§ 1. Виды контроля в сфере нотариальной деятельности             

Нотариальная деятельность, как уже отмечалось, представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ).

Такая характеристика нотариальной деятельности предопределяет важнейшую черту системы нотариата и составной элемент ее дальнейшего функционирования — подконтрольность государству.

Построение и функционирование системы контроля в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности определяются уникальностью самого института нотариата.

Прежде всего, нотариат организуется и функционирует по правилам, установленным государством, поскольку осуществляет публичную функцию государства. Передавая нотариату полномочия по выполнению этой функции, государство сохраняет за собой право контроля над соответствием деятельности нотариата по выполнению возложенных на него полномочий установленным им правилам. Таким образом, государство обоснованно и закономерно имеет право контролировать организацию и деятельность нотариата.

Но несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства, без необоснованного вмешательства каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц в свою деятельность.

Целый ряд вопросов своей деятельности нотариат как независимый от государства институт полномочен решать самостоятельно, следовательно, он же должен

191

контролировать процесс выработки необходимых решений и их исполнение.

Следовательно, наряду с контролем со стороны государства, существует и внутренний контроль самого нотариата как института гражданского общества.

Необходимость контроля за организацией и деятельностью нотариата не вызывает сомнений. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера — публично-правового или частноправового — в той или иной степени нуждается в контроле. Виды и способы такого контроля имеют особенности в зависимости от содержания и характера деятельности.

Ни одна система, сколь совершенна бы она ни была, даже обладая определенными элементами самоорганизации, не может нормально функционировать без определенных правил и норм своей деятельности. Однако только создания этих правил и норм недостаточно. Свой регулирующий потенциал правила организации и деятельности системы могут реализовать исключительно в условиях их строгого соблюдения. Именно поэтому так важны контроль за соблюдением правил, выявление фактов их нарушения, процедура применения мер ответственности за нарушения и отслеживания результата применения этих мер.

Необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и производством нотариальных действий предопределяется важностью функции нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация многих прав и свобод субъектов правоотношений возможна исключительно посредством нотариальных действий, например, при нотариальном удостоверении сделок и доверенностей, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Кроме того, специфика нотариальной деятельности такова, что последствия ненадлежащего выполнения нотариусами профессиональных обязанностей могут проявиться спустя достаточно продолжительное время; например, не разъяснив при удостоверении сделки сторонам сделки содержания их действий и их правовые последствия, нотариус способствует заключению сделки, исполнение которой будет затруднительно или вообще невозможно, провоцирует длительное и дорогостоящее судебное разбирательство между сторонами сделки.

192

Сложность состоит еще и в том, что отрицательные последствия несоблюдения нотариусом правил совершения нотариального действия могут быть вообще неустранимы. Так, после смерти завещателя любые ошибки в нотариально заверенном завещании исправить невозможно, не говоря уже об утрате экземпляра завещания или принятых на хранение документов из-за несоблюдения правил их хранения.

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям.

1. В зависимости от момента контроля в конкретной стадии организации нотариата или осуществления нотариальных действий можно выделить следующие виды контроля:

а)  предварительный (превентивный) контроль, например,   проведение   квалификационного   экзамена для претендентов на занятие должности нотариуса или осуществление нотариальным палатами мероприятий по повышению квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, что способствует недопущению совершения нотариальных действий лицами, не имеющими достаточного уровня профессиональной   подготовки   и  квалификации,   и,   несомненно, ведет к снижению количества ошибок при нотариальных действиях.

Страхование нотариальной деятельности также можно отнести к мерам предварительного контроля, поскольку это позволяет значительно снизить неблагоприятные последствия в случае, когда нотариальным действием был причинен материальный ущерб;

б) текущий контроль соответствия организации и деятельности нотариата требованиям законности, по выявлению правонарушений и допущенных ошибок.

Текущий контроль осуществляется до момента выявления конкретного правонарушения; как только факт совершения правонарушения обнаружен, контроль приобретает характер последующего. К мерам текущего контроля можно отнести проверки со стороны налоговых органов и нотариальных палат;

в)  последующий контроль представляет собой принятие мер по факту нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих но-

193

7 Нотариальное право РФ

тариальную деятельность. Так, деятельность судебных органов и контроль органов уголовной юстиции, как правило, имеют последующий характер и связан с применением установленных законодательством правовых санкций за определенные правонарушения.

2.  По субъекту, обладающему контрольными полномочиями, контроль может быть разграничен на:

а)   осуществляемый государственными органами и должностными лицами: судебными органами, органами юстиции, налоговыми органами;

б) осуществляемый органами нотариального самоуправления, а именно, нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

3.  Объем полномочий контролирующих органов позволяет подразделить контроль в сфере нотариальной деятельности на:

а) общий контроль организации нотариата и нотариальной деятельности в целом, например органами прокуратуры;

б)  специальный контроль организации и функционирования нотариата; например контролирование налоговыми органами соблюдения нотариусами налогового законодательства.

4.  Действия и решения контролирующих органов могут иметь различное значение для субъектов нотариальной деятельности: контролирующий орган может непосредственно определять права и обязанности субъекта, предписывая ему определенные действия, либо такое влияние может быть опосредованным. В зависимости от характера последствий решений контролирующего органа для нотариусов и иных субъектов нотариального права, можно выделить:

а)  прямой контроль; например, решение суда о прекращении   деятельности   нотариуса,   занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации. В этом случае нотариус не вправе продолжать свою деятельность;

б)  косвенный контроль; например, судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении судом гражданских дел, не связанных с обжалованием нотариаль-

ных действий или отказа в их совершении. Контроль за правильностью совершения нотариальных действий производится, когда рассматриваемые судом споры так или иначе касаются фактов, удостоверенных нотариусом, вытекают из нотариально удостоверенных сделок.

5. В зависимости от правовой природы органов, осуществляющих контроль над нотариатом, выделяются следующие его виды:

а)  административный контроль, являющийся продолжением функции управления нотариатом;

б)  судебный контроль, направленный на проверку законности управленческих решений в отношении нотариата, а также самих нотариальных действий1.

По аналогичному критерию проводится и классификация видов контроля на:

а)   профессиональный  контроль,   осуществляемый нотариальными палатами;

б)  контроль налоговых органов;

в)  судебный контроль;

г)  контроль органов прокуратуры и следствия2. Любая из приведенных классификаций имеет право

на существование, поскольку акцентирует внимание на различных аспектах контроля в сфере нотариата. Более того, на практике отдельные виды контроля зачастую сложно отграничить друг от друга.

С практической и исследовательской точек зрения наиболее удобна классификация контроля по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности в зависимости от контролирующих органов:

контроль, осуществляемый органами юстиции;

контроль органов нотариального самоуправления (нотариальных палат субъектов Российской Федерации);

судебный контроль;

контроль налоговых и иных органов.

По этой схеме рассмотрим более подробно контролирующие органы в сфере нотариата и их основные полномочия.

См.: Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 167.

2См.: Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч. Т. 1. С. 98.

194

195