§ 1. Место районных судов в системе судов общей юрисдикции и их компетенция

В соответствии с действующим законодательством1 рай­онные суды входят в систему федеральных судов общей юрис­дикции. По своему правовому положению районные суды яв­ляются судами первого звена в системе федеральных судов общей юрисдикции.

Районные суды образуются по принципу максимального обеспечения возможности для граждан обращаться в суд по месту жительства на основании федерального закона. Кроме этого, районные суды действуют на территории соответству­ющего судебного района. По общему положению границы судебного района могут и не соответствовать административ­но-территориальным границам районов (городов) РФ. Поэто­му действия районных судов могут распространяться на тер­риторию нескольких районов, городов. Сами же границы тер­ритории судебного района определяются в федеральном за­коне, в соответствии с которым образуются либо упраздня­ются районные суды.

Районные суды в пределах своей компетенции осуществ­ляют следующие полномочия:

Ф   рассматривают дела в качестве суда первой инстанции;

Ф рассматривают решения мировых судей в апелляци­онном порядке;

Ф   выполняют функции судебного контроля;

4   изучают и обобщают судебную практику;

1 См. ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

83

+   разрешают процессуальные вопросы,  связанные  с исполнением приговора;

Ф   осуществляют другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Так, районный суд, выступая в качестве суда первой ин­станции, рассматривает по существу уголовные, гражданс­кие и административные дела. Выступая в качестве суда пер­вой инстанции, он рассматривает уголовные дела по суще­ству. Районному суду подсудны уголовные дела о всех пре­ступлениях, за исключением тех уголовных дел, которые под­судны мировому судье, военным судам и верховному суду рес­публик, краевому, областному суду, суду города федерально­го значения, суду автономной области и суду автономного ок­руга. Это, как правило, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых возможно максимальное наказание в виде лишения свободы до трех лет1, уголовные дела о преступле­ниях, совершенных военнослужащими, а также особо тяж­кие преступления. Поэтому районным судам, как правило, будут подсудны уголовные дела о преступлениях средней тя­жести или тяжкие преступления. По статистике данные суды рассматривают большую часть всех уголовных дел.

Кроме того, районный суд является судом первой ин­станции и для гражданских дел. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела. Подсудность граж­данских дел данному районному суду определяется, как пра­вило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица. Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связан­ные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого произ­водства. Согласно ст. 24 ГПК РФ в качестве суда первой ин­станции районному суду подведомственны все гражданские

1 См. ч. 1 ст. 31 УПК РФ, в которой рассматривается более подробно, какие уголовные дела о преступлениях будут подсудны мировым судьям.

84

дела за исключением дел, подсудных мировому судье, воен­ным и иным специализированным судам, областным и рав­ным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Существенно расширена подсудность районному суду дел об административных правонарушениях. Так, районному суду будут подсудны все дела об административных правонаруше­ниях, перечисленные в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что производство по данным делам осуществлялось в форме административного расследования1. Кроме того, рай­онному суду будут подсудны и дела об административных пра­вонарушениях, которые влекут за собой такой вид админист­ративного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Исключением являются ад­министративные правонарушения, которые указанны в час­тях 1 и 2 ст. 23. 1 КоАП РФ и совершенные военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы. В этих случа­ях дела об административных правонарушениях рассматрива­ются судьями гарнизонных военных судов. Дела об админист­ративных правонарушениях, отнесенные к компетенции рай­онного суда, рассматриваются судьей единолично.

Районные суды выступают по уголовным делам и в каче­стве судов второй инстанции. Так, они являются судами апел­ляционной инстанции, которые по апелляционным жалобам и представлениям прокурора проверяют законность, обосно­ванность и справедливость приговора и постановления миро­вого судьи. Апелляционное производство по уголовному делу осуществляется единолично судьей районного суда. Срок на­чала рассмотрения уголовного дела должен быть не позднее 14 суток со дня поступления апелляционной жалобы или пред­ставления в районный суд. По результатам рассмотрения уго­ловного дела суд апелляционной инстанции должен вынести постановление или приговор.

1 См. п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 ян­варя 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и Письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 717-5/общ.

85

Приговоры и постановления районного суда, рассмотрев­шего дело в апелляционном порядке, обжалуются в выше­стоящий суд в кассационном порядке по общим правилам.

Выполняя функции судебного контроля, районные суды осуществляет данную деятельность не только в сфере уголов­ного судопроизводства, но и в других сферах деятельности граждан РФ. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждо­му гарантируется судебная защита его прав и свобод. Так, на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжа­ловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан" (с изменениями от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы. Равным образом в суд могут быть обжало­ваны действия муниципальных служащих. По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо по месту нахождения органа или лица, дей­ствия которого обжалуются. При осуществлении судебного контроля в сфере уголовного судопроизводства деятельность Г] районных судов, в первую очередь, связана с контролем за у досудебным производством по уголовным делам. В новом уго­ловно-процессуальном законодательстве эти полномочия зна­чительно расширены. Нормы отраслевого законодательства в данном случае приведены в соответствие с требованиями меж­дународно-правовых актов, определяющих стандарты в обла­сти прав человека и Конституции РФ, предусматривающей | возможность ограничения отдельных прав человека лишь на основе судебного решения. Только суду, в частности районно- 1 му суду, предоставлено право выносить решения, допускаю- | щие ограничение важнейших конституционных прав граждан при производстве отдельных процессуальных действий. Рай- | онный суд правомочен в ходе досудебного производства рас­сматривать весьма обширный и индивидуально неопределен-

86

ный круг жалоб на действия (бездействие) и решения прокуро­ра, следователя, органа дознания и дознавателя. Так, судом могут быть рассмотрены жалобы на постановления дознавате­ля, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголов­ного дела, о прекращении уголовного дела, а также на иные их решения и действия (бездействия), которые способны при­чинить ущерб конституционным правам и свободам участни­ков уголовного судопроизводства и затруднить доступ граж­дан к правосудию. Контроль за соблюдением закона органами предварительного расследования районный суд осуществляет и иным способом. Прежде всего это касается контроля суда за законностью ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ впервые закрепляет это право за судом. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей до­пускается только по судебному решению. Таким образом, суд становится гарантом неприкосновенности личности.