§ 2. Полномочия органов юстиции по организации деятельности и контролю над нотариатом

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"1, которым было утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата.

Основные задачи Минюста России: разработка общей стратегии государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций органами, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и широта полномочий Минюста предопределяет эффективность его контроля в сфере организации и деятельности нотариата.

В соответствии с подп. 28 п. 7 Положения к числу основных функций Минюста России, непосредственно касающихся организации деятельности нотариата и контроля за соблюдением законности в деятельности нотариусов, относятся утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, а также иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Основы законодательства о нотариате конкретизируют полномочия Минюста по организации деятельности нотариата и контролю за нотариальной деятельностью.

Непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей закреплены в ст. 34 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой испол-

СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

196

нение профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, контролируется органами юстиции.

Основы законодательства о нотариате закрепляют также, что Минюст России (совместно с Федеральной нотариальной палатой) определяет порядок прохождения стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса (ст. 2 Основ); устанавливает порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности (ст. 3); утверждает (совместно с Федеральной нотариальной палатой) положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, представители Минюста России могут участвовать в работе любой квалификационной комиссии (ст. 4); государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению министерствами юстиции субъектов РФ (ст. 7); Минюст России (совместно с Федеральной нотариальной палатой) утверждает правила нотариального делопроизводства. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется органами юстиции субъектов РФ, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9); должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, нотариус наделяется полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом России или по его поручению соответствующим органом юстиции; порядок проведения конкурса, назначения на должность нотариуса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 12) и др.

Определенный контролирующий потенциал имеет деятельность Минюста по проведению юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов

197

Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

К мерам превентивного контроля, способствующим единообразию нотариальной практики, можно отнести полномочия Минюста по изучению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разработке и представлению в установленном порядке предложений по его совершенствованию; по организации работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; по обеспечению сбора и обработки статистических данных, разработке форм, статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.

Минюст России в пределах своей компетенции вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц и привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, обязательные для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Проанализировав характер и содержание полномочий Министерства юстиции Российской Федерации и органов юстиции субъектов Российской Федерации, можно отметить следующее.

Во-первых, полномочия по контролю реализуются в сфере как превентивного, так и текущего контроля, например, контроль за исполнением профессиональных обязанностей или правил нотариального делопроизводства нотариусами государственных нотариальных контор (в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — совместно с нотариальными палатами).

Во-вторых, многие контрольные полномочия органов юстиции реализуются только совместно с органами нотариального самоуправления — нотариальными палатами, что полностью отвечает характеру нотариата как института гражданского общества.

В-третьих, существование в России двух категорий нотариусов (работающих в государственных нотариальных

198

конторах и занимающихся частной практикой), а главное, неодинаковый их правовой статус, предопределяют различную компетенцию органов юстиции по отношению к ним. Ряд полномочий, осуществляемых в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, органы юстиции не вправе реализовывать в отношении частнопрактикующих нотариусов вообще, а некоторые — только совместно с нотариальными палатами.