§ 4. Правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения. Конституционные основания ограничения прав и свобод

Ограничение правового статуса граждан, проживающих или находящихся на территории действия режима чрезвычайного положения, служит защите основных прав и свобод. При этом введение правового режима чрезвычайного положения приводит к своеобразному перераспределению взаимных прав и обязанностей гражданина и государства: расширению полномочий органов государственной власти за счет ограничения прав и свобод граждан.

В зависимости от складывающейся ситуации органы управления приостанавливают реализацию некоторых прав и свобод, если их осуществление может создать угрозу государственной или общественной безопасности. Например, предусмотрена возможность ограничивать реализацию права граждан на свободное избрание места жительства; государственным органам даны полномочия выселять граждан из районов, опасных для проживания; изымать у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и т.п.

Изменение правового статуса граждан происходит и путем возложения дополнительных обязанностей. Это осуществляется в основном путем установления особого вида обязанностей - административно-правовых запретов*1.

_____

*1. Возложение на граждан дополнительных обязанностей может происходить как в виде индивидуальных предписаний, так и путем установления относительных либо абсолютных запрещающих норм. Чрезвычайное законодательство предусматривает приостановление действия права на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, права на забастовку, приостановление деятельности политических партий и общественных организаций, запрещения продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков и т.д.

В Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Ограничивая некоторые права и свободы человека посредством введения чрезвычайного положения, государство таким образом обеспечивает сохранение других, более значимых для человека прав и свобод.

В Основном Законе РФ определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь и определение смертной казни в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей), ст. 21 (охрана государством достоинства личности и недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени), ст. 24 (обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы), ст. 28 (свобода совести, вероисповедания), ст. 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (право на защиту прав и свобод, в том числе и судебную, права обвиняемых при рассмотрении дела, а также гарантии квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности и др.). Конституция РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и прочих законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, 56). Приведенное конституционное положение является важной конституционной гарантией соблюдения демократических принципов, прав и свобод граждан.

Таким образом, ограничивая некоторые права и свободы человека посредством введения чрезвычайного положения, государство обеспечивает сохранение других, более значимых для человека прав и свобод.

При введении режима чрезвычайного положения в соответствии с всеобщей декларацией прав человека, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, международным пактом о гражданских и политических правах, участником которых является и Россия, в исключительных случаях допускаются ограничения прав и свобод граждан, если «это требуется остротой положения при условии, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, пола, языка, религии или социального положения».

Как бы ни была сложна ситуация в стране, какими бы путями ни выходило общество из кризиса, оно не должно приносить в жертву права и свободы своих граждан. Использование государством чрезвычайных мер не должно наносить ущерб демократическим устоям общества и конституционным гарантиям прав и свобод личности.