебная тайна (сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами); профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений и т.д.); коммерческая тайна (сведения, связанные с коммерческой деятельностью); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Имеется в виду также банковская тайна (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона N 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и ряд других источников). Порядок получения и использования информации ограниченного доступа устанавливается законом, подзаконными актами, договором.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайн" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов дохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

В процессе применения этой статьи следует учитывать постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2161; N 41. Ст. 3983).

Важное значение для применения данной статьи имеет Положение о предоставлении Российской Федерацией сведений в Регистр обычных вооружений ООН и Положение о предоставлении сведений о поставках обычных вооружений в соответствии с Вассенаарскими договоренностями, утвержденные Правительством РФ 26 мая 2003 г. за N 302 (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2166). Это постановление устанавливает порядок перевода сведений, отнесенных к государственной тайне, в категории "несекретных сведений" и "служебной информации, ограниченного распространения". На документах, содержащих такую информацию, должна быть проставлена пометка "Для служебного пользования".

Следует также учесть постановление Правительства РФ от 3 ноября 2004 г. N 1233 (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

3. Субъектами ответственности за разглашение информации ограниченного доступа являются граждане и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения предполагает умышленное разглашение конфиденциальной информации.

4. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации

1. Данная статья направлена на реализацию требований законодательства о средствах массовой информации.

2. Конституция РФ (п. 5 ст. 29) гласит: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Одновременно Закон РФ "О средствах массовой информации" запрещает злоупотребление свободой массовой информации, что неравнозначно цензуре, а означает защиту прав личности, общественных и государственных интересов от недостоверной информации.

Под продукцией СМИ понимается тираж отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио- теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Организации работы в области печати и массовых коммуникаций осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2574).

Содержание действий по злоупотреблению свободой массовой информации предусмотрено Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (ВВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; N 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 1. Ст. 2; N 28. Ст. 2791; N 30. Ст. 3033. N 52. Ст. 1720; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). Статья 4 Закона предусматривает "недопустимость злоупотребления свободой массовой информации" путем совершения определенных наказуемых деяний. Нормами этой статьи запрещается разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя. Это касается и сведений о личности несовершеннолетнего потерпевшего.

В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещается распространение в СМИ информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Злоупотребление свободой массовой информации (при проведении агитации) регулируется и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642).

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 908 подтверждено решение о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций, а также о применении определенных оговорок в отношении отдельных положений указанной Конвенции (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5217).

Ряд постановлений Правительства РФ предусматривает порядок лицензирования деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений в кинозалах (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1863; N 41. Ст. 3983), деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2181; N 41. Ст. 3983).

Комментируемая статья конкретизирует установленные запреты и составы правонарушений с точки зрения используемых технических и технологических средств в целях злоупотребления средствами массовой информации.

3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие средства массовой информации, перечисленные в данной статье, с нарушением установленных правил.

4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умыслом, умышленными действиями при использовании перечисленных средств распространения информации. Это определяет и необходимость при определении мер ответственности сочетать административный штраф с конфискацией предмета административного правонарушения.

Разграничение административной и уголовной ответственности осуществляется с учетом последствий правонарушения, совершаемого гражданами или должностными лицами.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), в области телевидения, радиовещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).

6. Согласно п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе. Судья может вынести решение о конфискации материалов и оборудования, используемых для изготовления и воспроизводства контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Предусматриваются и предварительные действия судьи, в частности по наложению ареста на контрафактные экземпляры и оборудование для их изготовления.

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

1. Данная статья направлена на реализацию положений законодательства о свободном распространении средств массовой информации, осуществляемом на законных основаниях.

2. Статья 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривает запрет на воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средств массовой информации. Деятельность по распространению периодических печатных изданий регулируется Федеральными законами от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697; 2004. N 35. Ст. 3607); от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698).

Распространение продукции средств массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ о СМИ предполагает подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радиотелепрограмм, демонстрацию кинохроникальных программ и т.п.

В соответствии с "Правилами распространения периодических изданий по подписке", утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 976 (СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3788), распространителями периодических изданий являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, оказывающие по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях услуги по доставке (раздаче) комплектов периодических изданий в течение определенного договором периода времени. Действия распространителя включают: прием подписки, доставку (передачу иным способом), сбор, составление и обработку заказов на периодические печатные издания, экспедирование, магистральную и внутриобластную перевозку и доставку тиража.

3. Объективная сторона правонарушения состоит в воспрепятствовании законному распространению продукции СМИ.

4. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла.

5. Рассматривают дела по данной статье судьи (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений

1. Статья 35 Закона РФ от 21 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривает обязанность редакции опубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации, а также поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).

При определении категории обязательных сообщений следует учитывать постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658). Этим постановлением утвержден перечень, включающий 53 вида сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Это касается и средств массовой информации печатных, аудио-, а также электронных СМИ, представленных в Интернете. Кроме того, Федеральный закон от 27 от декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (C3 РФ. 2002. N 52. Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752) содержит главу 8 "Информация о технических регламентах и документах по стандартизации", в которой предусматривается норма об официальном опубликовании в установленной форме национальных стандартов и общероссийских классификаторов национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования устанавливается Правительством РФ. Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусмотрел порядок информации о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, раскрываемой эмитентом (ст. 23).

2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных правил как гражданами и должностными лицами, так и юридическими лицами.

3. Субъектами, ответственными по данной статье, являются граждане, учредившие средство массовой информации; редакции средств массовой информации, выступающие в качестве юридических лиц; должностные лица средств массовой информации, отвечающие за выполнение данной функции, а также должностные лица органов и организаций, которые обязаны предоставлять информацию, отнесенную к категории обязательных сообщений. Статья 41 Конституции РФ предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) запрещает относить документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения, к категории информации с ограниченным доступом. Эти сведения подлежат в установленных случаях распространению в режиме обязательного сообщения. Круг должностных лиц, ответственных по данному составу правонарушений, определяется Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Субъективная сторона в данном случае может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

4. Рассматривают дела по данной статье должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 23.46).

Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм

1. Данная статья впервые предусматривает административное наказание за воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм.

Статья 33 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" регулирует вопросы, связанные с созданием искусственных помех, препятствующих уверенному приему радиотелепрограмм, т.е. распространением радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Данная статья содержит норму, согласно которой индустриальные помехи, т.е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.

Объективная сторона состава правонарушения состоит в использовании не соответствующих стандартам или нормам средств, обеспечивающих уверенный прием радио- и телепередач. В части эксплуатации таких средств данное правонарушение пересекается с составами правонарушений, предусмотренных в ст. 13.8. В этой связи следует иметь в виду Положение о защите радиоприема от индивидуальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302). Согласно этому акту к техническим средствам относятся изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание. Эти показатели имеют важное значение для изготовления и условий эксплуатации технических средств. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 11 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744) приведен перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств. См. также Положение о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 279 (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1819).

2. Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высококачественных устройств, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724) с дальнейшими изменениями.

Кроме того, действуют нормы ведомственных актов Минсвязи России (ныне - Мининформсвязь России), которыми предусмотрены технические требования в этой области (приказ Минсвязи России от 25 августа 1994 г. N 216).

Федеральный закон от 6 июля 2001 г. N 107-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" специально предусматривает ограничения, связанные с учреждением телевидеопрограммы и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевидение. Статья 19.1 Закона РФ о СМИ (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3315) предусматривает условия запрета на учредительство телевидеопрограмм для иностранных юридических лиц и российских юридических лиц с участием иностранных юридических лиц.

Федеральный закон "О рекламе" предусматривает: запрет на неустановленный режим передач рекламы, создающих помехи в виде бегущей строки, громкости звука рекламы; недопустимость прерывания рекламой детских образовательных и религиозных передач, радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей, транслируемых в прямом эфире передач, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"; запрет прерывать иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут. Предусмотрено, что в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов эфирного времени.

3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона, как правило, - вина в форме умысла.

4. Рассматривают дела должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).

Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации

1. Цель данной статьи - обеспечить своевременное представление достоверных статистических данных.

Статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение.

2. Официальный статистический учет Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации (п. "р" ст. 71). Эта работа ныне возложена на Федеральную службу государственной статистики, находящуюся в непосредственном ведении Правительства РФ (см. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399/СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).

Вопросы совершенствования государственной статистики были отражены в Федеральной целевой программе "Реформирование государственной статистики в 1997-2000 годах". Во многих нормативных правовых актах Правительства РФ предусмотрен порядок организации статистических наблюдений в отдельных отраслях социально-экономической жизни общества, сбора и обработки статистической отчетности и т.п.

На Федеральную службу государственной статистики возложены функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также по контролю в сфере государственной статистической деятельности. На указанную службу до принятия соответствующих нормативных правовых актов возложена разработка порядка представления государственной статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. Данная Федеральная служба имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы и давать необходимые разъяснения.

3. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

4. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т.е. искаженной статистической информации. При этом имеется в виду представление только той информации, которая предусмотрена законодательством.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

При наличии признаков правонарушения, предусмотренных данной статьей, дополнительная квалификация деяния по ст. 19.7 не требуется.

5. Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектами ответственности заданное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица (см. примечание к ст. 2.4), в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

6. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье осуществляют должностные лица Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов (ст. 23.53).

Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов

1. Статья включена в Кодекс в целях обеспечения сохранности и использования архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, являются Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 43. N 4169); Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2572), Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508).

Согласно упомянутому Закону к полномочиям Российской Федерации отнесено установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил. Эти правила будут определяться специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ возложены функции по нормативному правовому регулированию в сфере архивного дела; на Федеральное архивное агентство - государственный учет документов Архивного фонда РФ, обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, проведение необходимых экспертиз и т.п. На указанную выше Федеральную службы возложен контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, ей предоставлено право пресекать нарушения законодательства (см. п. 6.4 Положения о данной Федеральной службе).

Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на отношения, связанные с правами граждан на использование архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь народа, с интересами общества и государства. Правонарушения, касающиеся архивных документов по личному составу, посягают на права граждан в социальной сфере. Например, в случае утери или уничтожения приказов о приеме на работу и увольнения с работы, ведомостей о заработной плате гражданину сложно реализовать право на пенсию и на получение ее в заслуженном размере.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, даже если это не повлекло их утрату. Для наличия состава правонарушения достаточно нарушения одного из этих правил.

4. Субъектами ответственности могут быть должностные лица и иные работники архивов, в служебные обязанности которых входит осуществление функций по хранению, комплектованию, учету или использованию архивных документов. За нарушение правил использования архивных документов могут нести ответственность граждане и должностные лица - пользователи архивных документов.

5. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3), в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации

1. В данной статье выделены два самостоятельных действия, касающиеся разных субъектов применительно к выпуску и распространению продукции СМИ.

Статья предусматривает ответственность не только за несоблюдение обязательной регистрации СМИ, но и за отсутствие перерегистрации в установленных случаях.

2. Обязательность регистрации СМИ согласно ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" является условием для начала деятельности этого средства. В соответствии со ст. 16 этого Закона деятельность по выпуску СМИ может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя или суда. Акт о прекращении деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о регистрации СМИ и устава его редакции.

3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные и юридические лица. Кроме административного штрафа в качестве наказания за правонарушение предусмотрена и конфискация предмета административного правонарушения.

4. Дела о правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2. ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных

1. Данная статья распространяется также на противоправные действия юридических лиц. Значение ее стало еще более актуальным в связи с тем, что появился новый вид средств массовой информации - электронные СМИ, а также в связи с тем, что к литературным произведениям отнесены программы для ЭВМ и базы данных (Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных").

2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с последующими дополнениями и изменениями) определяет продукцию средств массовой информации как "тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы" (ст. 2). Распространение продукции средства массовой информации регулируется указанным Законом и ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4098). Распространение в данном случае определено как "продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ". В соответствии с Законом "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" распространение программы для ЭВМ или базы данных - это "предоставление доступа к воспроизведенной в любой материальной форме программе для ЭВМ или базе данных, в том числе и сетевыми и иными способами, а также путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставления взаймы, включая импорт для любой из этих целей" (ст. 1).

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ внесены существенные изменения в упомянутый в п. 1 комментария Закон РФ от 23 сентября 1992 г. (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5133). Они касаются уточнения предмета регулирования, уточнения исключительных прав автора на программу, порядка официальной регистрации и регистрации договоров о полной или частичной передаче исключительных прав на программу для ЭВМ и базы данных. В соответствии с этим Законом регистрация данных объектов осуществляется в "федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности, за исключением программ для ЭВМ и баз данных, содержащих сведения, составляющие государственную тайну" (п. 1 ст. 13). Этот же орган устанавливает порядок официальной регистрации программ и баз данных, формы свидетельств об официальной регистрации, перечень указываемых в них сведений, а также перечень сведений, публикуемых в официальном бюллетене (п. 4 ст. 13). Сведения об изменении правообладателя на основе зарегистрированного договора вносятся в Реестр программ для ЭВМ и или Реестр баз данных и публикуются в официальном бюллетене федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности (п. 5 ст. 13). Правила, предусмотренные названным Федеральным законом (п. 3 ст. 2), применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности.

Кроме того, в сферу действия данной статьи могут попадать действия, связанные с ввозом в порядке международного информационного обмена печатной, аудио- и иной продукции массового распространения, в случаях несоблюдения требований к объявлению выходных данных.

Статья 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусматривает перечень обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск печатного издания. Это: 1) название издания; 2) учредитель; 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "свободная цена", либо пометка "бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать сведения: 1) название программы; 2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) тираж; 5) редакция и ее адрес; 6) цена, либо пометка "свободная цена", либо пометка "бесплатно".

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.

Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указываются также орган, зарегистрировавший его, и регистрационный номер.

3. Объективная сторона правонарушения состоит в распространении продукции средства массовой информации или печатных изданий: а) без выходных данных; б) с неполными выходными данными; в) с заведомо ложными выходными данными.

4. Совершать противоправные действия и быть субъектами ответственности по данной статье могут граждане, должностные лица и юридические лица.

5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умышленного сокрытия выходных данных, состоит в их ложном представлении или неполном их объявлении на выпускаемой продукции СМИ или печатных изданиях. При этом могут быть нарушены не только интересы государства, но и права авторов произведений, представленных в печатной продукции или иной продукции СМИ.

6. Рассматривают дела о данных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих контроль в области обращения и защиты информации: руководители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, а также телевидения и радиовещания, их заместители, руководители территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 23.46). По решению указанных должностных лиц такие дела могут быть переданы судьям в соответствии с ч. 2 ст. 23.1, учитывая, что санкция в виде конфискации продукции СМИ может быть назначена только судьей.

Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров

1. Комментируемая статья определяет ответственность за нарушение порядка представления обязательного экземпляра не только документа, но и экземпляров письменных уведомлений, уставов и договоров. Это обязывает более дифференцированно подходить к определению субъекта ответственности.

2. Общее понятие об обязательном экземпляре документа содержится в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2002. N 7. Ст. 630; 2004. N 35. Ст. 3607). Согласно ст. 5 этого Закона (в редакции Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ) определен перечень видов документов, входящих в состав обязательного бесплатного и обязательного платного экземпляра. Это:

издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания);

издания для слепых и слабовидящих;

официальные документы;

аудиовизуальная продукция;

электронные издания, включающие программы для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных;

неопубликованные документы - результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

патентные документы.

Кроме того, указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра.

Указание в данной статье на такие объекты, как письменные уведомления и договоры, расширяет и уточняет перечень официальных документов.

Законом "Об обязательном экземпляре документов" определены сроки и адреса представления документов, подлежащих обязательному представлению.

3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном данным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.

4. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в умышленном или неосторожном неисполнении должностными лицами, руководителями юридических лиц и гражданами своих обязанностей, т.е. в их бездействии.

Отметим в этой связи, что такие виды документов, как официальные, неопубликованные - результаты НИР и ОКР, отчеты об их исполнении, алгоритмы и программы, не попадают в поле зрения и обязанностей органов печати, СМИ и телерадио. Относительно неопубликованных отчетов по НИР и ОКР такие функции выполняет Научно-технический центр "Информрегистр".

5. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют судьи (ст. 23.1).

Протоколы о нарушении установленного порядка представления обязательных экземпляров документов составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области телевещания, радиовещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов

1. Цель данной статьи - способствовать обеспечению нормальной работы связи.

2. Под повреждением телефонов-автоматов (таксофонов) понимается причинение им такого вреда, когда их ценность понижается настолько, что они не могут быть пригодны без восстановления или исправления для использования их по своему функциональному назначению. Повреждение телефонов-автоматов следует отличать от их уничтожения, т.е. приведения в состояние полной непригодности, когда невозможно их восстановление или исправление. В этом случае ответственность наступает по ст. 167 УК РФ.

3. Субъектом рассматриваемого правонарушения может быть любое лицо, достигшее 16 лет. Если правонарушение совершается подростками, ответственность несут их родители.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Мотивы и цели поведения виновного при умышленном совершении этого деяния бывают различными - корысть, хулиганские побуждения и т.п. Повреждение телефонов-автоматов может выражаться в различных действиях, однако важно, чтобы между действием и наступившим результатом была причинная связь.

5. Рассмотрение дел осуществляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).

Протоколы об административном правонарушении составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).

«все книги «к разделу «содержание Глав: 41 Главы: < 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации