§ 3. Полномочия нотариальных палат по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами.

Контрольные полномочия нотариальных палат обладают определенной спецификой, вызываемой особенностями стоящих перед ними задач и характером их деятельности.

Статья 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате "Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей" определяет, что исполнение профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, контролируют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Основной формой контроля нотариальных палат, закрепленной Основами законодательства о нотариате, является проведение проверок.

В соответствии со ст. 34 Основ организация работы нотариуса проверяется один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, све-

199

дения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Например, контрольные полномочия Московской городской нотариальной палаты, закрепленные в ее Уставе, можно достаточно условно подразделить на полномочия по превентивному, текущему и последующему контролю.

К контрольным полномочиям превентивного характера относятся, в частности: организация повышения профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов; организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов; организация и контроль страхования нотариальной деятельности; участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы; организация и координация деятельности членов Палаты по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений; анализ и обобщение опыта работы нотариусов, подготовка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности.

Перечисленные мероприятия направлены на совершенствование качества нотариальных действий путем воспрепятствования доступа к нотариальной деятельности лиц, не обладающих достаточным уровнем квалификации и профессионализма. Они способствуют формированию единой непротиворечивой нотариальной практики, профессиональному толкованию изменяющегося законодательства.

В качестве примера полномочий по текущему контролю Московской городской нотариальной палаты можно привести: контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; контроль за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты и профессиональным кодексом нотариусов Москвы.

Московская нотариальная палата обладает и некоторыми полномочиями по осуществлению последующего контроля: заявление в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия нотариальной палаты в совокупности составляют "контрольную деятельность нотариальной палаты в сфере нотариальной деятельности", а не "деятельность по контролю за нотариусами".

200

Дело в том, что анализ полномочий нотариальной палаты позволяет, во-первых, выделить уже рассмотренные нами полномочия по контролю профессиональной деятельности нотариуса, соблюдению им требований законности. В данном случае подконтрольным субъектом, т.е. тем, чья деятельность проверяется, является нотариус.

Но у нотариальной палаты есть и полномочия по контролю в "противоположной" сфере: за соблюдением законности действий и решений, принимаемых в отношении нотариусов и органов нотариального самоуправления. В данном случае подконтрольным субъектом будет государственный орган или должностное лицо, принявшие решение, нарушающее права и интересы нотариусов или в целом нотариальной палаты.

Так, Московская нотариальная палата представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов Палаты (п. 2.3 Устава). В этой ситуации нотариальная палата оспаривает в законном порядке действия, нарушающие права своих членов — нотариусов. Полномочия нотариальной палаты по защите прав и интересов своих членов являются основополагающими для нее как органа нотариального самоуправления.

Следует отметить и еще один немаловажный аспект: возможность контроля нотариусов за деятельностью нотариальной палаты. Являясь членом нотариальной палаты, нотариус как беспристрастный и независимый профессионал сохраняет автономность мнений и суждений от коллективного мнения органа нотариального самоуправления.

Реализации контрольных полномочий нотариуса способствуют следующие его права как члена палаты: получать в установленном порядке необходимую информацию от органов Палаты (п. 4.1.4 Устава); обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности Палаты (п. 4.1.5 Устава); а главное — обжаловать в суд решения органов Палаты, вынесенные с нарушением закона или настоящего Устава (п. 4.1.7 Устава).

Для реализации своих контрольных полномочий нотариальная палата создает свои органы и наделяет их необходимой компетенцией.

201