§ 76. Кабінет Міністрів України

Конституція України (ст. 6) проголошує, що "державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на зако­нодавчу, виконавчу та судову".

Органи виконавчої влади в Україні здійснюють дві основні функції: виконавчу та розпорядчу. Виконавча функ­ція полягає у тому, що ці органи безпосередньо виконують нормативні приписи та інші акти законодавчої влади. Розпорядча функція характеризується тим, що для вико­нання актів законодавчої влади органи виконавчої влади від свого імені видають управлінські акти, дають відпо­відні розпорядження. Органи виконавчої влади забезпе­чують управління економікою, освітою, наукою, соціаль­ною сферою, вирішують усі інші управлінські справи.

Вищим органом у системі виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Відповідно до Конституції (ст. 113) він у своїй діяльності керується Конституцією і законами Ук­раїни, актами Президента України.

Конституція України встановила, що Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України. Від­повідальність Кабінету Міністрів перед Президентом Украї­ни виявляється в тому, що саме Президент призначає за згодою Верховної Ради Прем'єр-міністра України, припи­няє його повноваження та приймає рішення про його відставку. За поданням Прем'єр-міністра Президент Ук­раїни призначає членів Кабінету Міністрів, керівників ін­ших центральних органів виконавчої влади, голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їх повноваження на цих посадах.

Підконтрольність і підзвітність Кабінету Міністрів Вер­ховній Раді України реалізується через затвердження Дер­жавного бюджету України та внесення до нього змін, організацію контролю за виконанням бюджету. Верховна Рада розглядає та приймає рішення щодо схвалення Про­грами діяльності Кабінету Міністрів України, дає згоду на

164

165

призначення Президентом України Прем'єр-міністра, конт­ролює діяльність Кабінету Міністрів. За пропозицією не менш як 1/3 народних депутатів від конституційного скла­ду Верховна Рада може розглянути питання про відпо­відальність Кабінету Міністрів України та прийняти резо­люцію недовіри йому більшістю від її конституційного складу. Прийняття такої резолюції має наслідком відстав­ку всього складу Кабінету Міністрів України.

До складу Кабінету Міністрів України входять: Прем'­єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри та міністри. В кожному міністерстві в 2001 р. введено посаду державного секретаря. Кабінет Мі­ністрів має повноваження створювати свої комітети та тимчасові комісії, а також інші робочі органи.

Прем'єр-міністр призначається Президентом України за згодою більш як половини від конституційного складу Верховної Ради України. Прем'єр-міністр вносить на ім'я Президента подання про персональний склад Кабінету Мі­ністрів. Президент України призначає або не призначає цей склад. Отже, формування персонального складу Ка­бінету Міністрів передбачає обов'язкові дії з боку як Пре­зидента України, так і Прем'єр-міністра.

Дуже відповідальним є призначення на посаду Пер­шого віце-прем'єр-міністра і віце-прем'єр-міністрів, оскіль­ки вони координують і контролюють, відповідно до розпо­ділу між ними обов'язків, роботу міністерств, інших під­відомчих Кабінету Міністрів України органів.

Принципове значення для здійснення основних напря­мів діяльності Кабінету Міністрів має його Програма. Вона стосується державного, економічного, екологічного, соціаль­ного, культурного і національного розвитку України. Прем'єр-міністр забезпечує виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. Це означає, що Конституція України відводить Прем'єр-міністрові вирішальну роль у визначенні основних напрямів діяльності Кабінету Міністрів, а також в орга­нізації його роботи.

Кабінет Міністрів є колегіальним органом, основною формою діяльності якого є засідання. На них розгля­даються найважливіші питання державного управління і соціально-культурного будівництва: про підготовку і ви­конання бюджету, фінанси та ціноутворення, надання кре­дитів і позик тощо.

Діяльність Кабінету Міністрів України  забезпечується Секретаріатом Кабінету Міністрів України.