§ 2. Общие правила совершения       > нотариальных действий

Правила совершения нотариальных действий представляют собой определенные установленные законодательством требования, касающиеся процедуры нотариальных действий. Данные правила распространяются на все нотариальные действия. Отдельные специфические требования к конкретному нотариальному действию устанавливаются законодательством, регламентирующим порядок совершения того или иного нотариального действия.

К основным правилам совершения нотариальных действий относятся положения, регламентирующие:

место совершения нотариальных действий;

ограничение права совершения нотариального действия;

установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия;

проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;

порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений и иных документов;

требования к документам, предъявляемым для нотариальных действий;

совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств;

отказ в нотариальном действии;

основания и сроки отложения и приостановления нотариального действия;

обжалование нотариального действия или отказа в его совершении;

регистрацию нотариального действия; формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей;

выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

Место совершения нотариальных действий регламентируется ст. 40 Основ законодательства о нотариате.

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением специально предусмотренных законом случаев, а также случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и республик в со-

212

ставе Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

Нотариальное действие должно быть совершено не любым, а только определенным нотариусом в следующих случаях:

выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества производятся нотариусами государственных нотариальных контор. Лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой;

договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка. По месту нахождения недвижимого имущества удостоверяются договоры об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка;

заявления о принятии наследства или об отказе от него нотариус принимает по месту открытия наследства;

претензии от кредиторов нотариус принимает по месту открытия наследства;

меры к охране наследственного имущества нотариус принимает по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе по месту открытия наследства;

распоряжение об оплате за счет наследственного имущества определенных законодательством расходов нотариус дает по месту открытия наследства;

свидетельство о праве на наследство выдается нота-риусома по письменному заявлению наследников по месту открытия наследства;

свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту нахождения имущества при условиях и в порядке, определенных законодательством, в том случае, если имущество представляет собой жилой дом, квартиру, Дачу, садовый дом, гараж, земельный участок;

свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга выдается нотариусом по месту открытия наследства;

прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства;

213

нотариус принимает для предъявления к платежу чек по месту нахождения плательщика.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, при нотариальных действиях применяются правила международного договора (ст. 109 Основ), в том числе устанавливающие место совершения нотариального действия.

Ограничение права совершения нотариальных действий установлено с целью обеспечения независимости и беспристрастности нотариуса. В соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия производится нотариусом при совершении любого нотариального действия в силу требования ст. 42 Основ.

Нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Устанавливается личность на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности данного гражданина.

Специального федерального закона, содержащего перечень документов, удостоверяющих личность, в настоящее время нет. Перечень удостоверяющих личность гражданина документов установлен подзаконными актами, в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, которым были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации1, принятым в соответствии с Законом России -

СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939 (с изм. и доп.).

ской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина, на территории Российской Федерации является общегражданский паспорт Российской Федерации. В Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 8281, указывается, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 лет.

Личность лица, не достигшего 14 лет, устанавливается по свидетельству о рождении или на основании записи в паспортах родителей.

Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности (для офицеров, прапорщиков, мичманов) или военного билета (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту), выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство в России или национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или иных уполномоченных на то органах.

Личность иностранных граждан, прибывших на временное проживание в Российскую Федерацию, устанавливается по национальному паспорту и документу, разрешающему въезд на территорию Российской Федерации, выданному соответствующим учреждением.

Личность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, устанавливается по справке об освобождении из мест лишения свободы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"2 в качестве основных документов пребывающих за

1  СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444 (с изм. и доп.). .                  , •'

2  СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.

214

215

границей названы загранпаспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Если за совершением нотариального действия обратилось лицо, представляющее интересы другого лица, оно должно иметь нотариально удостоверенную доверенность на совершение этих действий.

Установление личности может быть произведено нотариусом и на основании других документов, но в любом случае эти документы должны исключать всякие сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Статья 43 Основ законодательства о нотариате содержит правила относительно проверки дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Дееспособность гражданина представляет собой способность своими действиями приобретать гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18 лет. Для проверки наличия дееспособности нотариус истребует документ, в котором указан возраст участника сделки. Установление точного' возраста необходимо для соответствия содержания сделки требованиям законодательства, поскольку гражданское законодательство определяет виды сделок, самостоятельное заключение которых возможно малолетними в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Совершение иных сделок несовершеннолетними допускается только с письменного согласия законных представителей: родителей, усыновителей или попечителей. Сделка, совершенная несовершеннолетними, действительна также при ее последующем письменном одобрении родителями, усыновителями, попечителями.

В том случае, когда гражданин вступил в брак до достижения 18 лет, он в соответствии с законодательством становится полностью дееспособным. В этом случае нотариус истребует свидетельство о заключении брака.

В соответствии с законодательством гражданин может быть признан ограниченно дееспособным или недееспо-

216

собным. В таких случаях для нотариуса при удостоверении сделок возникают дополнительные сложности, поскольку решение суда о лишении или ограничении дееспособности гражданина не доводится до сведения нотариуса, а сами фаждане и их родственники, заинтересованные в заключении сделки, могут скрыть эту информацию.

Если нотариус не обладает сведениями об офаничении или лишении фажданина дееспособности, но на основании личных наблюдений предполагает, что участник сделки не может понимать значение своих действий или руководить ими, нотариус откладывает удостоверение сделки и выясняет, не выносилось ли судом решение о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным. При отсутствии такого решения нотариус сообщает о своем предположении одному из лиц или одной из организаций, указанных в ст. 281 ГПК РФ и способных поставить перед судом вопрос о признании лица недееспособным или офаниченно дееспособным, а также просит сообщить ему о принятом решении. В зависимости от решения этого лица или организации нотариус либо удостоверяет сделку, либо приостанавливает совершение нотариального действия по ее удостоверению до рассмотрения дела судом.

Нотариальное удостоверение сделки, стороной которой является юридическое лицо, производится нотариусом после обязательной проверки правоспособности этого юридического лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также иметь самостоятельный баланс и смету.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

При нотариальном удостоверении сделки нотариус знакомится с учредительными документами юридического лица.

Юридические лица действуют на основании устава, либо устава и учредительного договора, либо только на основании учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может дейст-

217

вовать на основании общего положения об организации данного вида юридического лица.

Нотариус должен удостовериться в том, что учредительные документы юридического лица надлежащим образом зарегистрированы, поскольку юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. При удостоверении сделки нотариус уточняет, соответствует ли удостоверяемая сделка правоспособности юридического лица, закрепленной в его учредительных документах; проверяет полномочия представителя юридического лица, действующего на основании учредительных документов или доверенности; полномочия лица, выдавшего доверенность.

Статья 44 Основ определяет порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов.

С содержанием нотариально удостоверяемой сделки, заявлений и иных документов участники знакомятся лично, но могут быть ознакомлены и нотариусом, чтобы лица, участвующие в совершении сделки, независимо от того, умеют ли они читать, смогли услышать то, что написано в документе, и нотариус сам дополнительно мог уточнить те положения, которые составляют содержание сделки.

После прочтения документа вслух, если у нотариуса не возникло претензий по поводу соответствия его содержания требованиям законодательства, а у сторон сделки каких-либо разногласий, документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются сторонами лично в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий, — одно из правил, обеспечивающих серьезную доказательственную силу нотариально удостоверенных документов, поскольку снижают вероятность оспаривания документа по "техническим" критериям: неразборчивость, размытость текста, нечеткость печатей и иные подобные недостатки документа, могущие повлиять на понимание его содержания.

218

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом, независимо от того, разборчиво ли они написаны и заверены ли печатью.

Если при проверке документов нотариусом будет установлено, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям, он должен отказать в совершении нотариального действия и предложить лицу, предоставившему документы, обратиться в организацию, выдавшую документ, для того, чтобы неудостоверенные оговорки в документе были удостоверены и заверены печатью организации. Исправления в документе также удостоверяются подписью должностного лица и печатью организации, выдавшей документ; делается запись, что данное исправление правильно, при этом зачеркнутое должно читаться, а исправленное пишется над зачеркнутым.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц — без сокращений, с указанием адресов их органов, реквизитов их регистрации и ИНН. Фамилии, имена и отчества, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Не заполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действий за границей, в которых прочерки не допускаются.

Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, иной документ, а в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском печати.

Если документ, подлежащий нотариальному удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить или составить новый. По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, новый документ может быть составлен нотариусом.

219

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Статья 46 Основ законодательства о нотариате регламентирует правила совершения удостоверительных надписей и выдачи свидетельств.

Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов.

Удостоверительная надпись является подтверждением того, что все изложенные в документе факты и обстоятельства соответствуют действительности, требованиям законодательства и подлинной воле сторон.

Удостоверительная надпись делается на самом документе, ее текст утверждается Министерством юстиции Российской Федерации.

В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства.

Возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия — важная гарантия соблюдения требований законодательства в нотариальной деятельности.

В совершении нотариального действия нотариусом в соответствии со ст. 48 Основ может быть отказано в строго определенных законом случаях:

а) совершение такого действия противоречит закону;

б) действие подлежит совершению другим нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

г) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

д)  сделка не соответствует требованиям закона;

е)  документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причи-

220

ны отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия должны быть указаны:

дата вынесения постановления;

фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление;

фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, место его жительства (наименование, адрес юридического лица);

вид нотариального действия, о совершении которого просил обратившийся;

мотивы, по которым отказано в нотариальном действии (со ссылкой на законодательство);

порядок и сроки обжалования отказа.

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

а)    необходимости   истребования  дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

б)  направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть

отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть уста-

221

новлены и иные основания для отложения и приостановления совершения нотариальных действий.

Важной гарантией прав граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности является закрепленная ст. 49 Основ возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Статья 50 Основ закрепляет требование обязательной регистрации нотариальных действий.

Все нотариальные действия нотариуса регистрируются в реестре. Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых нотариусом документах и удостоверительных надписях.

Нотариус обязан выдавать выписки из реестра для регистрации нотариальных действий по письменному заявлению граждан, юридических лиц, общественных организаций, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами, по требованию арбитражного суда в связи с находящимися на его разрешении спорами, налоговым органам в случаях, установленных законодательством, нотариальной палате при проверке профессиональной деятельности.

Формы реестров для регистрации нотариальных действий, как и нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, о чем уже говорилось, устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

Реестры для регистрации нотариальных действий должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, количество листов в реестре заверено.

222

Запись нотариального действия в реестре для регистрации нотариального действия производится нотариусом или иным работником нотариальной конторы только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый нотариусом документ им подписаны. Внесение записей в реестр карандашом не допускается. Нотариус может вести несколько реестров. В этом случае каждому реестру присваивается самостоятельный индекс.

Свидетельства изготавливаются нотариусом на чистых листах бумаги или на типографских бланках.

В текстах свидетельств указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, место его нахождения или полное наименование нотариальной конторы. Содержание свидетельств излагается в соответствии с формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Текст удостоверительной надписи может быть разборчиво написан от руки или выполнен с использованием технических средств. Могут быть использованы мастичные штампы. Подчистки не допускаются, приписки и иные исправления должны быть оговорены.

В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Дубликат документа должен содержать весь текст нотариально удостоверенного или выданного документа. На дубликате документа совершается удостоверительная надпись по установленной форме.

Документы, на основании которых совершены нотариальные действия, приобщаются к оставляемому в нотариальной конторе экземпляру сделки, свидетельства о праве на наследство и т.п. При необходимости возврата подлинных документов представившим их лицам (например, свидетельств о рождении, браке, смерти) в нотариальной конторе остаются копии этих документов.

Дубликаты документов выдаются с соблюдением требований ст.ст. 5 и 50 Основ законодательства о нотариате.