Приложение 2

Предлагаемые изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации*(640)

2.1. Изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ

Пункт 1 ст. 34 ГК РФ

1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, действующие от имени соответствующего муниципального образования в порядке, определяемом законом об опеке и попечительстве.

Пункт 2 ст. 39 ГК РФ

2. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Статья 41 ГК РФ

Статья 41. Патронаж над дееспособными гражданами

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлен патронаж.

2. Осуществляющий патронаж помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина в течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости такого назначения.

3. Действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, помощник совершает на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с этим лицом.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, что является основанием для прекращения договора поручения или доверительного управления имуществом.

Абзац 2 пункта 1 ст. 292 ГК РФ

Дееспособные, а также ограниченно дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Пункт 4 ст. 292 ГК РФ

4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства, выдаваемого в порядке, предусмотренном законом об опеке и попечительстве.

Статья 1140.1. Завещательное назначение опекуна

1. Завещатель вправе определить лицо или лиц, которые после его смерти имеют преимущественное право на установление опеки или попечительства над его несовершеннолетними детьми. Такие лица могут быть назначены с их согласия опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей завещателя при условии соблюдения требований законодательства об установлении опеки (попечительства).

2. Завещатель вправе определить имущество, за счет которого будет осуществляться опека (попечительство) или (и) выплачиваться вознаграждение назначенным опекунам (попечителям). При условии принятия назначенными лицами опеки (попечительства) такое имущество не входит в состав наследства. Право на это имущество переходит к несовершеннолетним детям завещателя, над которыми установлена опека (попечительство).

3. Право быть назначенным опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей завещателя не переходит к другим лицам.

2.2. Изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ

Статья 57 СК РФ

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 146, 154), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Статья 146 СК РФ

Статья 146. Установление опеки (попечительства) над детьми

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

4. Родитель ребенка вправе назначить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку, сделав соответствующее распоряжение в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, или в завещании в соответствии с нормами гражданского законодательства о наследовании. При назначении указанного родителем лица должны быть соблюдены общие требования законодательства к личности опекуна и попечителя.

5. Родители ребенка могут подать совместное заявление в орган опеки и попечительства о назначении их ребенку опекуна (попечителя) на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием кандидатуры опекуна (попечителя).

В случае, если ребенок проживает только с одним из родителей, назначение производится по заявлению этого родителя. При назначении указанного родителем (родителями) лица должны быть соблюдены общие требования законодательства к личности опекуна и попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) должен быть указан срок действия полномочий этого лица.

6. При назначении опекуна ребенку, достигшему десяти лет, обязателен учет мнения этого ребенка.

7. Несовершеннолетний, достигший четырнадцати лет, вправе путем подачи заявления в орган опеки и попечительства указать то лицо, которое он желал бы иметь своим попечителем. Орган опеки и попечительства может отказать в назначении этого гражданина попечителем только в случае, если такое назначение противоречит закону или интересам ребенка.

Статья 147 СК РФ

Статья 147. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.

Статья 148 СК РФ

Статья 148. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

1. Со дня назначения несовершеннолетнему лицу опекуна (попечителя) права и обязанности по представительству и защите интересов несовершеннолетнего, в том числе право предоставления общения с ребенком, полностью переходят к опекуну (попечителю). При этом родители, родственники ребенка или его усыновители сохраняют иные права и обязанности по отношению к ребенку, если иное не предусмотрено законом.

Действия опекуна (попечителя) несовершеннолетнего могут быть обжалованы родителями, родственниками ребенка или его усыновителями в орган опеки и попечительства.

2. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

3. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

4. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. В случае необоснованного отказа опекуна (попечителя) от предоставления родителям или близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать опекуна (попечителя) не препятствовать этому общению. Если орган опеки и попечительства отказывает родителям или близким родственникам ребенка в такой защите, они могут обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком и об определении порядка общения. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Неисполнение решения суда опекуном (попечителем) является основанием для отстранения его от исполнения обязанностей.

5. Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) определяются гражданским законодательством.

6. Если иное не предусмотрено договором о передаче ребенка под опеку (попечительство), на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 149 СК РФ

Статья 149. Приемная семья

1. Приемной семьей признается опека (попечительство) над несовершеннолетними, которая возникает на основании договора о передаче ребенка на воспитание, заключаемого между органом опеки и попечительства, действующим от имени соответствующего муниципального образования, и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), которые исполняют свои обязанности за плату.

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.

2. Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 150 СК РФ

Статья 150. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

1. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям по договору, и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

2. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью прекращается в связи с прекращением опеки (попечительства) по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

3. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, если иное не вытекает из существа таких отношений.

Статья 151 СК РФ

Статья 151. Приемные родители

1. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а также пунктами 1, 2 и 3 статьи 146 настоящего Кодекса. Приемные родители, заключившие договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, должны состоять между собой в зарегистрированном браке.

2. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Статья 152 СК РФ

Статья 152. Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью

1. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.

2. Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.

Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

3. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Статья 153 СК РФ

Статья 153. Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью

1. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Глава 21 СК РФ

Глава 21. Устройство детей в специальные учреждения

Статья 154 СК РФ

Статья 154. Устройство детей в воспитательные учреждения, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения

1. Под устройством детей в специальные учреждения понимается помещение их на постоянной основе под надзор воспитательного учреждения, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных юридических лиц, имеющих организационно-правовую форму государственного или муниципального учреждения и созданных специально для осуществления устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

2. Детям, помещенным в учреждения, указанные в пункте первом настоящей статьи, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей возлагается на администрации этих учреждений.

К деятельности указанных учреждений применяются правила гражданского и семейного законодательства о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей.

Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

4. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.

Статья 155 СК РФ

Статья 155. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на:

содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.

2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обладают также правами, предусмотренными статьями 55-57 настоящего Кодекса.

2.3. Изменения в Закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Исключить пункт 3 статьи 24 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".