§ 1. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Организация деятельности. Полномочия

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах — нотариальной палаты.

Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы — наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В Российской Федерации такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе

179

Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата как юридическое лицо может осуществлять предпринимательскую деятельность в целях и пределах выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Важнейший признак общественного объединения — принцип добровольности вступления в него. Нотариальные же палаты основываются на обязательном членстве нотариусов. Таким образом, применительно к нотариальной палате правильнее было бы говорить не об общественном объединении, а о профессиональной корпоративной организации1.

Высказывается мнение и о том, что порядок регистрации нотариальных палат должен быть изменен, поскольку по своей сути они не являются общественными организациями2. Следует, однако, заметить, что порядок регистрации устава не определяет правовой статус палаты. И тем не менее распространение многими учеными на нотариальные палаты положений, относящихся к общественным объединениям, вызвало спор по поводу обязательности членства в единственной нотариальной палате субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 30 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"3 закрепляющих право, а не обязанность граждан создавать общественные объединения, высказывалось мнение, что положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, следует признать ошибочным. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Таким образом, каждый нотариус может добровольно вступить в свою профессиональную организацию, но никто не вправе обязать его состоять в какой-либо организации4.

См.: Козуб Т. Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М, 1996. С. 110.

См. там же. 3СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изм. и доп.).

См.: Репин B.C. Указ. соч. С. 54.

Данная точка зрения справедливо, на наш взгляд, оспаривается авторами, акцентирующими внимание на принципиально различной правовой природе нотариальных палат и общественных объединений.

Главное отличие нотариальных палат от общественных объединений заключается в том, что эти объединения действуют в отношениях с другими субъектами от своего имени, выполняя задачи, определенные их уставом. Нотариальные же палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом1.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" признал, что "в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан...

Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае — нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности...

Это тем более оправдано, когда такая деятельность осуществляется от имени государства, что имеет место при совершении нотариальных действий"2.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, наделенный властными полномочиями по выполнению публичной государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данное положение не нарушает конституционные положения об осуществлении государственной власти органами государства, поскольку "Конституция Российской

'См.: ЧеремныхИ.Г. Указ. соч. С. 60. 2СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

180

181

Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти"1.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации об обязательности членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условии занятия профессией нотариуса было принято на основании не только признания публичной природы нотариата, но и изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации практики создания и функционирования нотариальных палат в странах-членах Международного Союза латинского нотариата.

Во всех странах Европы (кроме Португалии) нотариусы обязательно являются членами нотариальных палат своих стран. "Ни один нотариус не имеет права заниматься нотариальной деятельностью, не вступив предварительно в свою палату, так как в противном случае все действия, совершенные им до вступления в палату, признаются не имеющими силы".

По мнению Президента Международного Союза латинского нотариата, автора вышеприведенных строк, "членство в какой-либо профессиональной коллегии никак не означает принуждения к вступлению в объединение граждан. Оно подразумевает в интересах общества и государства осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей со стороны самих представителей этой профессии"2. В связи с этим он указывает, что "нотариальные палаты по своей природе не являются добровольными объединениями, ибо через них нотариусы обязаны осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих же коллег, что гарантируется контролем со стороны Министерства юстиции и судебных органов"3. Противопоставление свободы объединения принципу обязательного членства нотариусов в коллегиальных органах (палатах) Х.-П. Монтеро считает надуманной проблемой.

"Вопрос скорее должен быть поставлен по-другому, а именно: может ли вообще нотариус осуществлять свою

СЗРФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

Монтеро Х.-П. Президент — судье // Нотариальный вестник. 1999. № 1-2. С. 56.

Там же.                                                   '  ..>.

182

деятельность бесконтрольно? Ответ очевиден: нотариус сам по себе является своеобразным органом контроля за законностью договоров и уже в силу этого он никоим образом не может уклоняться от предусмотренного законом контроля за его деятельностью. Такой контроль может производиться только при условии обязательного членства нотариуса в палате, которая со своей стороны действует в строгом соответствии с требованиями закона и профессиональной этики".

Постановление Конституционного Суда РФ и положения Основ законодательства о нотариате дают ответ и на еще один весьма актуальный вопрос о возможности создания в одном субъекте Российской Федерации нескольких нотариальных палат.

Нотариальные палаты имеют публично-правовое предназначение, которое проявляется, прежде всего, в том, что они контролируют исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.

"Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных объединений, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства, — сказано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г., — однако такие объединения не вправе осуществлять установленные Основами для нотариальных палат властные организационно-контрольные полномочия".

Таким образом, ни одно из создаваемых в субъекте Федерации общественных объединений не может обладать организационно-контрольными полномочиями, а следовательно, являться нотариальной палатой.

Изложенное приводит к вполне обоснованному выводу о недопустимости существования в одном субъекте Российской Федерации нескольких альтернативных нотариальных палат, поскольку это нарушило бы действенный контроль над нотариальной деятельностью.

Данная позиция поддержана и Верховным Судом Российской Федерации, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной

183

палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций1.

В связи с этим следует признать абсолютно правильными положения ст. 1 Устава Московской городской нотариальной палаты (в ред. от 3 июня 2000 г.), согласно которому Московская городская нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение всех нотариусов в нотариальном округе г. Москвы, основанное в соответствии с действующим законодательством на их обязательном членстве, и ст. 3 Устава Нижегородской нотариальной палаты, в силу которой палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Нижегородской области и г. Нижнего Новгорода.

Статья 25 Основ законодательства о нотариате определяет полномочия нотариальной палаты, которые могут быть детализированы ее уставом.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

В соответствии со ст. 26 Основ высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и

См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 10. С. 2-3. Далее - ВВС (СССР, РФ).

184

президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов палаты.

Нотариальной палате принадлежит право истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.