Глава 3. Суды

Статья 17. Порядок создания и упразднения судов

1. Конституция РФ и Закон о судебной системе определяют, какие судебные органы в России вправе реализовывать указанные в Конституции РФ виды судопроизводства и осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности.

Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с порядком, установленным Конституцией РФ, и названные в федеральном конституционном законе. Таким образом, соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве первого условия его легитимности.

Утверждению этого принципа формирования судебной системы посвящена комментируемая статья.

Закон о судебной системе предусматривает специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как органов судебной власти.

Для того чтобы уяснить содержание понятия "порядок создания и упразднения судов", необходимо раскрыть содержание таких судоустройственных характеристик, как: а) конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ формирования судов; б) определение структуры их системы; в) установление процедуры образования и упразднения; г) гарантии самостоятельности судов и независимости судей от иных отраслей государственной власти; д) круг полномочий судов, особенностей порядка организации их деятельности.

По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные указания и предписания. Обращает на себя внимание то, что Конституция РФ содержит лишь одно положение, прямо относящееся к проблеме создания судов. Это категорический запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

Такое решение неслучайно. Оно учитывает длительную и противоречивую практику становления российского судоустройства. Исторический опыт свидетельствует, что образование чрезвычайных судов неоднократно вызывалось экстраординарной политической обстановкой в стране, сопровождалось формированием неконституционных судебных органов, попранием демократических основ правосудия, нарушением принципов законности и прав человека и гражданина.

2. Конституция РФ и комментируемый Закон определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно п. "г" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. "о" ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых институтов, обеспечивающих деятельность судов, их организационное и процессуальное взаимодействие.

Создание высших судов российской судебной системы закреплено в гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ, где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

3. Конституция РФ определяет также правовые основы создания органов судебной власти. Это сама Конституция РФ и Федеральный конституционный закон о судебной системе (ч. 3 ст. 118), иные федеральные конституционные законы, призванные установить полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 3 ст. 128).

Согласно комментируемому Закону иные федеральные суды создаются только федеральными законами. Следовательно, порядок образования судов общей юрисдикции, военных судов и иных федеральных судов (в частности, специализированных) может быть установлен только федеральными законодательными актами и не входит в компетенцию субъектов Федерации. Только перечисленные в Конституции РФ и комментируемом Законе суды, образованные на основании этих двух актов, а также законов "О судоустройстве РСФСР", "О статусе судей в Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" с соблюдением предусмотренных всеми названными актами процедур подбора кандидатов на судейские должности, их наделения судейскими полномочиями, обеспечения самостоятельности судов и независимости судей, вправе осуществлять судебную власть в Российской Федерации.

4. Согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных органов (п. "л" ст. 72), действующих в пределах соответствующих субъектов Федерации. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно Закону о судебной системе указанные вопросы должны решаться представительными органами субъектов Федерации в законодательном порядке. Требования к кандидатам на эти должности, их количество в каждом конкретном субъекте Федерации, их дислокация, материально-техническое обеспечение их деятельности определяются законами субъектов Федерации.

Однако мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и, хотя входят в систему судов субъектов Федерации, должны финансироваться государственным бюджетом Российской Федерации. Их компетенция, порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. Представляется, что их образование обязательно для субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 28). Действуя единолично, имея в известной мере сокращенную законом компетенцию, мировые судьи, тем не менее, представляют собой низовое звено судов первой инстанции подсистемы судов общей юрисдикции.

5. Как известно, конституционные суды в Российской Федерации не представляют собой единой системы. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъектов Федерации. Образование и упразднение этих судебных органов входит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соответствующими законами субъектов Федерации должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности (см. комментарий к ст. 27).

6. Значение комментируемой статьи состоит в укреплении стабильности системы судов, являющейся структурным каркасом судебной власти Российской Федерации.

Учреждение системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию. Упразднение иных федеральных судов комментируемый Закон допускает только путем принятия соответствующего федерального закона. Однако если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например, арбитражные, военные), то изменение их структуры, упразднение также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.

Комментируемый Закон в принципе не исключает возможности внесения изменений в эту систему и даже упразднения отдельных ее структур. Однако в результате упразднения конкретного суда не должен образоваться вакуум юрисдикции. Под юрисдикцией суда принято понимать установленную законом совокупность правомочий суда на разрешение правовых споров и рассмотрение дел о правонарушениях, т.е. на оценку действий юридического лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, решение вопросов ответственности правонарушителей и применения к ним юридических санкций.

Компетенция каждого суда определяется законом; судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов). Этими пределами ограничивается его юрисдикция, т.е. право осуществлять правосудие. Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому комментируемый Закон специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче относящихся к ведению упраздняемого суда дел и материалов в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).

Суды различаются пределами и содержанием осуществляемой ими власти, характером их юрисдикции (общая и специальная). Юрисдикция конкретного суда может распространяться на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику), на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот), на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов), на судебный участок (для мировых судей). Территориальная или структурная сфера деятельности суда отражается в его наименовании (Московский городской суд, военный суд Одинцовского гарнизона).

В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенных лиц или социальную группу (на военнослужащих, совершивших воинские преступления; на судей при рассмотрении уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; на Президента РФ при даче заключения высшими судебными органами РФ в процессе возбуждения вопроса об отрешении его от должности в порядке ст. 93 Конституции РФ).

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

1. В п. 1 комментируемой статьи приводится терминологическое определение Конституционного Суда РФ, сформулированное в ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - Закон о Конституционном Суде).

В нем раскрывается: а) юридическая природа этого конституционного органа, участвующего в осуществлении государственной власти в Российской Федерации в качестве суда; б) его функция - осуществление конституционного контроля; в) конституционные принципы деятельности (самостоятельность и независимость в процессе осуществления судебной власти); г) специфика процессуальной формы деятельности (посредством конституционного судопроизводства).

А. О юридической природе Конституционного Суда РФ существуют различные мнения. Одни авторы полагают, что Конституционный Суд - орган высшего арбитражного свойства и в известной степени должен оставаться вне традиционно известных ветвей государственной власти*(70). Другие обращают внимание на двойственную юридическую природу Конституционного Суда*(71). С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, его конституционные полномочия определяет ст. 125 гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ; с другой стороны, Конституционный Суд, учитывая его функции и установленные непосредственно Конституцией РФ полномочия (в отличие от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ), выступает одновременно и в качестве высшего органа конституционного контроля, находящегося на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть.

Как судебный орган Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства, что предполагает только коллегиальное рассмотрение дел конституционными судьями, обладающими единым статусом, установленным для судей всех судов (ч. 1 ст. 120, ст. 123 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ является элементом единой судебной системы Российской Федерации (см. ст. 3 комментируемого Закона). Применительно к Конституционному Суду РФ это единство, в частности, обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, законодательным закреплением единства статуса судей. Вместе с тем в отличие от других федеральных судов, которые подчиняются Конституции РФ и федеральному закону, Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий руководствуется только Конституцией РФ (ст. 29 Закона о Конституционном Суде). Решения Конституционного Суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ не может быть преодолена повторным принятием акта, признанного неконституционным.

Официальное толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В отличие от других судов Конституционный Суд РФ не только применяет конституционные нормы, но и интерпретирует их, обогащая их юридическое содержание. В процессе таких интерпретаций словесное выражение конституционных норм может не меняться, но их нормативное содержание может подвергаться значительным изменениям. Благодаря Конституционному Суду РФ выявляются те многочисленные потенциальные возможности, которые заключены в концентрированном виде в нормах Конституции РФ.

Данные черты характеризуют юридическую природу Конституционного Суда как федерального органа государственной власти, находящегося на одном уровне с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ.

Б. В отличие от Комитета конституционного надзора СССР, учрежденного в декабре 1988 г. для осуществления функций конституционного надзора, Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль как орган самостоятельной судебной власти.

Комитет конституционного надзора СССР не обладал правом отмены неконституционных актов. Исключение составляли только те из них, которые нарушали основные права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ является не единственным органом конституционного контроля - подобную деятельность осуществляет Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Однако только Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля.

В. В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, конституционно-правовой основой самостоятельности Конституционного Суда РФ как одного из носителей судебной власти являются указанные нормы Конституции РФ*(72). Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме (ст. 7 Закона о Конституционном Суде). Данный принцип деятельности также является конституционным (ст. 124 Конституции РФ).

Г. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства. Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным.

Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих и интерпретирующих конституционные нормы и решающих юридические дела, им подведомственные. Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта или договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо дать официальное истолкование Конституции РФ. Конституционное судопроизводство - это регламентированная Законом о Конституционном Суде (и законами субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах) деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями.

Цели и задачи конституционного судопроизводства определены в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 3). К их числу относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.

В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Означает ли это положение, что если издается, например, постановление Правительства, противоречащее закону, то эту юридическую коллизию можно квалифицировать как неконституционность только потому, что нарушена норма ч. 2 ст. 15 Конституции РФ? Нет, в таком случае имеет место иная юридическая коллизия: возникает состояние незаконности. Проблемы законности должны решаться иными судами. Конституционный Суд РФ занимается только проблемами конституционности как высшей формы законности.

В Конституции РФ юридические коллизии различаются путем использования следующих понятий: а) соответствие законов, иных нормативных актов Конституции РФ (ст. 125); б) противоречие между законами и между законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 76); в) противоречие между законами и иными правовыми актами и Конституцией РФ (ст. 15).

Разграничение юридических коллизий имеет существенное значение. Противоречие положений двух разных нормативных актов как разновидность юридических коллизий означает, с нашей точки зрения, что проблема взаимоисключения норм лежит как бы на поверхности. Соответствие актов друг другу (и прежде всего Конституции) представляет совершенно иную разновидность юридических коллизий, более тонкую и сложную.

Положения нормативного акта могут явно и не противоречить конституционным нормам, но вместе с тем и не соответствовать им. Такого рода коллизия может возникать, к примеру, когда закон не соответствует Конституции РФ с точки зрения целей и принципов правового регулирования, основных конституционных принципов и т.д.

Таким образом, подведомственность дел Конституционному Суду определяется не только путем установления в ст. 125 Конституции РФ перечня подлежащих проверке нормативных актов и круга надлежащих субъектов обращений, но и путем выделения специфических юридических коллизий.

Особенностью конституционного судопроизводства является достаточно высокая степень судебной дискреции (усмотрения) в отборе дел, подлежащих рассмотрению. Очень важна с этой точки зрения интерпретация норм Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, касающихся допустимости обращения. Анализ работы Конституционного Суда РФ за 1995-2001 гг. позволяет сделать вывод, что Суд сознательно создает своими толкованиями Закона о Конституционном Суде ряд препятствий для обращений так называемых политических органов, и в то же время в отношении конституционных жалоб граждан он ограничивает свое дискреционное право принимать или не принимать жалобы и тем самым ясно дает понять, что он отдает предпочтение жалобам частных лиц о неконституционности законов.

Образно говоря, правила допустимости, которые Конституционный Суд РФ формулирует для "политических" органов, напоминают решето с очень мелкими отверстиями, а для обращений частных лиц - с более крупными. В тех случаях, когда в Конституционный Суд РФ обращаются частные лица (граждане и юридические лица), необходимо учитывать, что в силу ст. 46 Конституции РФ на них распространяется, в отличие от "политических" органов, основное право на судебную защиту. В связи с этим Конституционный Суд существенно уточнил понятие "примененного или подлежащего применению закона", данное в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и ст. 97 Закона о Конституционном Суде. Жалоба гражданина в Конституционный Суд РФ допустима, если закон был применен любым уполномоченным органом (такими правоприменительными актами могут быть приказы об увольнении работника, об отказе в регистрации по месту жительства, об увольнении с военной службы и т.д.).

В качестве надлежащего субъекта обращения в Конституционный Суд РФ, выступающего с инициативой по возбуждению конституционного судопроизводства, в отличие от гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, могут быть не любые органы государственной власти, а только те, которые названы в Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают также граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96 Закона о Конституционном Суде).

Началом конституционного судопроизводства является решение о принятии обращения к рассмотрению. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, в котором участвуют все 19 судей (ст. 42 Закона о Конституционном Суде).

Следующая самостоятельная стадия конституционного судопроизводства - подготовка дел к слушанию, которая служит связующим звеном между принятием обращения к рассмотрению и его слушанием в судебном заседании. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения (с соблюдением установленных законом правил) и вынесение обоснованного решения.

По завершении подготовительных мер дело назначается Судом к слушанию, которое является центральной стадией конституционного судопроизводства. Именно здесь реализуются такие важнейшие принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон.

Вынесение и оглашение решения является завершающей стадией конституционного судопроизводства. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде).

2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено положение о том, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. В ней воспроизведена норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, носящая бланкетный характер. Именно поэтому в ст. 2 Закона о Конституционном Суде закреплено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и названным Законом. Перечень полномочий Конституционного Суда РФ, столь подробно прописанный в Конституции РФ, тем не менее не является исчерпывающим.

Статья 12 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" предусматривает дополнительное полномочие Конституционного Суда РФ - проверять по запросу Президента РФ до назначения референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ*(73). В п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде предусмотрено, что Конституционный Суд РФ "осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля".

Некоторые нормативные положения о надлежащих заявителях в Конституционный Суд РФ могут содержаться в конституциях республик, уставах областей, краев, автономных округов, городов федерального значения. Например, поскольку в Республике Коми в соответствии с Конституцией этой Республики исполнительную власть возглавляет Глава Республики, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ (ст. 85 Конституции Республики Коми).

В ч. 4 ст. 125 Конституции РФ установлено, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ предусмотрено, что порядок деятельности Конституционного Суда устанавливается федеральным конституционным законом, может возникнуть вопрос, а не следует ли понимать слова из ч. 4 ст. 125 "в порядке, установленном федеральным законом" как означающие необходимость принятия специального федерального закона о порядке реализации полномочия суда рассматривать конституционные жалобы граждан и запросы судов? Полагаем, что в таком законе необходимости нет, поскольку необходимые процессуальные нормы содержатся в Законе о Конституционном Суде и в процессуальном законодательстве РФ. Так, в ст. 143 АПК РФ установлено, что арбитражные суды должны приостанавливать производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ*(74).

Полномочия пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обращаться с запросами в порядке, установленном в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, конкретизированы в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Части 2-5, 7 ст. 125 Конституции РФ определяют основные полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению дел. Данные группы полномочий реализуются в пяти основных судебных процедурах: 1) процедура разрешения дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов, договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) процедура проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 3) процедура разрешения споров о компетенции; 4) процедура официального толкования Конституции РФ; 5) процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают только те органы государственной власти, которые названы в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Такое право появляется у них сразу после промульгации (официального обнародования) закона, вступления в силу иного нормативного акта, вне связи с конкретными делами. В этой процедуре возможно рассмотрение дел и до того, как сложится определенная правоприменительная практика. Именно поэтому она называется процедурой абстрактного нормоконтроля.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Поэтому данная процедура именуется процедурой конкретного нормоконтроля.

В процедуре разрешения споров о компетенции ходатайствующий орган государственной власти оспаривает издание акта или совершение действия правового характера другим органом либо невыполнение последним своей компетенции. При этом заявитель преследует свой правовой интерес, обусловленный ущемлением его компетенции.

Во всех вышеназванных судебных процедурах при оценке конституционности актов, правовых действий, при выработке своих решений Конституционный Суд РФ толкует Конституцию. Такое толкование не является абстрактным и универсальным, оно привязано к ситуации, когда при проверке конституционности акта для обоснования решения интерпретируется норма Конституции РФ. Подобное толкование считается казуальным (от лат. casus - дело, случай).

Однако существует и особая судебная процедура, в рамках которой Конституционный Суд РФ осуществляет официальное и общеобязательное разъяснение норм Конституции РФ.

Такое толкование называется абстрактным.

В рамках судебной процедуры дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Конституционный Суд РФ, в отличие от иных процедур, исследует фактические обстоятельства.

Между всеми пятью судебными процедурами существует взаимосвязь, они дополняют друг друга. Так, в рамках судебной процедуры, предусмотренной в п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ вправе рассматривать дела о соответствии Конституции РФ только законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Причем имеются в виду именно законы, принимаемые в той или иной сфере ведения, а не отдельные правовые нормы. При разграничении сфер правового регулирования в ст. 71-73 Конституции РФ подразумеваются нормативные акты, а не нормы. Таким образом, несмотря на то что, например, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, отдельные гражданско-правовые нормы, не противоречащие федеральному законодательству, могут находиться в законах и иных нормативных актах субъектов Федерации, относящихся к сфере их ведения или к совместному ведению.

Благодаря же судебной процедуре, предусмотренной ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы о соответствии Конституции РФ любых законов субъектов Федерации, в том числе и принятых в сфере их исключительного ведения.

Процедура рассмотрения споров о компетенции в определенной мере дополняет процедуру абстрактного нормоконтроля, поскольку позволяет вовлечь в орбиту судебного конституционного контроля не только нормативные, но и ненормативные акты, а также действия правового характера.

При сравнении ч. 2 и 3 ст. 125 Конституции РФ напрашивается вывод, что предметом споров о компетенции не могут быть споры о нормотворческой компетенции, поскольку они должны рассматриваться в процедуре определения конституционности законов и иных нормативных актов согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Вместе с тем содержание конституционной нормы, закрепленной в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, не позволяет утверждать, что предметом споров о компетенции вообще не могут быть законы и иные нормативные акты. Из положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде прямо вытекает, что предметом спора о компетенции может быть акт (как нормативный, так и ненормативный) или совершение действия правового характера.

Споры о компетенции возникают в результате применения органами государственной власти, названными в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, компетенционных норм. Такая правоприменительная деятельность может иметь своим результатом как нормативные правовые решения, так и ненормативные. Например, Законодательное Собрание Кемеровской области обратилось в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции в связи с тем, что ненормативным Указом Президента РФ от 5 июня 1995 г. N 561 "О председателе Кемеровского областного суда" председателем областного суда был назначен В., несмотря на то что Законодательное Собрание возражало против его кандидатуры.

То, что предметом споров о компетенции помимо нормативных актов могут быть индивидуальные акты и действия правового характера, усматривается также из сопоставления процедур конституционного судопроизводства, основанных на ч. 3 и 4 ст. 125 Конституции РФ. Поскольку это самостоятельные процедуры, при известном совпадении круга органов государственной власти, которые могут быть сторонами по делу, предмет обращения не может совпадать.

Споры о компетенции возникают не только при коллизии двух законов, регулирующих одну сферу общественных отношений, но и при издании иных актов или совершении действий правового характера. Кроме того, следует иметь в виду, что даже если один и тот же нормативный акт является предметом обращения и по ч. 2, и по ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, пределы проверки этого акта в каждой из процедур различны.

Таким образом, становится понятной конструкция ст. 125 Конституции РФ, устанавливающей разные процедуры конституционного судопроизводства. Отчасти они пересекаются, в то же время их взаимодополнение обогащает возможности судебного конституционного контроля.

Применяя Закон о Конституционном Суде, Конституционный Суд РФ сформулировал правила субсидиарного использования судебных процедур. Так, в определении от 7 декабря 1995 г. N 80 установлено, что в случае, если поступивший в Конституционный Суд РФ запрос о толковании тех или иных положений Конституции РФ по существу и фактически влечет проверку конституционности какого-либо принятого закона, в то время как конституционность этого закона по его форме и содержанию не оспаривается, такой запрос не считается допустимым.

Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

1. Содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи положение вытекает из ст. 126 Конституции РФ. Оно определяет предназначение Верховного Суда РФ как высшего судебного органа по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Юридическое значение понятия "высший судебный орган" заключается в окончательности решений Верховного Суда РФ по делам, подведомственным судам общей юрисдикции, а также в его праве проверять в порядке надзора любое дело, рассмотренное судами общей юрисдикции, включая дела, рассмотренные военными и специализированными судами.

2. Судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции осуществляется в предусмотренных федеральным процессуальным законодательством формах.

Вновь принятый УПК РФ предусматривает, что пересмотр дел в порядке надзора осуществляется коллегиями Верховного Суда РФ, кроме судебных постановлений, вынесенных этими коллегиями.

Пересмотр судебных постановлений коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по первой, второй инстанциям и в порядке надзора, осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть обжалованы.

В таком же порядке рассматриваются заключения Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре дел, рассмотренных Верховным Судом РФ, по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Коллегии Верховного Суда РФ в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, рассматривают в качестве суда второй инстанции уголовные и гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции областными, военными окружными и приравненными к ним судами.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судебные коллегии рассматривают уголовные и гражданские дела по первой инстанции. Вынесенные при этом приговоры, решения и другие судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

4. Особое место в деятельности Верховного Суда РФ занимает его Пленум. В его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является обеспечение единства судебной практики в Российской Федерации путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением судами законодательства.

В отличие от нормативных актов разъяснения Пленума не носят обязательного характера, но они ориентируют суды всех уровней на одинаковый подход к применению правовых норм.

5. В соответствии с компетенцией Верховного Суда РФ формируется его внутренняя структура.

В состав Суда входят три судебные коллегии: по гражданским, по уголовным делам и Военная коллегия.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей: Председатель Суда, его заместители, шесть судей, представляющих судебные коллегии.

Внутри судебных коллегий по гражданским и уголовным делам образованы судебные составы, как правило, по зональному принципу.

Работу судей обеспечивает аппарат Суда, общей численностью свыше 500 работников, объединенных в управления и отделы.

Значительное количество работников аппарата Суда позволяет справляться с большими объемами работы.

Ежегодно в Верховном Суде РФ рассматривается свыше 6,6 тыс. дел по первой и второй инстанциям, пересматривается около 5 тыс. дел в порядке надзора, кроме того, в Верховном Суде РФ разрешается свыше 100 тыс. жалоб на вступившие в законную силу приговоры и решения судов Российской Федерации.

6. В соответствии с требованиями Закона о статусе судей судьей Верховного Суда РФ может стать гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Основываясь на заключении этой Коллегии, Председатель Верховного Суда РФ вносит представление Президенту РФ о кандидатах на иные судейские должности в Верховном Суде РФ (заместителей Председателя Суда и судей). Если Президент РФ согласен с предложениями Председателя Верховного Суда, он вносит предложенные кандидатуры для их назначения на должности в Совет Федерации.

Судьи Верховного Суда РФ, включая Председателя и его заместителей, назначаются на свои должности без ограничения срока и могут быть лишены своих полномочий лишь Высшей квалификационной коллегией судей РФ в предусмотренных федеральным законодательством случаях, что является одной из гарантий обеспечения независимости судей.

Председатель Верховного Суда РФ и его заместители входят в состав Президиума Суда по должности, остальные члены Президиума назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

7. В соответствии с ГПК РФ (ст. 383) Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в порядке надзора в суд надзорной инстанции. В этом случае Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения его по существу в суд надзорной инстанции. Вместе с тем ГПК РФ допускает пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности (ст. 389 ГПК РФ).

8. Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел, осуществления судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции и дачи разъяснений по вопросам судебной практики Верховный Суд РФ имеет ряд других полномочий.

Статья 104 Конституции РФ наделила Верховный Суд РФ правом законодательной инициативы. Вопрос о внесении в Государственную Думу соответствующих законопроектов решается Пленумом Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Верховный Суд РФ может направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других перечисленных в этой статье правовых актов.

По сложившейся практике такие запросы осуществляются Президиумом Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 93 Конституции РФ в случае выдвижения Государственной Думой против Президента РФ обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и постановки в связи с этим вопроса об отрешении Президента РФ от должности на Верховный Суд РФ возложена обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, что является основанием для принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности.

Механизм дачи такого заключения пока законодательно не урегулирован, но в проекте федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" предлагается возложить эту функцию на Пленум Верховного Суда РФ.

9. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ должны быть установлены федеральным конституционным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В связи с тем что такой закон до настоящего времени не принят, работа Верховного Суда РФ строится в соответствии с требованиями Конституции РФ, комментируемого Закона, процессуального законодательства РФ и других федеральных законов, регулирующих функционирование Верховного Суда РФ.

Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

1. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации.

Комментируемый Закон фиксирует указанное положение названных судов в иерархии судебных органов и называет основные функции, выполняемые этими судами в пределах их процессуальной компетенции. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ. Согласно ч. 1 комментируемой статьи верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вплоть до принятия федерального конституционного закона, которым будут установлены полномочия, порядок образования и деятельности вышеперечисленных судов, правовой основой организации, формирования и деятельности их основных подразделений являются Конституция РФ, комментируемый Закон, Закон "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ. При создании, формировании и организации деятельности высших судебных органов республик в Российской Федерации последние вправе руководствоваться также своими конституциями (уставами), которые не должны противоречить Конституции РФ.

Как известно, определенная сфера правового регулирования устройства судебной власти, согласно Конституции РФ (п. "л" ст. 72), подлежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Судебная система субъекта Федерации включает соответствующий высший суд субъекта в лице верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, районные суды как суды общей юрисдикции, арбитражный суд субъекта Федерации, мировых судей, конституционный (уставный) суд.

Между этими судами закон в необходимых случаях распределяет компетенцию, формализует организационные и процессуальные связи.

Процессуальные правоотношения судов различных уровней в системе судов общей юрисдикции регулируются УПК РФ и ГПК РФ.

В комментируемой статье рассматривается судоустройственный и процессуальный статус только судов среднего звена судов общей юрисдикции.

2. Порядок учреждения и упразднения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа определяется Законом о судебной системе (ст. 17) соответствующие установления содержатся также в проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Суды среднего звена системы судов общей юрисдикции наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия. По количественному составу судей и аппарата суды различаются между собой: это зависит от объема работы данного суда, числа подведомственных ему в процессуальном отношении районных судов. Количественный состав названных судов устанавливается Верховным Судом РФ на основе данных, предоставленных Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" именно Судебный департамент разрабатывает научно обоснованные нормы нагрузки судей и работников аппаратов судов; перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей (п. 7, 9, 10 ст. 6).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут быть упразднены лишь федеральным конституционным законом. Никакой суд среднего звена судебной системы не может быть упразднен, если отнесенные к его компетенции вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Судьей суда среднего звена судебной системы РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации (ст. 4, 6 Закона о статусе судей).

Порядок наделения полномочиями судей рассматриваемого звена судебной системы устанавливается Конституцией РФ (ч. 2 ст. 128), комментируемым Законом (ч. 2 ст. 13), Законом о статусе судей (ст. 6).

Согласно последнему судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации (см. ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе).

Председатели, заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Указанное представление вносится Президенту РФ Председателем Верховного Суда РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии (ч. 6 ст. 6.1 Закона о статусе судей). Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

3. Выступая в качестве непосредственной вышестоящей инстанции по отношению к районным судам, суды среднего звена судебной системы призваны осуществлять функцию надзора за их судебной деятельностью, т.е. пересматривать судебные акты районных судов в кассационном и в надзорном порядке. В порядке надзора эти суды могут пересматривать также вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления мировых судей. В свою очередь, деятельность судов общей юрисдикции субъектов Федерации подлежит надзору со стороны Верховного Суда РФ как высшего судебного органа Российской Федерации.

Таким образом, суды среднего звена находятся в функциональной связи с нижестоящими звеньями системы судов общей юрисдикции и с возглавляющим ее вышестоящим судебным органом - Верховным Судом РФ.

В компетенцию судов среднего звена входит осуществление следующих инстанционных полномочий судов общей юрисдикции: рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

4. В качестве суда первой инстанции областной и равные ему суды рассматривают гражданские дела, принятые ими к своему производству по собственной инициативе, и уголовные дела о наиболее опасных преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. К ним относятся, в первую очередь, дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни. Сюда включаются, в частности, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), ряд преступлений, которые совершены организованной группой или повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст. 131, ч. 3 ст. 152, ст. 205, ч. 2 и 3 ст. 206, ч. 1 ст. 208, ст. 209-211, ч. 1 ст. 212, ст. 227, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 267, ч. 3 ст. 269, ст. 275-279, 281, ч. 3, 4 ст. 290), а также некоторые преступления против правосудия (ст. 294-302, ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 304, 305 УК РФ), против порядка управления, против мира и безопасности человечества.

Одним из полномочий вышестоящих судов, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, является право принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, при наличии ходатайства обвиняемого.

В порядке гражданского судопроизводства суды среднего звена судебной системы РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы российских граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъета Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности областных, краевых и равных им судов могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" указывалось, что судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. Судам следует иметь в виду, что, исходя из смысла норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта Федерации подается в соответствующий верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, действующий на территории данного субъекта Федерации*(75).

В составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа действует президиум соответствующего суда, а также могут быть сформированы судебные коллегии и постоянно действующие судебные составы (присутствия). В проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" говорится о возможности создания в судебных коллегиях судебных составов (судебных присутствий) по территориальному либо предметному принципу. В печати неоднократно высказывались предложения о создании в областных судах специализированных составов по делам несовершеннолетних, для рассмотрения дел об административных правонарушениях, для рассмотрения патентных дел и др.

5. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает дела по жалобам на решения районных судов, принятые ими в качестве судов первой инстанции и не вступившие в законную силу. В качестве кассационной инстанции в вышестоящем суде среднего звена действует судебная коллегия в составе трех членов суда. Кассационное производство возникает при наличии кассационной жалобы, принесенной участниками процесса (сторонами) и другими лицами, участвующими в процессе, либо представления прокурора.

Являясь по отношению к районным судам кассационной инстанцией, верховный суд республики, областной и равные им суды проверяют по кассационной жалобе участников процесса или по кассационному представлению прокурора, а также по частным жалобам и протестам законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений районных судов, не вступивших в законную силу.

Судебная коллегия по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает жалобы и представления на приговор или иное судебное решение первой или апелляционной инстанции районного суда.

Эта деятельность представляет собой одно из ведущих полномочий судов среднего звена, она позволяет исправлять допущенные судами первой инстанции ошибки и оказывает направляющее воздействие на судебную практику судов первой инстанции. Жалобы на решения районных судов об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища, а также жалобы на решения и действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора должны рассматриваться судьей единолично. Судьей суда субъекта Федерации рассматривается вопрос о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

Федеральные суды среднего звена рассматривают дела по жалобам на решения районных судов и мировых судей, вступившие в силу, а также на решения, принятые верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений перечисленных судов.

В составе рассматриваемых судов среднего звена российской судебной системы действует президиум суда и могут быть сформированы судебные коллегии и судебные составы.

6. В качестве надзорной инстанции в областном и равном ему суде действует президиум соответствующего суда. В состав президиума входят председатель суда, его заместители (заместители - председатели судебных коллегий) и члены суда (председательствующие судебных составов) в количестве, определяемом Президентом РФ.

Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего суда (ст. 32 Закона "О судоустройстве РСФСР").

На президиум возлагается рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениям сторон на вступившие в законную силу приговоры, решения и постановления мировых судей, на приговоры, постановления районных судов, а также на кассационные определения судебных коллегий самого вышестоящего суда.

Президиум суда рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий, судебных составов соответствующего суда. К числу рассматриваемых президиумом вопросов относятся также следующие: 1) утверждение председателей судебных коллегий, председательствующих судебных составов по представлению председателя соответствующего суда; 2) определение численного состава судебных коллегий, судебных составов по представлению председателя соответствующего суда; 3) рассмотрение вопросов организации работы аппарата соответствующего суда, утверждение его структуры, численности сотрудников и штатного расписания, положения об аппарате суда; 4) определение количества судей каждого районного суда, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации, по представлению начальника управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ, согласованному с советом судей соответствующего субъекта Федерации и с учетом мнений председателей районных судов.

Президиум заслушивает также информацию председателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, о деятельности соответствующего районного суда; заслушивает управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ об организационном обеспечении деятельности районных судов и финансировании мировых судей соответствующих субъектов Федерации.

Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя соответствующего суда и считаются правомочными при участии в нем более 1/2 членов президиума. Постановления по уголовным и гражданским делам принимаются простым большинством голосов членов президиума, присутствующих на заседании, и могут быть обжалованы в порядке надзора в судебную коллегию по гражданским или уголовным делам Верховного Суда РФ. При рассмотрении судебных дел в заседании президиума должен участвовать прокурор субъекта Федерации.

Президиум областного и равного ему суда осуществляет надзор за судебной деятельностью подведомственных ему судов общей юрисдикции субъекта Федерации. Процессуальной формой выполнения этой функции является рассмотрение президиумом надзорных жалоб или представлений на приговор и постановление мирового судьи, приговор, решение, определение и постановление районного суда, вступившие в законную силу, а если дело рассматривалось в коллегии областного суда в кассационном порядке, то проверяется также законность и обоснованность кассационного определения. В результате рассмотрения дела президиум вправе оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения без изменения. При обнаружении существенных нарушений, допущенных по уголовному делу в суде первой инстанции, в апелляционной инстанции или при рассмотрении дела в кассационном порядке, президиум принимает постановление, направленное на устранение выявленного нарушения.

При этом президиум вправе: 1) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по делу; 2) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение; 3) отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

4) отменить определение суда кассационной инстанции и все последующие судебные решения и передать дело на новое кассационное рассмотрение; 5) внести изменения в приговор, определение или постановление суда (ст. 408 УПК РФ).

Президиум верховного суда республики, областного суда и равного им суда рассматривает уголовные дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам по заключению соответствующего прокурора в тех случаях, когда дело уже было рассмотрено в судебной коллегии по уголовным делам этого суда в кассационном порядке или в президиуме в порядке надзора (ст. 417 УПК РФ).

Гражданские дела президиум рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам, когда дело уже рассматривалось в президиуме данного суда и решение было изменено.

Рассмотрение происходит по заключению прокурора или по жалобе стороны. Суды среднего звена судебной системы исполняют поручения судов иностранных государств, переданные им в порядке, установленном федеральным законом или международным договором РФ. Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица иностранному государству может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа лицом, в отношении которого было принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления (ч. 1 ст. 463 УПК РФ).

Президиум вправе осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему законодательством. Так, в соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ областные и равные им суды осуществляют контроль за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" рекомендовал областным и равным им судам общей юрисдикции принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права конкретного гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Организация реализации полномочий по осуществлению судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного следствия также может стать предметом рассмотрения президиума областного и равных ему судов.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает на заседаниях президиума дела по постановлениям судьи соответствующего суда в отношении решений районных судов, мировых судей, вступивших в силу, а также в отношении решений, принятых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции.

7. Верховный суд республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает в качестве суда первой инстанции отнесенные к его подсудности дела в следующем составе: 1) гражданские и административные дела - судьей единолично либо коллегией в составе трех судей; 2) уголовные дела - коллегией в составе трех судей, либо судьей и коллегией присяжных заседателей, либо коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (до 1 января 2004 г.); 3) дела по жалобам на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой и апелляционной инстанции и не вступившие в силу, - коллегией в составе трех судей; 4) дела по жалобам на решения районных судов об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, о продлении срока содержания под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также на решения и действия лица, производившего дознание, следователя, прокурора - судьей областного и равного ему суда единолично; 5) дела по постановлениям судьи соответствующего суда среднего звена в отношении решений районных судов, мировых судей, вступивших в силу, а также в отношении решений, принятых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции, рассматриваются президиумом суда.

8. Верховный суд республики в соответствии с конституциями ряда республик и Законом "О судоустройстве РСФСР" является высшим судебным органом республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов республики. В пределах своих полномочий верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами законодательства, охрану прав и свобод граждан. Верховный суд республики наделен правом законодательной инициативы в представительном органе республики и может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене действующих законов республики в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики.

9. Судебные коллегии - основные структурные подразделения суда среднего звена судебной системы - образуются президиумом областного суда и подотчетны ему в организационном отношении.

Судебные коллегии рассматривают: 1) в качестве суда первой инстанции - дела, отнесенные законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; 2) дела по жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой и апелляционной инстанции и не вступившие в силу; 3) дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых соответствующей судебной коллегией и вступивших в силу.

В судебных коллегиях судов среднего звена могут быть созданы судебные составы по территориальному либо предметному принципу.

Так, в большинстве областных и равных им судов созданы составы для рассмотрения дел по первой инстанции и в кассационном порядке.

10. Обязанностью председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обеспечение основанного на законе функционирования суда. На председателя возлагается общее руководство работой суда, его структурных подразделений - президиума, коллегий и составов, а также аппарата суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. С этой целью закон наделяет председателя суда широким кругом полномочий процессуального и организационного порядка.

Согласно комментируемому Закону председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность сроком на шесть лет Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд (ч. 3 ст. 13 Закона).

Председатель Верховного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя областного и равного ему суда, а в случае досрочного прекращения полномочий председателя областного суда - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

В практике организации работы судов среднего звена возник вопрос об исполнении обязанностей председателя суда рассматриваемого уровня в случае прекращения его полномочий. Разрешение этого вопроса содержится в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(76).

Согласно этому закону полномочия председателей судов общей юрисдикции прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Эти полномочия могут быть также досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем суда своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом о статусе судей. По прекращении полномочий председателя суда за ним сохраняются полномочия судьи суда, в котором он замещал должность председателя суда.

Полномочия председателя суда приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанного лица в качестве судьи соответствующего суда.

Председатель областного и равного ему суда вправе обжаловать решение о досрочном прекращении его полномочий в Высшую квалификационную коллегию судей РФ в течение 10 дней с момента получения копии указанного решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Председатель соответствующего суда среднего звена судебной системы РФ представляет собой центральное звено организации всей судебной деятельности рассматриваемой категории судов. Комплекс организационных и процессуальных полномочий, предоставленых председателю рассматриваемого суда законом, позволяет ему руководить всей работой областного и равного ему суда по осуществлению правосудия.

Председатель областного и равного ему суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда конституционными и федеральными законами, осуществляет следующие функции: 1) организует работу суда; 2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их исполнение; 3) распределяет обязанности между заместителями председателя суда, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями; 4) организует работу по повышению квалификации судей; 5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата, в том числе назначает и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решения о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; 6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда; 7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

К иным полномочиям председателя областного суда относятся, в частности, участие в процедуре наделения полномочиями судей районных судов после рассмотрения их кандидатур квалификационными коллегиями (ч. 6 ст. 5 Закона о статусе судей); привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 7.1 Закона о статусе судей); контроль за работой администратора суда. В случае временного отсутствия судьи районного суда председатель вышестоящего суда вправе привлечь к исполнению его обязанностей судью, находящегося в отставке, при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей (ст. 7.1 Закона о статусе судей).

11. Заместитель председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Заместитель председателя высшего суда субъекта Федерации, председатель судебной коллегии, заместитель председателя областного и равного ему суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя - по поручению председателя суда один из заместителей, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей суда.

Заместитель председателя суда осуществляет и иные полномочия, установленные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него председателем суда (ст. 6.1, 6.2 Закона о статусе судей).

12. Существенную роль в организации работы высшего суда субъекта Федерации законодательство о судоустройстве отводит аппарату судов.

Аппарат областного и равного ему суда общей юрисдикции призван обеспечивать работу суда по осуществлению правосудия, обобщению данных судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнению других организационных функций. Аппарат суда действует под контролем председателя суда и возглавляется руководителем аппарата соответствующего суда.

Структура, численность сотрудников и штатное расписание аппарата суда общей юрисдикции определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда или председателем областного и равного ему суда.

В аппарате суда общей юрисдикции на уровне субъекта Федерации состоят помощники председателя суда, помощники судей, начальники отделов, консультанты, ведущие специалисты, специалисты различных категорий. Сотрудники аппарата федерального суда общей юрисдикции являются федеральными государственными служащими и подлежат аттестации один раз в три года.

Согласно Федеральному закону "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа организационно обеспечивает администратор соответствующего суда.

Администратор высшего суда субъекта Федерации осуществляет свои полномочия под контролем председателя соответствующего суда и соответствующих подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и во взаимодействии с ними.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения (ст. 17, 18 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

Администратор суда выполняет следующие функции: принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива. Администратор принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения. Он организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время, бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, организует строительство зданий, ремонт и техническое оснащение помещений суда; разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента (ст. 19 Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

Таким образом, администратор суда должен освободить судей от всей организационно-подготовительной работы и позволить им сосредоточиться на непосредственном отправлении правосудия.

Статья 21. Районный суд

1. Районный суд является основным звеном судебной системы и до образования мировых судов рассматривает более 90% уголовных и гражданских дел. Помимо этого районные суды рассматривают все административные дела, отнесенные к компетенции судов.

На протяжении десятилетий, вплоть до принятия комментируемоего Закона о судебной системе, районный суд имел наименование "районный народный". Этим подчеркивалась его близость к населению и то обстоятельство, что судьи районного суда избирались жителями района. С изменением порядка наделения судей полномочиями отпало основание для такого названия, но сущность районного суда от этого не меняется. По своему местоположению районные суды наиболее близки к населению, что реально позволяет гражданам обратиться именно в этот суд за защитой своих прав.

Принципом организации районного суда является максимальное обеспечение возможности граждан обращаться в суд по месту жительства.

2. Порядок организации и работы районного суда в настоящее время регламентируется Законом "О судоустройстве РСФСР" и в определенной степени Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. "О статусе судей в Российской Федерации".

Районные суды образуются в каждом районе или городе (один суд на район или город). До недавнего времени решение об образовании районного суда принимала местная администрация по представлению Министерства юстиции РФ или по согласованию с ним, т.е. вопрос этот решался органами исполнительной власти. Положение изменилось с принятием Закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Судебный департамент в установленном порядке вносит в Верховный Суд предложения о создании либо об упразднении судов, в том числе и районных.

Практике известны случаи, когда законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в порядке законодательной инициативы обращались непосредственно в Государственную Думу с предложениями о создании либо упразднении районного суда в том или ином регионе. Такая практика не только противоречит закону, но и содержит угрозу судебной системе, организационным принципом которой является единый порядок создания и упразднения судов с учетом мнения Верховного Суда РФ. Любой иной порядок нарушает гарантии независимости суда.

В последнее время высказываются предложения вывести районные суды из федеральной системы, частично изменив порядок назначения судей: районные судьи назначаются Президентом РФ, но из числа кандидатов, представленных органами государственной власти субъекта Федерации. Подобное изменение порядка назначения судей не может способствовать укреплению судебной системы и стабилизации ее работы, оно поставит районные суды в зависимость от местной администрации.

Сегодня городские, межмуниципальные и окружные суды приравняли по статусу к районным. Так, к районному суду приравнен Зеленоградский окружной (городской) суд Москвы. Однако для того чтобы стать реальной судебной властью, суд должен быть независим от какого бы то ни было влияния, и прежде всего от исполнительной власти на территории, где он расположен. А образование районных судов по территориальному принципу, соответствующему административно-территориальному делению, не соответствует этому требованию.

Одно из направлений концепции судебной реформы заключалось в том, что для обеспечения независимости суда он должен быть прежде всего независим от местной властной элиты. При проведении судебной реформы предлагалось создание окружных судов, которые, действуя в качестве судов первой инстанции в судебных округах, не совпадающих с административно-территориальным делением, выводились из-под влияния местной исполнительной власти. Окружные суды должны быть более крупными по численному составу, чем районные суды, что позволяет создать специализированные составы для рассмотрения определенных категорий дел (о несовершеннолетних, трудовых и др.).

Основой для создания судов нескольких уровней, образующих в своей совокупности главное звено судебной системы, явился Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2125 "Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве"*(77). На основании этого Указа в целях обеспечения развития местного самоуправления столицы в Москве образованы административные округа и муниципальные районы. Территория административного округа включает в себя муниципальные районы, которые, в свою очередь, делятся на микрорайоны.

В 1991 г. в Москве на основании полномочий, предоставленных мэру столицы Президиумом Верховного Совета РСФСР, были ликвидированы 32 района и образованы девять административных округов, включающих в себя более 130 муниципальных районов (округов). В связи с новым административно-территориальным делением Указ Президента РФ от 19 октября 1993 г. N 1666 "Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы"*(78) предписывал привести ее в соответствие с установленным делением на муниципальные округа (районы). На основании данного Указа районные народные суды г. Москвы в 1994 г. были преобразованы в муниципальные народные суды административных округов. Одновременно были созданы межмуниципальные народные суды, которые, по сути дела, являются межрайонными судами. Тем самым было положено начало реформированию системы основного судебного звена - районного суда.

С образованием судебных районов (ч. 2 комментируемой статьи) появляется практическая возможность устранить какую-либо зависимость судов от местной власти и административной системы.

Комментируемая статья устанавливает, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. По существу, Закон вводит судебные районы, не совпадающие с административным делением.

С принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" более четко определяется принцип построения судебной системы применительно к районному суду. Предусмотрено образование судебных участков, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.

В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации"). Если сопоставить эту статью с комментируемой статьей, становится очевидным, что несколько судебных участков образуют судебный район.

Проект закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" предусматривает дальнейшее совершенствование порядка образования районного суда, предполагая включить в закон норму о создании и упразднении районного суда федеральным законом. Следовательно, никакой орган либо должностное лицо не сможет упразднить районный суд. Это имеет большое значение для обеспечения независимости суда, особенно если учесть, что в некоторых субъектах Федерации наблюдается тенденция подчинить суд местной администрации.

3. Судьей районного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей (ст. 4 Закона о статусе судей).

Первые четыре требования, предъявляемые к судьям (гражданство, достижение определенного возраста, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии) являются конституционными и закреплены в ст. 119 Конституции РФ.

Требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые выдвигаемым на должность судьи районного суда. Такой возраст является минимальным. Практически большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. К этому возрасту они приобретают не только необходимый опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт.

Требования к судьям, установленные российским законодательством, соответствуют международной практике. В Великобритании, например, где отсутствуют специальные возрастные требования, лица, впервые претендующие на должность судьи, должны обучаться в школах при адвокатских корпорациях. Во Франции кандидат в судьи должен окончить специальную судебную академию. Требуется стажировка в течение 2-4 лет, длительная (не менее 5 лет) адвокатская практика или иные условия, после соблюдения которых лица старше 25 лет достигают судебных должностей. По неписаному праву во Франции судьей не назначается лицо моложе 40 лет. В Италии кандидат в судьи должен пройти стажировку в качестве судебного аудитора, для чего проводится конкурс по результатам письменных экзаменов. К конкурсу допускаются лица не моложе 21 года и не старше 30 лет, имеющие диплом о высшем юридическом образовании.

Законом о статусе судей установлено дополнительное требование: судьей может стать только лицо, не совершившее порочащих его проступков.

Постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 г. утвержден кодекс чести судьи Российской Федерации*(79). Согласно кодексу судья должен избегать действий, которые подрывали бы авторитет судебной власти, в том числе сохранять личное достоинство, быть беспристрастным, проявлять терпение, вежливость и тактичность к участникам судебного процесса и требовать того же от работников аппарата суда.

Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера, обязан избегать личных связей, которые могут причинить ущерб его репутации, и т.д. Между тем кандидат в судьи, не совершивший никакого порочащего проступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), вести себя достойно не только при исполнении своих должностных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным... В настоящее время подобные требования установлены и российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г., внесшим изменения и дополнения в Закон о статусе судей, одним из требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, является отсутствие заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Соответствующий документ должен быть представлен в экзаменационную комиссию при сдаче квалификационного экзамена на эту должность.

Высказывались даже предложения о том, что при назначении кандидата на должность судьи следует учитывать не только предшествующую деятельность самого кандидата, но и деятельность членов его семьи и родственников. Поэтому предлагалось дополнить круг требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, требованием безупречной репутации, не вызывающей сомнений в том, что назначение гражданина Российской Федерации судьей не умалит авторитета судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен.

Требование стажа работы по юридической профессии означает, что кандидат в судьи должен ранее поработать следователем, прокурором, адвокатом, секретарем судебного заседания, т.е. приобрести практический профессиональный опыт. Поскольку для назначения на должность судьи требуется стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, в процессе дальнейшего совершенствования законодательства предлагается законодательно определить периоды работы, которые будут засчитываться в указанный стаж.

В частности, речь идет о включении в этот стаж времени работы на государственных должностях государственной службы, требующих юридического образования, работы в органах государственной власти (например, в аппаратах судов, органах юстиции РФ), в иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией, в том числе в прокуратуре и Судебном департаменте при Верховном Суде РФ. В стаж работы по юридической профессии включается время работы в качестве адвоката, нотариуса; время работы в юридических службах организаций независимо от формы собственности; время преподавания юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; время работы в научно-исследовательских институтах, институтах повышения квалификации юридического профиля в качестве руководителя или научного сотрудника (ч. 1 ст. 4 Закона о статусе судей).

В настоящее время понятие "работа по юридической профессии" раскрывается в ст. 19 Закона о статусе судей. Судья, уйдя в отставку, получает ежемесячное пожизненное содержание при достижении определенного возраста и при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет. В стаж работы включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом.

4. Порядок отбора кандидатов на должность судьи определяется ст. 5 Закона о статусе судей. Представлению кандидата на должность судьи районного и приравненного к нему суда предшествует сдача квалификационного экзамена. Право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи принадлежит любому гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии, достигшему 25-летнего возраста и не имеющему заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

До учреждения Судебного департамента при Верховном Суде РФ организация проведения квалификационных экзаменов входила в компетенцию органов юстиции, которые решали все вопросы, связанные с подготовкой судебных кадров. При органах юстиции состояли экзаменационные комиссии, состав которых утверждался квалификационной коллегией судей.

С образованием Судебного департамента на него возложены организация и обеспечение работы соответствующих комиссий. В соответствии с Законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" к полномочиям Судебного департамента относится определение потребности судов в кадрах и обеспечение работы по отбору и подготовке кадров на должность судей. Он организует работу экзаменационной комиссии, чей персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей.

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Каждый гражданин РФ, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи районного суда, имеет право сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо заявления в экзаменационную комиссию представляются: документы, удостоверяющие личность претендента как гражданина Российской Федерации; анкета, содержащая биографические сведения; документы, подтверждающие юридическое образование; трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность претендента; документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Таковыми могут быть лица, ранее не избиравшиеся судьями, в том числе и те, кто в качестве народных заседателей временно исполнял обязанности судьи; лица, хотя и работавшие судьями, но ушедшие с должности судьи; судьи, пребывающие в отставке и пожелавшие вновь вернуться на судебную должность. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения на должность судьи - в течение всего времени пребывания в качестве судьи. Решение экзаменационной комиссии не подлежит обжалованию. Если, по мнению претендента, экзамен проводился с нарушением его прав, он может в трехдневный срок обратиться с жалобой в квалификационную коллегию. С учетом результатов экзамена квалификационная коллегия дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи либо об отказе в ней.

Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателем суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Отбор кандидатов на должность судьи, как это определено п. 1 ст. 5 Закона о статусе судей, осуществляется на конкурсной основе. Это означает, что перед квалификационной коллегией должны предстать как минимум два кандидата. Согласно п. 8 ст. 5 Закона о статусе судей по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений о кандидатах и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи.

Председатели и заместители председателя районного суда назначаются на должность сроком на шесть лет Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации. По истечении указанного срока полномочия их прекращаются.

Указанные полномочия могут быть также досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями или заместителями председателей судов своих должностных обязанностей.

5. Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона о статусе судей судьи районных судов впервые назначаются на должность сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены уже без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи. Однако следует учитывать, что ранее судьи районных судов избирались на различный срок: 10 лет*(80), 5 лет и 3 года*(81). Соответственно срок их полномочий истекает в различное время, после чего они могут быть вновь представлены к назначению Президентом РФ, и в этом случае их полномочия не ограничены каким-либо сроком.

Статьей 14 комментируемого Закона было установлено, что полномочия судей федеральных (следовательно, и районных) судов не ограничены определенным сроком. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" внес сюда определенные коррективы. В нем были учтены критические замечания относительно целесообразности сохранения в условиях современной России, при серьезных претензиях к профессиональной подготовке судей и качеству правосудия, неограниченного срока полномочий для судей всех уровней. В Законе нашли реализацию предложение об ограничении срока полномочий судей районного суда, назначаемых впервые, трехлетним сроком, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий, а также предложение об ограничении срока, на который избираются председатели судов и их заместители, поскольку выполняемые ими функции носят административный характер и не связаны непосредственно с осуществлением правосудия.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу на собрании судей. Судья районного суда не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

6. Численный состав районных судов различен. До принятия законов "О судебной системе Российской Федерации" и "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" он определялся органами юстиции исходя из численности населения обслуживаемой территории, экономики района, социального состава населения. В настоящее время, учитывая полномочия, которыми наделяется Судебный департамент по определению потребности судов в кадрах, следует предположить, что именно он будет определять численный состав районного суда.

Основным критерием определения численного состава районного и приравненного к нему суда является объем работы суда и нагрузка на одного судью. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 27 июня 1996 г. подготовлены Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата народных судов.

Нормативы предназначены для определения штатной численности работников районных судов.

В зависимости от объема работы и численности населения в составе суда работает один или несколько судей. Таким образом, различаются односоставные суды (их более 200) и многосоставные районные суды. В многосоставных судах один из судей является председателем суда. У председателя районного суда могут быть заместители. В односоставном суде судья одновременно является председателем суда.

От состава районного суда следует отличать судебные составы. Конкретное дело рассматривается в суде определенным составом, это может быть единоличное или коллегиальное рассмотрение. Количество судебных составов зависит от количества избранных судей. Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в судебном заседании.

В районных судах дела по первой инстанции рассматриваются либо единолично судьей, либо коллегиально судьей и двумя народными заседателями. Порядок формирования состава народных заседателей, их статус, гарантии независимости и неприкосновенности определены Федеральным законом от 17 ноября 1999 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

Коллегиальное рассмотрение предполагает полное равенство прав всех членов. При осуществлении правосудия народные заседатели пользуются всеми правами судьи, установленными УПК РФ. Коллегиальное рассмотрение уголовных дел в районных судах предусматривалось УПК РСФСР. Новым процессуальным законом участие народных заседателей в уголовном судопроизводстве исключено. В соответствии со ст. 30 УПК РФ судья федерального суда общей юрисдикции (в том числе и районный судья) рассматривает по первой инстанции дела единолично. В вышестоящих судах допускается единоличное и коллегиальное рассмотрение дел с участием присяжных заседателей. Однако Федеральный закон от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" определяет, что Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства, утратит силу только с 1 января 2004 г. Следовательно, до того времени уголовные дела будут рассматриваться коллегиально в составе судьи и двух народных заседателей (подробнее см. комментарий к ст. 4, 8).

Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде осуществляется на основе общего списка народных заседателей, который составляется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. Число народных заседателей определяется из расчета 156 заседателей на одного судью районного суда. Отбор заседателей производится судьей путем жеребьевки из числа заседателей, отобранных из общего списка путем случайной выборки (см. комментарий к ст. 8 Закона о судебной системе).

7. Районный суд прежде всего является судом первой инстанции. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях. Подсудность гражданских дел данному районному суду определяется, как правило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства. Согласно ст. 24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции районному суду подведомственны все гражданские дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным и иным специализированным судам, областным и равным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими, а также за исключением дел, подсудных мировым судьям.

Значительно расширяется подсудность районному суду дел об административных правонарушениях. Если до принятия КоАП РФ районный суд рассматривал около 60 составов, то после вступления Кодекса в действие с 1 января 2004 г. их число достигнет 146 составов административных правонарушений (ст. 23.1 КоАП РФ). Наибольшее число таких правонарушений относится к посягательствам на:

1) права граждан;

2) предпринимательскую деятельность;

3) область финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

4) институты государственной власти;

5) порядок управления;

6) общественный порядок и общественную безопасность.

По ряду административных правонарушений судьи районных судов рассматривают дела в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком нарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции районного суда, рассматриваются судьей единолично.

8. Как отмечалось выше, осуществляя правосудие в качестве суда первой инстанции, районный суд рассматривает дела либо единолично, либо коллегиально, в составе судьи и двух народных заседателей.

Если до принятия УПК РФ судья единолично рассматривал дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышало пяти лет лишения свободы, то теперь полномочия районного судьи расширены. Они рассматривают единолично уголовные дела средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, отнесенные к компетенции районного суда.

С 1 января 2004 г., т.е. после отмены Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", судья районного суда сможет единолично рассматривать все уголовные дела, отнесенные к компетенции районного суда, и лишь при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, по делам о тяжком или особо тяжком преступлении возможно рассмотрение дела коллегией из трех профессиональных судей (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"*(82)). До этого времени уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях будут рассматриваться судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29 мая 2002 г.).

Таким образом, с 1 января 2004 г. при отсутствии соответствующего ходатайства судья районного суда единолично может рассматривать любое уголовное дело. Такое законодательное решение вызывает неоднозначную оценку. Следует учитывать, что за последние годы авторитет суда снижается и увеличивается число судей, отстраняемых от должности. Оптимальным вариантом явилось бы коллегиальное рассмотрение всех уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, отнесенных к компетенции районного суда, составом из трех профессиональных судей.

9. В то же время районный суд впервые становится судом второй инстанции, наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Но это лишь общее принципиальное положение, относящее районный суд к судам второй инстанции. Функции районного суда в качестве суда второй инстанции конкретизируются уголовно-процессуальным законодательством.

Апелляция предполагает новое рассмотрение дела по существу судом второй инстанции и вынесение нового судебного решения. В судебном заседании обязательно участие подсудимых и адвокатов, вызываются свидетели, исследуются дополнительные доказательства, которых не было в суде первой инстанции. Вынесение апелляционной инстанцией нового решения означает, что не исключается и усиление наказания либо квалификация действий осужденного по более строгой статье УК РФ, что позволяет избежать повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции. Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в разд. XIII определяет основания и порядок принесения жалоб и представлений в апелляционном порядке на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями, а также апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел*(83).

Районный суд, действуя в качестве суда апелляционной инстанции, рассматривает уголовные дела не позднее 14 суток со дня поступления апелляционной жалобы или представления. По результатам рассмотрения уголовного дела суд принимает одно из следующих решений:

1) об оставлении приговора мирового судьи без изменения, а апелляционной жалобы или представления без удовлетворения;

2) об отмене обвинительного приговора мирового судьи и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела;

3) об отмене оправдательного приговора и о вынесении обвинительного приговора;

4) об изменении приговора.

В случае оставления приговора без изменения суд апелляционной инстанции выносит постановление, в остальных случаях - постановляет приговор (ст. 367 УПК РФ). Приговоры и постановления районного суда, рассмотревшего дело в апелляционном порядке, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке (ст. 371 УПК РФ).

Наделение районного суда контрольными функциями повышает оперативность судопроизводства, приближает суд к населению, тем самым делает судебную власть доступной каждому, поскольку упрощается порядок обращения граждан в суд с жалобой на неправосудное, с их точки зрения, решение мирового судьи. В субъектах Федерации, в которых на момент введения в действие УПК РФ не созданы должности мировых судей, судьи районных судов единолично рассматривают уголовные дела, отнесенные к подсудности мировых судей. Судопроизводство осуществляется в порядке, установленном гл. 41 УПК РФ (ст. 5 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

Районные суды разрешают процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговора. Деятельность суда не ограничивается вынесением приговора.

Так, уголовный закон предоставляет возможность освобождения от отбывания наказания при определенных условиях. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ). Лицо, отбывающее наказание, освобождается от его дальнейшего отбывания в связи с болезнью, связанной с психическим расстройством, лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействие) либо руководить ими. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, также может быть освобождено от отбывания наказания (ст. 81 УК РФ). Кроме того, во время отбывания наказания возможно изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Все эти вопросы решаются судьей суда, постановившего приговор. Учитывая, что в судах общей юрисдикции основной объем дел рассматривается районным судом, освобождение от дальнейшего отбывания наказания и изменение условий содержания в местах лишения свободы производится судьей районного суда.

В гражданском судопроизводстве районные суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими и вступивших в силу. В соответствии со ст. 393 ГПК РФ вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, вынесшим эти решение, определение*(84).

10. Помимо непосредственного осуществления правосудия районные суды выполняют функции судебного контроля.

На основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и Федерального закона от 4 декабря 1995 г., внесшего изменения и дополнения в названный Закон, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы. Равным образом в суд могут быть обжалованы действия муниципальных служащих. Наделение районного суда такими функциями является реализацией ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право каждому на судебную защиту и беспрепятственный доступ к правосудию.

По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо по месту нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Приняв жалобу, суд вправе приостановить исполнение обжалуемого решения. Жалоба рассматривается, как правило, судьей единолично по правилам гражданского судопроизводства.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если суд установит, что жалоба была обоснованной, он определяет ответственность органа либо лиц, действия которых привели к нарушению прав. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет предусмотренную Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(85), другими федеральными законами меру ответственности госслужащего, вплоть до увольнения. Законом РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(86) гражданам предоставлено право обратиться с жалобой в районный суд по месту жительства либо по месту нахождения органа или должностного лица, действия или решения которого обжалуются, если при оказании такой помощи медицинскими работниками, работниками социального обеспечения и образования, а также врачебными комиссиями были совершены действия, ущемляющие права и законные интересы граждан.

Жалоба рассматривается судом в том же порядке, что и в случае обжалования действий, государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусмотрен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(87). В районный суд обжалуются решения и действия избирательных комиссий соответствующего уровня. Часть 2 ст. 65 названного Закона определяет право суда при установлении им факта нарушений, которые имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(88) предусматривает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений (ст. 46).

Районными судами (как и любым судом общей юрисдикции) могут быть установлены нарушения органами местного самоуправления и их выборными должностными лицами Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, других законов. Это служит основанием для последующей процедуры постановки вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления или выборного должностного лица органа местного самоуправления (ст. 49).

Районные суды осуществляют судебную защиту экологических прав граждан.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"*(89) наделяет граждан и общественные объединения широкими полномочиями при проведении государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной, и ее результаты используются при защите экологических прав в суде.

Таким образом, районный суд в глазах населения является выразителем судебной власти не только при непосредственном осуществлении правосудия, но и при осуществлении контроля за законностью деятельности других органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Долгое время дискуссионным оставался вопрос о возможности судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора в ходе предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР жалобы на действия и решения органа дознания, следователя, прокурора рассматривались в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом (а именно прокурором). На этом основании для заинтересованных лиц исключалась возможность на практике обжаловать процессуальные действия органов расследования в суд. Суды подобных жалоб не принимали.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. указанные нормы были признаны не соответствующими Конституции РФ. По смыслу, придаваемому этим нормам правоприменительной практикой, они исключали в ходе предварительного расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены, возможность судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора, связанных с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования*(90).

УПК РФ обеспечивает право каждого гражданина на судебную защиту. Согласно новому Кодексу действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы как прокурору, так и в суд. Статья 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок рассмотрения жалоб. В суд по месту производства предварительного расследования могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Контроль за соблюдением закона органами предварительного расследования районный суд осуществляет и иным способом. Прежде всего это касается контроля суда за законностью ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ впервые закрепляет это право за судом. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. Таким образом, суд становится гарантом неприкосновенности личности.

В УПК РФ эта конституционная норма получила дальнейшее развитие. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения более мягкой меры пресечения. Прокурор, следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают соответствующее ходатайство перед судьей районного суда, который рассматривает его единолично с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого, в течение восьми часов с момента поступления материалов в суд (ст. 108 УПК РФ).

Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение трех суток со дня его вынесения.

Судье районного суда предоставлено также право продления срока содержания под стражей. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до двух месяцев он может быть продлен судьей на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока до 12 месяцев осуществляется судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта Федерации. Это возможно лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела (ст. 109 УПК РФ).

Суд правомочен принимать решение, в том числе в ходе досудебного производства, об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста. В постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются конкретные ограничения, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также указываются орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений (ст. 107 УПК РФ).

Домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения подозреваемого или обвиняемого, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи.

Конституция РФ гарантирует гражданам право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Однако в реальной жизни нередко возникает необходимость ограничить их конституционные права в интересах общества и государства. Такая необходимость возникает, например, в связи с расследованием преступления.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23). Таким образом, суд выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Судебный порядок получения разрешения на производство в таких случаях следственных действий устанавливается уголовно-процессуальным законом.

Принципиальное значение в этом отношении имеет ст. 29 УПК РФ, определяющая полномочия суда. Только суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки; о производстве личного обыска; о наложении ареста на корреспонденцию и имущество, включая денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

По решению суда возможно ограничение прав граждан на тайну телефонных переговоров, если у следственных органов имеются обоснованные данные о том, что обвиняемый или подозреваемый в особо тяжком преступлении ведет телефонные переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведения, имеющие значение для уголовного дела.

Конституционные принципы неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища (ст. 23 и 25 Конституции РФ) положены в основу контроля, осуществляемого районным судом за органами дознания при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(91) проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ"*(92) подчеркивает, что районные суды не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в суд.

Судья районного и приравненного к нему суда рассматривает материалы о допустимости ограничения конституционных прав граждан, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении оперативно-розыскных действий, единолично и незамедлительно. Помимо мотивированного постановления о проведении таких мероприятий по требованию судьи ему могут быть представлены и иные материалы (ст. 9 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Граждане, в отношении которых проводились оперативно-розыскные мероприятия, вправе обжаловать эти действия в суд, если в результате были нарушены их права и свободы либо в случае отказа в предоставлении сведений о полученной о них информации, послужившей основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, если уголовное дело было прекращено либо в возбуждении его было отказано (ст. 5 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Таким образом, районный суд в глазах населения является выразителем судебной власти не только при непосредственном осуществлении правосудия, но и при осуществлении контроля за законностью деятельности других органов государственной власти и их должностных лиц.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ выделяет особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, перечень которых предусмотрен ст. 447. Определенная роль при решении вопроса о возбуждении уголовных дел принадлежит районному суду. В отношении следователя и адвоката решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора - вышестоящим прокурором также на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ). По результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

11. Районный суд изучает и обобщает судебную практику.

Судебная практика включает организацию, процесс и итоги деятельности судов по осуществлению правосудия, но прежде всего объектом ее изучения и обобщения является правоприменительная деятельность суда, анализ качества судебной работы.

По результатам аналитической работы суда разрабатываются меры по совершенствованию его работы, устранению недостатков, повышению эффективности работы.

12. Закон "О судоустройстве РСФСР" (ст. 26) и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" наделяют широкими полномочиями председателя районного суда и его заместителей.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи проводит большую организационную работу: организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Председатель суда регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда.

Председатель районного суда распределяет дела между судьями, назначая их в качестве председательствующих в судебных заседаниях; организует работу с народными заседателями; ведет личный прием населения; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушения закона и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Упомянутые выше Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата народных судов помимо указанных полномочий председателя районного суда отмечают в числе его обязанностей: планирование работы и контроль исполнения; организацию обобщения судебной практики и ее реализацию; работу по устранению судебных ошибок; контроль за ведением форм статистического учета и составлением форм отчетности; контроль за правильностью учета и хранения вещественных доказательств; организацию и контроль за работой канцелярии суда; организацию хранения документов в архиве суда; контроль за работой судебных исполнителей; контроль за работой технических средств; прием граждан; организацию работы с письмами, заявлениями, жалобами; кодификационно-справочную работу; прием, увольнение работников аппарата суда, формирование резерва кадров аппарата суда; ведение хозяйственно-финансовой работы; организацию учебы работников суда; повышение квалификации.

Мнение председателя районного суда учитывается при перераспределении образовавшихся в районном суде вакансий на должности судей.

В случае временного отсутствия председателя суда его обязанности исполняет заместитель председателя или по его поручению один из судей этого суда.

В односоставных районных судах, где работает один судья, при временном его отсутствии исполнение обязанностей председателя суда возлагается на судью ближайшего районного или приравненного к нему суда решением председателя вышестоящего суда.

Заместитель председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий председателя районного суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда.

13. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда в настоящее время установлены Законом "О судоустройстве РСФСР". Принятый в 1981 г., он в значительной мере устарел. Несмотря на изменения, внесенные в последние годы, почти все статьи нуждаются в полной переработке (ст. 21-24, 27 и 28).

Часть 3 комментируемой статьи определяет, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Возможно, таким законом будет Закон "О судоустройстве в Российской Федерации", либо закон "О районном и приравненном к нему суде", либо закон "О судах общей юрисдикции".

Потребность в таком законе тем более очевидна, поскольку, как отмечалось выше, в настоящее время районный суд имеет несколько модификаций (муниципальные суды административных округов, межмуниципальные суды) и изменение принципа организации обусловливает особенности их деятельности.

Статья 22. Военные суды

1. Военные суды входят в единую судебную систему РФ, относятся к федеральным судам общей юрисдикции, осуществляют судебную власть и правосудие в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Это положение закреплено в ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" (далее - Закон о военных судах)*(93).

2. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. "Об обороне"*(94) и ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"*(95) к другим войскам, органам и формированиям относятся пограничные войска и органы Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемые на военное время специальные формирования.

3. Военные суды создаются с учетом структуры Вооруженных Сил РФ по территориальному принципу - по месту дислокации войск и флотов и располагаются в открытых для свободного доступа местах.

Создание и упразднение военных судов производится федеральным законом.

Количество военных судов и численность судей устанавливаются Верховным Судом РФ. В систему военных судов входят гарнизонные и окружные (флотские) военные суды. По состоянию на 2001 г. в Российской Федерации действуют 138 гарнизонных военных судов, 10 окружных и три флотских военных суда общей штатной численностью 1147 военнослужащих (судей и работников аппаратов судов).

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлены Законом о военных судах.

4. Военные суды независимы от военного командования и осуществляют правосудие самостоятельно, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства, руководствуясь общими для всех федеральных судов нормами материального и процессуального права. Судьи военных судов независимы в своей деятельности по осуществлению правосудия и никому не подотчетны.

Военные суды в соответствии с действующим законодательством значительную часть дел рассматривают с участием народных заседателей, состав которых формируется на основании тех же законодательных актов, что и для других судов общей юрисдикции.

5. Основными задачами военных судов являются обеспечение и защита прав и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Основным звеном системы военных судов являются гарнизонные военные суды. Они действуют в качестве судов первой инстанции на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов, и рассматривают все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим военным судам, а также все гражданские дела, отнесенные к компетенции военных судов.

Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

7. Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве судов кассационной и надзорной инстанций. Они обслуживают воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующиеся на территории одного или нескольких субъектов Федерации. Окружные (флотские) военные суды образуются в составе председателя, его заместителей и других судей. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и судебные составы.

Согласно ст. 14 Закона о военных судах окружным (флотским) военным судам подсудны по первой инстанции уголовные дела об особо тяжких преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, и гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Вместе с тем в принятом 18 декабря 2001 г. новом УПК РФ подсудность дел окружным (флотским) военным судам определена иначе.

Так, в соответствии с ч. 3 и 6 ст. 31 УПК РФ окружные (флотские) военные суды должны рассматривать более широкий круг уголовных дел, так же как и верховные суды республик, краевые или областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов.

В частности, это уголовные дела об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах; о похищении человека, совершенном организованной группой, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия; изнасиловании при особо отягчающих обстоятельствах; торговле несовершеннолетними, повлекшей тяжкие последствия; терроризме; захвате заложника при отягчающих обстоятельствах; создании или руководстве незаконным вооруженным формированием; бандитизме; организации преступного сообщества; угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; организации массовых беспорядков; пиратстве; нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц; приведении в негодность транспортных средств или путей сообщения, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц; нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшем гибель двух или более лиц; государственной измене; шпионаже; посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственном захвате или удержании власти; вооруженном мятеже; диверсии; получении взятки при отягчающих обстоятельствах; преступлениях против правосудия; укрывательстве преступлений; посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применении насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти; дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенной организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; противоправном изменении Государственной границы РФ при отягчающих обстоятельствах; преступлениях против мира и безопасности человечества.

Судам этого уровня подсудны также уголовные дела, переданные им по подсудности из нижестоящих судов либо из судов того же уровня в случае изменения территориальной подсудности уголовного дела.

Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Военная коллегия, которая действует в составе Верховного Суда и образуется из числа судей Верховного Суда.

8. Подсудность дел военным судам установлена ст. 7 Закона о военных судах.

В соответствии с этой нормой закона военным судам подсудны:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при двух условиях: во-первых, если преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов, и во-вторых, если соответствующим федеральным процессуальным законом будет установлена подсудность таких дел именно военным судам;

- дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

- гражданские дела по жалобам граждан, уволенных с военной службы или проходивших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

Таким образом, с принятием указанного Закона подсудность дел военным судам расширена. В частности, военным судам стали подсудны гражданские дела по искам о защите и оспаривании прав и интересов военнослужащих.

В настоящее время военный суд является единственным государственным органом, на который Федеральным конституционным законом возложена обязанность по защите прав и свобод военнослужащих. Это направление в работе военных судов стало основным.

Так, количество обращений военнослужащих в военные суды с жалобами и исковыми заявлениями неуклонно растет. В 2002 г. оно увеличилось по сравнению с 2001 г. на 11%.

Что касается подсудности военным судам уголовных дел, то новый УПК РФ (ст. 31) помимо отмеченных выше положений содержит и ряд других, не в полной мере согласующихся с нормами Закона о военных судах.

К ним относятся следующие:

а) к подсудности военным судам УПК РФ отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны;

б) если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции;

в) военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Представляется, что до устранения отмеченных противоречий в законах при определении подсудности уголовных дел военным судам следует руководствоваться нормами Закона о военных судах Российской Федерации как имеющими высшую юридическую силу по сравнению с нормами УПК РФ.

9. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает:

- гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу решения, приговоры и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции, на постановления судей этих судов;

- гражданские и уголовные дела по представлениям на решения, приговоры и постановления военных судов, вступившие в законную силу;

- гражданские и уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

В качестве суда первой инстанции Военная коллегия рассматривает дела:

- о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если последним заявлено соответствующее ходатайство, а также уголовные дела особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого;

- об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

10. Судьи военных судов обладают всеми правами, предоставленными судьям судов общей юрисдикции. На них полностью распространяются гарантии независимости судей, при осуществлении правосудия они подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В отношении всех судей судов общей юрисдикции установлены единые принципы материального и социального обеспечения, наделения полномочиями и их прекращения.

11. Согласно ст. 13 комментируемого Закона, ст. 6 Закона о статусе судей судьи военных судов назначаются на должности Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Для назначения на должности председателей военных судов и их заместителей требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

В соответствии со ст. 27 Закона о военных судах судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

12. На должности судей военных судов и Военной коллегии назначаются военнослужащие, прикомандированные, соответственно, к военным судам и Верховному Суду РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", с учетом положений Закона о военных судах. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Лимиты на прикомандирование военнослужащих к военным судам, Верховному Суду РФ устанавливаются за счет численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и утверждаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

13. В целях укрепления самостоятельности военных судов и независимости военных судей военные суды выведены из штата Вооруженных Сил РФ.

Судьи военных судов и Военной коллегии, а также работники аппаратов военных судов и Военной коллегии из числа военнослужащих прикомандировываются соответственно к военным судам и Верховному Суду РФ на срок пребывания в соответствующей должности.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации или Президентом РФ. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В случае прекращения полномочий судей военных судов и Военной коллегии в соответствии с Законом о статусе судей действие контракта о прохождении военной службы возобновляется.

Должности судей а также должности работников аппаратов военных судов и Военной коллегии, замещаемые военнослужащими, включаются в соответствующий перечень воинских должностей.

14. Полномочия судьи военного суда в соответствии со ст. 11 Закона о статусе судей не ограничены определенным сроком. Лишь судьи гарнизонных военных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены на должность без ограничения срока их полномочий.

Вместе с тем, в отличие от судей других судов, судьи военных судов являются офицерами и проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" с учетом положений Закона о военных судах. В соответствии со ст. 51 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлены предельные сроки пребывания на военной службе в зависимости от воинского звания (майор, подполковник - 45 лет, полковник - 50 лет, генерал-майор, генерал-лейтенант - 55 лет). Это положение закона распространяется на судей военных судов.

15. Присвоение воинских званий судьям военных судов и Военной коллегии осуществляется в порядке, установленном Законом "О воинской обязанности и военной службе". Представления к присвоению высших воинских званий вносятся Председателем Верховного Суда РФ, а представления к присвоению остальных воинских званий - председателями окружных (флотских) военных судов.

16. Назначение на должность и освобождение от должности, а также перевод или перемещение на другую должность работников аппаратов военных судов из числа военнослужащих производятся руководителем соответствующего подразделения Судебного департамента, а работников аппарата Военной коллегии - председателем Военной коллегии.

17. В соответствии со ст. 32 Закона о военных судах финансирование военных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета через Главное управление обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Это же Главное управление осуществляет организационное обеспечение работы военных судов.

Работники Судебного департамента из числа военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту, назначаются на государственные должности, учреждаемые для Судебного департамента.

18. По ряду принципиальных вопросов деятельности военных судов даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих"*(96).

Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

1. В ст. 23 комментируемого Закона закреплены основы правового статуса Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом не только воспроизводится ст. 127 Конституции РФ (ч. 1, 3, 5 Закона), но и развиваются ее положения, указывается, что Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Федерации, а также что Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с Федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Более подробная характеристика Высшего Арбитражного Суда РФ невозможна без учета законодательства об арбитражных судах. Речь идет прежде всего о Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(97), вступившем в силу с 1 июля 1995 г. (далее - Закон об арбитражных судах), и АПК РФ, введенном в действие с 1 сентября 2002 г., за исключением отдельных положений.

Закон об арбитражных судах был принят в соответствии с новой Конституцией РФ и сменил действовавший до этого Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об арбитражном суде", во исполнение которого был создан и с 15 апреля 1992 г. приступил к работе Высший Арбитражный Суд.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 1 сентября 2002 г., заменил АПК РФ, действовавший с 1 июля 1995 г.

2. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ч. 1 комментируемой статьи). Эта норма воспроизводит ч. 1 ст. 127 Конституции РФ. Ни Конституция РФ, ни комментируемый Закон не дают определения экономического спора.

Вместе с тем они позволяют сделать вывод, что это самостоятельная категория дел наряду с гражданскими, уголовными и административными делами, относящимися в соответствии в Конституцией РФ и комментируемым Законом к подсудности судов общей юрисдикции*(98).

Относимость дел к экономическим спорам раскрывается через подведомственность дел арбитражным судам, которая устанавливается федеральными законами, и прежде всего АПК РФ (ст. 1).

Определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, с участием образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В этой связи арбитражные суды рассматривают связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности дела:

- возникающие из гражданских правоотношений;

- возникающие из административных и иных публичных правоотношений, включая оспаривание нормативных правовых актов, если это предусмотрено федеральным законом, как, например, обжалование нормативных актов налоговых органов в соответствии с НК РФ;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

- о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

К исключительной подведомственности арбитражных судов, т.е. независимо от субъектного состава правоотношений, относятся дела:

- о несостоятельности (банкротстве);

- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

- по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В деятельности арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ все больше места занимают споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и граждан-предпринимателей, в частности, о признании недействительными решений налоговых органов, органов валютного контроля, а также о применении санкций за нарушения соответствующего законодательства.

В целом количество рассматриваемых в арбитражных судах споров, возникающих из административно-правовых отношений, возрастает значительно большими темпами, чем иных категорий споров: в 2001 г. административные споры составили почти 48% от общего числа дел, рассмотренных арбитражными судами.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает также, что арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием не только организаций и граждан-предпринимателей Российской Федерации, но и иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Указание в Конституции РФ и комментируемом Законе на то, что Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом, означает, что его судебные акты не могут быть пересмотрены каким-либо судом или иным органом.

4. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Федерации. Высшим Арбитражным Судом может быть пересмотрен любой судебный акт этих судов. Однако делается это через процедуру надзорного производства. Объясняется такое положение тем, что в системе арбитражных судов уже существуют две стадии пересмотра дел, когда для возбуждения судебной процедуры достаточно только инициативы лиц, участвующих в деле: апелляционное и кассационное производство (см. комментарий к ст. 24 и 25).

5. Осуществляемый Высшим Арбитражным Судом РФ судебный надзор за деятельностью арбитражных судов позволяет не только исправлять ошибки, допущенные арбитражными судами при рассмотрении конкретных дел, но и влиять на обеспечение единства судебной практики в применении законодательства.

Нормы о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора сосредоточены в гл. 36 АПК РФ, которая вступила в действие с 1 января 2003 г.

Пересмотрены могут быть вступившие в законную силу судебные акты федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Федерации. Кроме того, могут быть пересмотрены и судебные акты Высшего Арбитражного Суда РФ, принятые им в качестве суда первой инстанции.

Пересмотр судебных актов осуществляется Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Ранее это делалось по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ, а также заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заместителей Генерального прокурора РФ. С 1 января 2003 г. протест должностных лиц убран из надзорного производства, поскольку он был проявлением административного элемента в судебном процессе. Введен судебный порядок передачи дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора. Такая передача производится по результатам рассмотрения коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ заявлений лиц, участвующих в деле, или, в ограниченном числе случаев, представлений прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Основания передачи дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, которые являются одновременно основаниями изменения или отмены судебных актов Президиумом, ограничены. Дело передается в Президиум, если оспариваемый судебный акт:

- нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;

- препятствует принятию законного решения по другому делу;

- нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Постановления Президиума подлежат опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". Они имеются в компьютерных базах данных по законодательству и судебной практике. К ним возможен доступ через Интернет.

6. Случаи, когда Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, определены Законом об арбитражных судах и АПК РФ. Это дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов (в настоящее время это прежде всего оспаривание нормативных актов Министерства РФ по налогам и сборам); дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и граждан, а также экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Это положение относится не только к актам, принятым в первой инстанции, но распространяется и на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

7. Полномочие Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики закреплено и в Конституции РФ.

В соответствии с Законом об арбитражных судах (ст. 13) указанное полномочие осуществляет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Разъяснения даются по результатам рассмотрения материалов изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами. Разъяснения принимаются в форме постановлений Пленума.

Часть 2 ст. 13 вышеназванного Закона предусматривает, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Постановления Пленума являются основным средством обеспечения единообразия судебной практики по применению законодательства. В целях достижения единства практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам, имеющим общее значение, принимаются совместные постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Например, постановление от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", от 2 апреля 1997 г. N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах", от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и др.

Кроме того, практика деятельности арбитражных судов выработала, а закон закрепил еще одну форму обеспечения единства судебной практики. Речь идет о ст. 16 Закона об арбитражных судах, которая установила, что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации.

Делается это в виде информационных писем. Закон не предусматривает их обязательности для арбитражных судов, поэтому они носят рекомендательный характер.

Однако нельзя не учитывать, что за ними стоит авторитет выработавшего их органа и его конкретная правоприменительная практика.

8. С 1 июля 1995 г. действует Закон об арбитражных судах. Этим Законом (гл. 2) и определены полномочия и порядок деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ. Что касается порядка его образования, то ст. 17 вышеназванного Закона устанавливает, что Высший Арбитражный Суд создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправки в Конституцию.

Наряду с ранее упоминавшимися Высший Арбитражный Суд осуществляет и другие полномочия, в том числе обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особо следует отметить функцию Высшего Арбитражного Суда РФ по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, включая меры по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения. Тем самым Высший Арбитражный Суд по отношению к арбитражным судам осуществляет функции, которые в отношении судов общей юрисдикции выполняет Судебный департамент при Верховном Суде РФ (см. комментарий к ст. 30, 31).

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов. В настоящее время действует Регламент арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7*(99) с последующими изменениями и дополнениями*(100).

9. В соответствии с Конституцией РФ Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

10. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

- Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

- Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ обладает широкими полномочиями, которые, однако, не распространяются на рассмотрение конкретных судебных дел.

Пленум действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя и всех судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется, как уже указывалось, Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ. В этой связи Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ установлено, что в состав Президиума входит при рассмотрении каждого судебного дела судья - докладчик по этому делу.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, обеспечивают изучение заявлений и представлений о пересмотре судебного акта в порядке надзора, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, анализируют судебную статистику, осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Председателями судебных коллегий являются заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Составы создаются по принципу специализации судей по различным категориям дел. В настоящее время действует восемь судебных составов, в частности налоговый состав, состав по делам о собственности и приватизации, состав по договорному праву и т.д. Председатели судебных составов утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в Российской Федерации.

Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.

Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа

1. В соответствии с комментируемым Законом и с Законом об арбитражных судах, а также АПК РФ федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационном порядке законности решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

При рассмотрении дела в кассационном порядке арбитражный суд проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, за следующими исключениями. Независимо от доводов кассационной жалобы проверяется, не нарушены ли нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта. При рассмотрении дела кассационная инстанция проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кассационная инстанция обладает широкими полномочиями: от оставления обжалуемого судебного акта в силе до его изменения либо отмены с направлением дела на новое рассмотрение.

Поскольку в кассационную инстанцию обжалуются судебные акты, вступившие в законную силу, то суд кассационной инстанции вправе при определенных условиях на время рассмотрения дела приостановить действие обжалуемого судебного акта.

Все дела в кассационной инстанции рассматриваются арбитражным судом коллегиально.

2. Отношения между федеральным арбитражным судом округа как вышестоящей судебной инстанцией и действующими на территории соответствующего судебного округа арбитражными судами субъектов Федерации выражаются в том, что лица, участвующие в деле, вправе обращаться в федеральный арбитражный суд округа с жалобами на судебные акты арбитражных судов субъектов Федерации, эти жалобы при надлежащем их оформлении являются достаточным основанием для возбуждения кассационного производства с указанными выше последствиями.

Кассационная жалоба может быть подана в течение двух месяцев после вступления в законную силу судебного акта суда первой инстанции или постановления апелляционной инстанции, т.е. для обращения в кассационную инстанцию не обязательно предварительное рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (за отдельными изъятиями). Постановление апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с законом федеральный арбитражный суд округа пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им судебные акты. Имеются в виду акты, изменившие обжалуемое решение, постановление, и акты, изменившие обжалуемое решение, постановление с принятием нового решения.

Вопросы деятельности кассационной инстанции, вызывающие затруднения в практике арбитражных судов, разъяснены в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции"*(101) с изменениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2000 г. N 19*(102).

3. Помимо названных выше основных полномочий федеральных арбитражных судов округов Закон об арбитражных судах указывает также на иные их полномочия: обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных актов; анализ судебной статистики.

Полномочия каждого федерального арбитражного суда округа распространяются на арбитражные суды субъектов Федерации, входящие в состав соответствующего округа. Законом об арбитражных судах, вступившим в силу с 1 июля 1995 г., на территории Российской Федерации образовано 10 округов и соответствующее количество федеральных арбитражных судов округов. Пленуму Высшего Арбитражного Суда РФ поручалось определить места постоянного пребывания этих судов. Организационная работа по обеспечению деятельности создаваемых судов была проведена во II полугодии 1995 г., и с 1 января 1996 г. функционировали все 10 федеральных арбитражных судов округов.

В Российской Федерации действуют Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород), Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), Федеральный арбитражный суд Московского округа (г. Москва), Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург), Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар), Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург), Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск).

Состав каждого судебного округа определен путем составленного по географическому признаку перечня арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, на которые распространяется юрисдикция соответствующего федерального арбитражного суда округа. Состав судебных округов может быть изменен только федеральным законом. Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

- президиума;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Президиум федерального арбитражного суда округа в отличие от Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ не разрешает конкретные судебные дела, а рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики. Президиум действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей, утверждаемых Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Проверку в кассационной инстанции законности обжалуемых судебных актов осуществляют судебные коллегии. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, реализуют другие полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся одновременно заместителями председателя суда. В судебных коллегиях могут образовываться специализированные судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

Федеральные арбитражные суды округов - новое явление в законодательстве о судоустройстве. Они не привязаны к существующему территориальному делению, что устраняет возможное влияние местных факторов на разрешение спора. И в этом смысле они являются гарантией равной защиты прав участников спора, находящихся на территории разных субъектов Федерации, и проведения в жизнь принципа единого экономического и правового пространства. В то же время, действуя не на всероссийском уровне, они реально независимы от центральных органов всех ветвей государственной власти.

Следует еще раз отметить, что федеральные арбитражные суды округов выполняют по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации только процессуальные функции.

Какими-либо организационными полномочиями в отношении этих судов они не наделены.

Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

1. В соответствии с Законом об арбитражных судах и АПК РФ арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.

По общему правилу подсудность дела соответствующему арбитражному суду субъекта Федерации определяется местом нахождения ответчика. Вместе с тем в ряде случаев допускается подсудность по выбору истца, а также договорная подсудность. По отдельным категориям дел предусмотрена исключительная подсудность.

Передача дела из одного арбитражного суда в другой возможна в случаях, определенных законом, в частности когда невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела. Дело тогда передается в арбитражный суд того же уровня. Высший Арбитражный Суд РФ не наделен правом принимать к своему производству дела, подсудные арбитражному суду субъекта Федерации.

Арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает в апелляционной инстанции дела, рассмотренные в этом же суде в первой инстанции. Апелляционное рассмотрение дел - новое явление для современного российского права. Нормы, относящиеся к апелляционному производству, содержатся в гл. 34 АПК РФ.

Суть апелляции, как ее определяет закон, состоит в повторном рассмотрении дела в полном объеме (как по вопросам факта, так и по вопросам права) по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции. Дополнительные же доказательства принимаются арбитражным судом, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

Апелляционная инстанция по итогам рассмотрения дела, за исключением рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, не может направлять его на новое рассмотрение. Она вправе:

- оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения;

- отменить решение полностью или в части и принять новое решение;

- изменить решение;

- отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

Апелляционная жалоба подается на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, т.е. в течение месяца после принятия арбитражным судом решения. Постановления апелляционной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия.

Они могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке.

Нахождение апелляционной инстанции в арбитражном суде субъекта Федерации позволяет сторонам спора в территориально-транспортных условиях России иметь реальный доступ к правосудию в стадии обжалования решений суда с учетом специфики этой инстанции. Вместе с тем рассматриваются предложения о создании самостоятельных апелляционных арбитражных судов.

Арбитражные суды субъектов Федерации пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам как принятые ими и вступившие в законную силу решения первой инстанции, так и постановления апелляционной инстанции.

Вопросы деятельности первой инстанции и апелляционной инстанции арбитражных судов отражены в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"*(103) (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1997 г. N 12)*(104), от 19 июня 1997 г. N 11 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции"*(105), от 15 октября 1998 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов"*(106).

2. Наряду с указанными выше полномочиями арбитражных судов субъектов Федерации закон об арбитражных судах называет и другие полномочия этих судов. Они носят организационный характер и сходны с аналогичными полномочиями федеральных арбитражных судов округов.

3. Закон об арбитражных судах устанавливает, что в субъектах Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Вместе с тем судебную власть на территориях нескольких субъектов Федерации может осуществлять один арбитражный суд, а на территории одного субъекта Федерации - несколько арбитражных судов.

В настоящее время на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует единый арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а арбитражные суды ряда краев и областей осуществляют судебную власть и на территориях автономных округов, входящих в состав этих краев и областей.

В Российской Федерации действует 82 арбитражных суда субъектов Федерации, в том числе четыре арбитражных суда в автономных округах: Коми-Пермяцком, Ханты-Мансийском, Чукотском и Ямало-Ненецком.

Арбитражные суды субъектов Федерации образованы во II полугодии 1992 г. в силу Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об арбитражном суде" вместо действовавших органов государственного арбитража, а также в 1993 г. по некоторым отдельным постановлениям Верховного Совета РФ: от 13 октября 1992 г. "Об образовании Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа", от 21 января 1993 г. "Об образовании Арбитражного суда Чукотского автономного округа", от 23 июля 1993 г. "Об образовании Высшего арбитражного суда Ингушской Республики". При образовании арбитражных судов в автономных округах принимались во внимание объемы судебной работы и территориальные условия. В соответствии с федеральными конституционными Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах образование новых арбитражных судов возможно только федеральным законом.

4. В арбитражном суде субъекта Федерации действует президиум.

Однако президиум не выполняет непосредственно судебные функции, т.е. не рассматривает дела в качестве какой-либо инстанции. К полномочиям президиума относится решение организационных задач по обеспечению деятельности суда; рассмотрение других вопросов организации работы суда; рассмотрение вопросов судебной практики.

Президиум суда действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

В арбитражном суде субъекта Федерации могут создаваться судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Их создание зависит от численности судей в арбитражных судах, так как в суде с небольшим количеством судей создание коллегий практически невозможно.

Судебные коллегии в случае их создания утверждаются президиумом этого суда из числа судей по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда.

Судебные коллегии арбитражного суда реализуют полномочия этого суда по рассмотрению дел в первой и апелляционной инстанциях. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.

Закон предусматривает, что в коллегиях образуются судебные составы. В арбитражных судах, где численность судей не позволяет сформировать судебные коллегии, образуются только судебные составы.

Регламент арбитражных судов устанавливает, что численность судебного состава составляет не менее пяти судей. В исключительных случаях по решению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть созданы судебные составы с меньшей численностью судей.

Судебные составы формируются из числа судей этого суда. Персональный состав судебных составов определяется председателем суда. Возглавляет судебный состав председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда.

Структура арбитражного суда субъекта Федерации строится в основном по принципу предметной специализации судей, а не по принципу судебных инстанций. Во многих случаях специальные судебные подразделения, которые рассматривали бы дела в первой или в апелляционной инстанции, отсутствуют, а состав суда для рассмотрения конкретного дела в зависимости от категории спора формируется из судей, входящих в соответствующую судебную коллегию или судебный состав, т.е. из судей, специализирующихся в определенной области права. Это позволяет обеспечивать высокий уровень профессионализма составов суда, рассматривающих дела как в первой, так и в апелляционной инстанции. Вместе с тем в ряде судов созданы апелляционные составы, поскольку закон не содержит такого запрета.

В арбитражном суде дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично (независимо от суммы иска), за исключением дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено законом, дел, направленных на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение, которые рассматриваются коллегиальным составом судей. Кроме того, в арбитражном суде первой инстанции возможно рассмотрение ряда категорий дел в составе судьи и двух арбитражных заседателей, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются в арбитражном суде коллегиальным составом судей. Коллегиальное рассмотрение дела иным составом суда в апелляционном порядке после единоличного (как правило) его рассмотрения в первой инстанции является еще одним объяснением допустимости соединения двух инстанций в одном суде. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

Комментируемый закон предусматривает институт арбитражных заседателей (ст. 8). В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"*(107) Высший Арбитражный Суд РФ проводил эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Эксперимент проводился при коллегиальном рассмотрении дел в первой инстанции, и он полностью подтвердил целесообразность привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел.

В настоящее время принят Федеральный закон от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Федерации"*(108). Нормы об арбитражных заседателях включены и в АПК РФ (ст. 18, 19).

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Списки арбитражных заседателей утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ на основе предложений торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений. При формировании состава суда с участием арбитражных заседателей каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя из указанного списка для данного суда. Являясь лицами, сведущими в сферах отношений, к которым относится спор, арбитражные заседатели повышают тем самым авторитет судебного решения.

Статья 26. Специализированные федеральные суды

1. Комментируемая статья предусматривает создание специализированных федеральных судов. Статья 4 Закона о судебной системе устанавливает, что специализированные федеральные суды входят в систему судов общей юрисдикции наряду с другими судами общей юрисдикции.

К специализированным судам не относятся арбитражные суды, а также не относятся и военные суды. Специализированные федеральные суды не являются чрезвычайными или особыми судами, так как их образование не связано с какими-то необычайными условиями или обстоятельствами. Специализированные суды не могут являться и ведомственными судами, поскольку суды не представляют интересы ведомств.

На специализированные федеральные суды общей юрисдикции возложено рассмотрение только гражданских и административных дел. Уголовные дела, а также дела в порядке конституционного судопроизводства они рассматривать не вправе.

В настоящее время в судах общей юрисдикции имеется некоторая специализация судей, рассматривающих определенные категории дел, например гражданские, уголовные и т.д. Однако в пределах районного федерального суда общей юрисдикции полностью обеспечить специализацию суда и специализацию судей затруднительно. Судьи, рассматривающие уголовные дела, вынуждены рассматривать гражданские дела и дела об административных правонарушениях, вследствие чего их специализация может быть нарушена.

2. Назначение специализированных федеральных судов состоит в том, чтобы они рассматривали полностью определенные категории дел среди гражданских или административных. Причем специализация должна произойти внутри этих категорий дел.

Такие суды должны будут специализироваться на рассмотрении дел, касающихся некоторых групп населения или определенных видов деятельности, например дел, возникающих из трудовых споров, жилищных, земельных правоотношений; дел, возникающих в отношении беженцев, вынужденных переселенцев, иммиграционных дел. Поэтому в названии этих судов будет обозначена их специализация, например жилищные суды, земельные суды и т.д.

Словом, в рамках гражданского или административного судопроизводства возникнут суды, рассматривающие более узкий круг дел. Не исключено, что один специализированный федеральный суд будет рассматривать одновременно и гражданские, и административные дела, касающиеся одного вида правоотношений, например правоотношений, возникающих в жилищной сфере, и т.п.

Административные суды, об образовании которых идет речь в настоящее время, нельзя назвать специализированными, так как они будут рассматривать самый широкий круг дел, относящихся к жалобам на действия органов власти и управления, возникающим из административно-правовых отношений, и т.д. Суд, рассматривающий административные дела, мог бы считаться специализированным, если бы он рассматривал только какую-то определенную часть административных дел, например дела, связанные с нарушением правил дорожного движения, т.е. если бы четко был установлен объект разбирательства.

Специализированные федеральные суды, исходя из их статуса, смогут рассматривать гражданские и административные дела по существу, поскольку будут являться судами первой инстанции. Эти суды вправе рассматривать дела как единолично, так и с участием народных заседателей. Решения, выносимые специализированными федеральными судами, можно будет обжаловать и опротестовать в вышестоящие федеральные суды общей юрисдикции: в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов и далее в порядке надзора - в Верховный Суд РФ.

Согласно закону специализированные федеральные суды являются судами одного уровня. Создание системы специализированных федеральных судов пока не предусмотрено.

Однако не исключено, что через некоторое время возможно возникновение специализированных судебных составов в вышестоящих судах, а затем коллегий и вышестоящих специализированных федеральных судов второй инстанции. Так, за рубежом существуют специализированные суды, состоящие из нескольких уровней, например в ФРГ - окружные трудовые суды, земельные трудовые суды, Высший трудовой суд.

Создание специализированных федеральных судов может быть связано с дальнейшим развитием судопроизводства в Российской Федерации. При этом, если исходить из положений ст. 126 Конституции PФ, кроме гражданских, уголовных и административных дел судам общей юрисдикции подсудны и иные дела. Иными делами, подсудными судам общей юрисдикции, могут стать дела, по которым судопроизводство в настоящее время пока не ведется, но может возникнуть. Соответственно, наряду с имеющимися видами судопроизводства, которые существуют в судах общей юрисдикции, возможно образование новых видов судопроизводства. В свою очередь, это может привести к созданию специализированных судов.

Например, в настоящее время обсуждается вопрос о разработке трудового процессуального кодекса РФ. Это может послужить основанием для специализации судей по трудовым делам и впоследствии для образования трудовых судов, которые могут стать специализированными судами. Суды по трудовым делам будут руководствоваться в своей деятельности нормами гражданско-процессуального, административно-процессуального, а также трудового процессуального законодательства.

На сегодняшний день образование специализированных федеральных судов еще не ведет к созданию какой-то особой процедуры судопроизводства. На специализированные федеральные суды может распространяться порядок рассмотрения дел, предусмотренный соответствующими кодексами, т.е. ГПК РФ, ГК РФ и т.д. Если будет принят административно-процессуальный кодекс, то специализированные федеральные суды также будут им руководствоваться.

3. Образованию специализированных федеральных судов может способствовать расширение сферы их деятельности. Так, ст. 20 УИК РФ предусматривает рассмотрение судом жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Обращения осужденных и иных лиц, их рассмотрение судом могут охватываться рамками административного или гражданского судопроизводства. Осужденные и иные лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, вправе обратиться в суд в целях судебной защиты своих прав и свобод, что соответствует положениям ст. 46 Конституции РФ. В свою очередь, это может привести к возникновению должности пенитенциарного судьи и образованию в будущем пенитенциарных судов.

Пенитенциарные суды уже существуют за рубежом, например в Польше, во Франции.

В Российской Федерации в число специализированных федеральных судов могли бы войти и семейные суды, в которых рассматривались бы как гражданские, так и административные дела в отношении несовершеннолетних, их родителей (например, дела о расторжении брака, об усыновлении и т.д.). В крупных городах возможно образование специализированных жилищных судов, а в сельской местности - специализированных земельных судов.

В специализированном федеральном суде должно вестись судопроизводство и делопроизводство, как и во всех судах общей юрисдикции. Вопрос о языке судопроизводства и делопроизводства может быть решен в дальнейшем, при принятии федерального закона "О судах общей юрисдикции" или же закона о конкретном специализированном федеральном суде. В специализированном федеральном суде должен быть свой аппарат, который будет заниматься обеспечением работы суда.

4. Финансирование специализированных федеральных судов как судов общей юрисдикции предусмотрено из федерального бюджета на основе утвержденных федеральным законом нормативов и должно быть указано отдельными строками в федеральном бюджете.

Это может обеспечить независимость специализированных судов. Организационное обеспечение специализированных федеральных судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Требования к судьям, которым предстоит работать в специализированных федеральных судах, могут возрасти, так как они должны будут обладать глубокими познаниями в определенных областях права. Не исключено, что на должности судей специализированных судов будут назначаться судьи, некоторое время проработавшие в должности судей районных федеральных судов.

О возможности образования специализированных федеральных судов говорится в ч. 2 комментируемой статьи. Здесь отмечается, что "полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом". Никаким другим законом эти суды не могут быть образованы.

Поэтому в будущем при принятии федерального конституционного закона в нем будут решаться вопросы о полномочиях того или иного суда, порядке его образования и деятельности.

Специализированные федеральные суды, являясь судами общей юрисдикции, вправе применять в своей деятельности и законы субъектов Федерации. Это исходит из положений ст. 72 Конституции РФ, согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится административное, семейное, жилищное законодательство. А специализированные федеральные суды будут рассматривать, как известно, гражданские и административные дела.

Кроме того, субъектам Федерации может принадлежать инициатива в создании специализированного федерального суда. Один или несколько субъектов Федерации вправе обратиться в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с предложением о создании специализированного федерального суда. Исходя из этих предложений, Судебный департамент может внести в установленном порядке предложения о создании специализированных судов.

Порядок назначения судей специализированных федеральных судов, наделения их полномочиями не предусмотрен комментируемым Законом. Возможно, этот порядок будет установлен федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции" или другим законодательным актом.

Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не упоминаются в Конституции РФ. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Государственная власть в субъектах Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).

Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного или скоординированного из федерального центра характера. В одних субъектах Федерации конституционные (уставные) суды учреждены и функционируют, в других - учреждены, но не функционируют, в третьих действуют комитеты конституционного надзора, а в некоторых областях, автономных округах их создание не предусмотрено уставами.

Комментируемый Закон является первой попыткой упорядочить функционирование органов конституционной юстиции субъектов Федерации на основе единых подходов и принципов. Это позволит им стать гарантами основных прав человека и гражданина, защитниками основ конституционного строя.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации являются частью правовой системы России, что означает общность ценностных подходов ко всем органам конституционного судебного контроля как к институтам, необходимым для утверждения идей правового государства, разделения властей.

Конституционные (уставные) суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3). Они функционируют в рамках единого правового пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма.

В соответствии с конституциями республик и уставами иных субъектов Федерации на 1 января 2001 г. конституционные (уставные) суды учреждены в 44 субъектах Федерации, в том числе в 15 республиках и 29 иных субъектах Федерации. При этом происходит унификация формы конституционного контроля: ранее созданные в ряде субъектов Федерации комитеты конституционного контроля, палаты и т.п. преобразованы в суды (в Татарстане, Северной Осетии - Алании, Адыгее, Иркутской, Тюменской и Челябинской областях).

2. В ч. 1 комментируемой статьи отсутствует исчерпывающий перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, названы только их основные функции. Компетенция конституционных (уставных) судов закрепляется в конституциях и уставах субъектов Федерации и в принимаемых в соответствии с ними законах. Как правило, в них предусмотрены следующие полномочия:

а) контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией;

б) официальное толкование конституции или устава;

в) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления;

г) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

д) защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами.

В Конституции Республики Марий Эл предусмотрено, что Конституционный суд осуществляет контроль за проведением выборов Президента республики. Конституции Ингушской Республики и Республики Тыва дополнительно оговаривают такое полномочие, как защита конституции от нарушения ее парламентом республики путем дачи заключения, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента.

Среди функций конституционных (уставных) судов в ч. 1 комментируемой статьи не названы их функции, связанные с разрешением споров о компетенции, споров по жалобам граждан и запросам судов. Не следует ли предположить, что отныне такого рода полномочия конституционные (уставные) суды осуществлять не вправе, поскольку они не предусмотрены Законом о судебной системе, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон? Полагаем, что такой вывод был бы неверным. Отсутствие указания на возможность рассмотрения конституционными (уставными) судами субъектов Федерации споров о компетенции в комментируемом Законе, видимо, связано с тем, что в соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов Федерации разрешает Конституционный Суд РФ. Формулировка данного пункта не исключает возможности рассмотрения Конституционным Судом споров о компетенции и между высшими государственными органами одного субъекта Федерации, но только если вопрос урегулирован Конституцией РФ. В противном случае Конституционный Суд РФ должен руководствоваться не Конституцией РФ, а конституциями и уставами субъектов Федерации, что противоречит самой Конституции и п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде. Разрешение такого рода споров входит в компетенцию конституционных и уставных судов субъектов Федерации.

Так, в соответствии со ст. 113 Конституции Республики Дагестан Конституционный суд Республики разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления.

3. Принцип связанности Конституционного Суда РФ полномочиями конституционного суда республики был впервые сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 1993 г. N 13-П по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, касающихся упразднения поста Президента Мордовской ССР*(109).

Подвергшееся судебному контролю постановление Верховного Совета Мордовской ССР относилось к исключительному ведению субъекта Федерации, и в связи с этим Конституционный Суд РФ постановил, что оценка конституционности данного акта выходит за пределы полномочий суда, так как он вправе проверять конституционность законов и других нормативных актов высших государственных органов республик исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному Конституцией РФ разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками.

4. Отсутствие в перечне функций конституционных (уставных) судов проверки конституционности законов субъектов Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов также не означает запрета осуществления ими этой функции. Сомнения в допустимости такого вывода возникают в связи с тем, что перечни основных прав и свобод в Конституции РФ и в конституциях, уставах субъектов Федерации в основном совпадают. Данное обстоятельство может привести к коллизии в интерпретации основных прав федеральным Конституционным Судом и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации. Однако такого рода коллизии устранимы. Кроме того, в конституциях, уставах некоторых субъектов Федерации закреплены и такие основные права, которые отсутствуют в Конституции РФ. В частности, в Уставе города Москвы закрепляется право граждан на направление органам государственной власти и их должностным лицам обращений и петиций и право осуществлять гражданскую законодательную инициативу (ст. 65).

Вместе с тем нельзя недооценивать включение конституционных (уставных) судов в единую судебную систему Российской Федерации. В частности, единство судебной системы обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, применением всеми судами Конституции РФ (см. комментарий к ст. 3).

Органы конституционной юстиции субъектов Федерации, защищая конституции, уставы, должны одновременно защищать и федеральную Конституцию. В качестве примера можно привести решение Конституционного суда Республики Дагестан о проверке конституционности постановления Совета Министров Республики Дагестан "О контрактной форме найма руководителей и специалистов органов государственного управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений Дагестанской ССР" от 10 февраля 1992 г., которым названный акт был признан неконституционным, в частности и потому, что противоречил положениям Конституции РФ в вопросе о разграничении полномочий в сфере регулирования трудовых отношений.

Таким образом, конституции, уставы республик, краев, областей, городов федерального значения являются критериями конституционного контроля для конституционных (уставных) судов в той мере, в какой эти конституции и уставы соответствуют Конституции РФ.

Согласно ст. 72 Конституции РФ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации совместно принимают участие в решении данной задачи. Учреждение конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации невозможно без налаживания отношений с функционирующими на их территории судами общей юрисдикции, а также с административными судами, создание которых предполагается в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.

Развитие "нормальных" отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции, в том числе и с административными судами, возможно только на основе четкого размежевания компетенции между ними*(110). В то же время федеральное законодательство, регулируя подведомственность судебных дел, не учитывает наличие и функции конституционных (уставных) судов (они не упоминаются в ГПК РФ, других действующих процессуальных законах, а также и в проекте федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации", принятого в первом чтении 22 ноября 2000 г.).

Проблема компетенции в контексте отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции получила определенное разрешение в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации", в котором определено:

а) из ст. 76 Конституции РФ, регулирующей принципы разрешения коллизий между нормативными актами различного уровня, не вытекает правомочия федеральных судов признавать нормативные акты субъектов Федерации не соответствующими их конституциям (уставам);

б) осуществление указанной функции, влекущее лишение нормативных актов субъектов Федерации юридической силы, по смыслу ст. 5 (ч. 2), 73 и 118 Конституции РФ возможно лишь органами, осуществляющими конституционное судопроизводство, если такое их правомочие предусмотрено конституциями и уставами субъектов Федерации. Рассматривая проблему компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, необходимо отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и состоящая в том, что ст. 27 (ч. 1) Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" содержит закрытый перечень вопросов, которые могут рассматриваться этими судами, не является безупречной. Принимая в соответствии со ст. 76 (ч. 2 и 4) Конституции РФ законы и другие нормативные акты, субъекты Федерации могут конкретизировать полномочия создаваемых ими конституционных (уставных) судов в пределах Конституции РФ и федеральных законов.

5. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок финансирования конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи относятся к судам субъектов Федерации. Однако в отличие от мировых судей, финансируемых из федерального бюджета (см. ст. 3 комментируемого Закона), конституционные (уставные) суды финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Вместе с тем, на наш взгляд, не исключается возможность решения проблемы финансирования конституционных (уставных) судов на основе соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами, предусматривающих перечисление средств субъектами Федерации в федеральный бюджет в целях финансирования этих судов, социальной защиты судей, обеспечения их максимальной независимости.

6. Порядок разрешения дел, отнесенных законодательством субъектов Федерации к компетенции конституционных (уставных) судов, устанавливается законами субъектов Федерации. В отличие от всех федеральных судов и мировых судей, которые должны соблюдать установленные федеральными законами правила судопроизводства, порядок конституционного судопроизводства устанавливается субъектами Федерации. Первоначально в большинстве субъектов Федерации не была поддержана идея принятия отдельного закона о конституционном судопроизводстве. В настоящее время многие из них склоняются к необходимости принятия таких законов. В восьми субъектах Федерации законы об уставных судах приняты, еще в ряде областей подготовлены проекты законов, регламентирующих процедуру конституционного судопроизводства. Процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел конституционными (уставными) судами, связаны с нормами, определяющими их статус, принципы деятельности, структуру. В отличие от других судов конституционные (уставные) суды являются единственными судами, применяющими соответствующие процессуальные нормы. По вопросам своей внутренней деятельности конституционные (уставные) суды принимают регламент. Этим они отличаются от судов общей юрисдикции, процессуальная деятельность которых регламентируется только законом.

Это вполне объяснимо, так как вышестоящие судебные инстанции должны осуществлять контроль за решениями нижестоящих судов. Своеобразие конституционных (уставных) судов проявляется в отсутствии вышестоящих судебных инстанций, в окончательности принимаемых ими решений. Поэтому процедура, вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов не должны подвергаться той степени жесткой законодательной регламентации, которая вполне оправданна в отношении судов общей юрисдикции. В регламентах конституционных (уставных) судов предусматриваются правила: избрания председателя, заместителя председателя, секретаря суда; предварительного рассмотрения обращений, принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию; рассмотрения дел; этикета; иные вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов.

7. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен принцип окончательности решений конституционных (уставных) судов, принятых в пределах их полномочий. Эти решения не могут быть пересмотрены иным судом. Решения конституционных (уставных) судов не могут быть отменены по жалобам заинтересованных лиц. Отменить провозглашенное и вступившее в силу решение конституционного суда не могут какие-либо другие органы государственной власти. Этим конституционные (уставные) суды отличаются от комитетов конституционного надзора, заключения которых могут пересматриваться избравшими их парламентами.

В отличие от Закона о Конституционном Суде РФ законодательством ряда республик урегулирована возможность пересмотра решений конституционных судов по их инициативе в случаях, если открылись новые существенные обстоятельства, не известные в момент вынесения решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение (законы о конституционных судах Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан). Конституционный закон Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея", напротив, не предусматривает возможность пересмотра решений Палаты по ее инициативе.

Поскольку Конституционный Суд РФ может признать не соответствующей Конституции РФ норму конституции или устава субъекта Федерации, на основе которой было принято решение конституционным (уставным) судом, положения о возможности пересмотра решений по инициативе самих судов помогают восстановить единую конституционную законность.

Комментируемая норма означает, что Конституционный Суд РФ не вправе пересмотреть решение, принятое конституционным (уставным) судом субъекта Федерации.

Иерархичность, административное подчинение в отношениях между этими судами недопустимы. Однако это не значит, что между указанными судами вообще не возникают процессуальные отношения.

8. Конституционные (уставные) суды в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Так, одним из поводов к рассмотрению Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности положений абз. 2 п. 2 ст. 18 и ст. 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" явился запрос Конституционного суда Республики Коми (в связи с рассмотрением им дела о конституционности Закона Республики Коми "О налоге на реализацию спиртоводочной продукции").

Необходимость в направлении такого рода запросов с целью выявления правовой позиции Конституционного Суда РФ особенно наглядна при проверке законов субъектов Федерации, принимаемых в сфере совместного ведения.

Статья 28. Мировой судья

1. Введение института мировых судей в качестве судей общей юрисдикции, максимально приближенных к населению, было одним из важных направлений судебной реформы, предусмотренным еще Концепцией судебной реформы, принятой Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Однако практическое возрождение мировой юстиции в России стало возможным только после принятия Закона о судебной системе. Этот закон закрепил два принципиальных положения, вокруг которых шли серьезные споры:

1) мировая юстиция возрождается как суды общей юрисдикции субъектов Федерации;

2) мировые судьи входят в единую судебную систему, и следовательно, судом второй инстанции по отношению к ним является федеральный районный суд.

В этом российская мировая юстиция существенно отличается от мировой юстиции, создание которой предусматривалось Основными положениями преобразований судебной части в России, утвержденными Александром II в 1862 г., где роль судов вышестоящей инстанции по отношению к мировым судьям играли съезды мировых судей.

2. Отнесение мировых судей к судам субъектов Федерации повлекло за собой ряд особенностей в определении порядка их формирования, компетенции, источников финансирования. Эти вопросы были решены в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации", введенном в действие 22 декабря того же года. В нем предусмотрено, что полномочия и порядок создания должностей мировых судей определяются только федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) мировых судей и порядок их деятельности - также законодательством субъектов Федерации.

Тот факт, что определение порядка создания должностей мировых судей, включая установление их количества в субъекте Федерации, отнесено к федеральной компетенции, отчасти объясняется тем, что, согласно ст. 10 закона "О мировых судьях в Российской Федерации", финансирование расходов на их зарплату и социальные льготы осуществляется из федерального бюджета.

3. Требования к кандидатам в мировые судьи определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. От сдачи экзамена и рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, проработавшие федеральным судьей не менее пяти лет.

На мировых судей налагаются те же ограничения на участие в общественной и политической жизни, а также на совмещение должности судьи с другой оплачиваемой работой, что и на судей федеральных судов. Мировые судьи имеют гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а кроме того, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами.

4. Закон "О мировых судьях в Российской Федерации" определил порядок наделения этих судей полномочиями. Согласно Закону, мировой судья либо назначается на должность законодательным органом субъекта Федерации, либо избирается населением. На момент написания данного комментария законы о порядке назначения и деятельности мировых судей приняты в 84 из 89 субъектов Федерации (не приняты они в Республике Карелия, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиках, Коми-Пермяцком и Ненецком автономных округах).

Что характерно, во всех субъектах Федерации наделение мировых судей полномочиями предусмотрено путем их назначения законодательными органами.

Полный отказ от выборов мировых судей противоречит природе этого института как максимально приближенного к населению. Представляется, что необходимо изменение федерального законодательства в целях перехода на прямые выборы мировых судей населением, что обеспечит укрепление демократических начал в их деятельности, будет способствовать развитию примирительных тенденций в судопроизводстве мировой юстиции.

5. Общее число мировых судей и количество участков субъекта Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Принятие федеральных законов о числе мировых судебных участков началось в декабре 1999 г., и в настоящее время ими определено, что в 84 субъектах Федерации (кроме перечисленных в п. 4 комментария к настоящей статье) учреждается 6451 должность мировых судей.

Процесс назначения мировых судей в большинстве регионов, несмотря на трудности организационного и материального порядка, идет успешно. Если на 1 апреля 2001 г. было назначено 1982 мировых судьи, то год спустя их число увеличилось до 4330, что составляет примерно 2/3 от предусмотренного количества. К сожалению, в ряде субъектов Федерации эта работа поставлена неудовлетворительно. В их числе регионы, где потребность в мировых судьях ощущается особенно остро из-за высокой нагрузки в федеральных судах: г. Москва, Ленинградская, Тверская, Тульская, Омская, Мурманская области, Приморский край, ряд республик и автономных округов.

Между тем там, где мировая юстиция крепко стала на ноги, ее деятельность способствовала значительно большей доступности правосудия для населения, причем в отличие от перегруженных федеральных судов гражданские дела рассматриваются мировыми судьями, как правило, в установленные законом сроки. За 2001 г. они рассмотрели 149 тыс. уголовных дел и 1175 тыс. гражданских дел.

6. Мировые судьи действуют только как суды первой инстанции. Их компетенция по рассмотрению уголовных и гражданских дел определена федеральными законами от 7 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Новый УПК РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., предусматривает дальнейшее расширение подсудности мировым судьям уголовных дел.

Мировой судья рассматривает дела единолично, жалобы на его судебные постановления рассматриваются федеральным судьей районного суда в апелляционном производстве. Отличие апелляционного производства от кассационного заключается в том, что судья, рассматривающий дело в порядке апелляции, не связан материалами, исследованными в суде первой инстанции, и данной первой инстанцией оценкой доказательств. Проведя самостоятельное исследование доказательств, включая те, которые не исследовались в суде первой инстанции, апелляционная инстанция вправе вынести то решение, которое считает законным и справедливым. В частности, по уголовным делам, при наличии на то ходатайства потерпевшего или обвинителя, вторая инстанция может ухудшить положение осужденного, вплоть до отмены оправдательного и вынесения обвинительного приговора.

Постановление апелляционного суда по гражданским делам вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение суда апелляционной инстанции по уголовным делам может быть оспорено участниками процесса в кассационном порядке.

7. Статья 11 Закона о статусе судей установила, что мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи, устанавливаемый законом субъекта Федерации, не может быть менее пяти лет. Предельный возраст пребывания мирового судьи в должности - 65 лет.

8. Заработная плата мирового судьи, а также социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, финансируются из федерального бюджета. При этом должностной оклад федерального судьи равен 60% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, а в Москве и Санкт-Петербурге - 64%.

Что касается материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, включая обеспечение их служебными помещениями, приобретение инвентаря и канцелярских принадлежностей, оплату судебных издержек, заработную плату аппарата и т.д., то оно производится за счет местного бюджета. В Законе "О мировых судьях в Российской Федерации" осуществление этого материально-технического обеспечения возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Федерации.

На практике во многих случаях органы исполнительной власти субъекта Федерации заключают соглашения с местными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ, по которому местная власть передает средства из регионального бюджета, выделенные на обеспечение деятельности мировой юстиции, отделению Судебного департамента, который и осуществляет в полном объеме ресурсное обеспечение деятельности мировых судей. В ряде регионов для этих целей в составе областной администрации созданы специальные подразделения.

9. Практика применения законодательства, регулирующего деятельность мировых судей, указывает на наличие ряда проблем, требующих законодательного урегулирования.

Так, в Федеральном законе оказался нерешенным вопрос: кто и в каком порядке должен исполнять обязанности мирового судьи в случае его отсутствия. Попытки решать этот вопрос на уровне местного законодательства не дали удовлетворительного результата. Возможно, следует обратиться к российскому опыту XIX века, когда на участке наряду со штатным мировым судьей, получавшим заработную плату, имелся добавочный мировой судья (резервный), который в случае временного отсутствия мирового судьи исполнял его обязанности.

Есть определенное нарушение логики в том, что в качестве суда второй инстанции по делам мировых судей выступает судья федерального суда. Заслуживают внимания предложения о формировании в субъектах Федерации судов второй инстанции для дел, рассмотренных мировыми судьями.

В любом случае следует иметь в виду, что институт мировых судей находится в стадии развития и будет совершенствоваться по мере накопления опыта.