§ 3. Формы особого управления территорией. Чрезвычайные органы государства

Формы особого управления территорией создаются в условиях чрезвычайного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может быть введено особое управление данной территорией. При этом создается временный специальный орган управления территорией или федеральный орган управления территорией. Правовой основой деятельности таких органов является вышеназванный Закон, а также положение, утверждаемое указом Президента РФ. Президент также назначает и руководителя такого органа. Временному специальному органу управления территорией могут быть полностью или частично переданы полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления данной территории. В подчинение руководителя данного органа переходит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. По должности комендант является первым заместителем руководителя данного органа. Если созданный временный специальный орган управления территорией не обеспечил достижение целей введения чрезвычайного положения, в этом случае создается федеральный орган управления территорией. С учреждением данного органа в рамках данной территории приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. При введения данной формы особого управления территорией комендатура указанной территории входит в структуру федерального органа управления.

По вопросам обеспечения чрезвычайного режима временному специальному органу и федеральному органу управления территорией в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» предоставлено право издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на данной территории приказы и распоряжения.

Чрезвычайные органы государства. Органы, создаваемые на период действия чрезвычайного положения или вступающие в отправление своих функций в исключительных случаях, именуются чрезвычайными органами. Органы исполнения чрезвычайного законодательства входят в систему сил обеспечения безопасности Российской Федерации, которую возглавляет Президент РФ, как глава государства принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Он возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности.

В случае возникновения угрозы безопасности граждан и основ конституционного строя Президент РФ вводит на всей территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное или военное положение.

Роль палат Федерального Собрания РФ в данной сфере различна. Государственная Дума непосредственно не участвует в исполнении чрезвычайного законодательства и может только выразить свое отношение к использованию механизма особого положения в форме рекомендаций. Участие Совета Федерации в реализации чрезвычайного законодательства более точно. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения.

В обеспечении режима чрезвычайного положения, кроме того, принимают участие: Совет Безопасности, органы внутренних дел (милиция, внутренние войска), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы Федеральной службы безопасности, Федеральная пограничная служба, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.

Специальный порядок реализации государственно-властных полномочий невозможен без изменений организационной формы управления - структуры, системы и компетенции органов государственной власти, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность на территории, где введено чрезвычайное положение. Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, могут быть образованы специальные временные органы.