§ 1. Конституционный Суд РФ

/. Сущность конституционного судопроизводства

и правовые основы организации и деятельности

Конституционного Суда РФ

Функция конституционного контроля является необходимым видом деятельности многих государств. Осуществляется она в целях проверки соответствия законов и иных нормативных актов конституции определенной страны. Выполнение указанной функции может возлагаться на различные; органы — суды общей юрисдикции (США, Аргентина, Норвегия, Япония); верховные суды, возглавляющие систему^ судов общей юрисдикции (Австралия, Канада, Швейцария);! особые органы несудебного характера (Конституционный co-f вет во Франции); специальные конституционные суды (Рос-'| сийская Федерация, Австрия, ФРГ, Италия). По содержа- \ нию конституционный контроль может быть различных видов: проверка соблюдения процедуры принятия законов; проверка содержания законов и других нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции и т. п.1. Функция конституционного контроля является хотя и важнейшей, но не единственным направлением деятельности конституционных судов.

1 См.: Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 303-304.

194

Впервые конституционный суд был учрежден в Австрии в 1920 г. Как правило, конституционный суд занимает отдельную нишу в судебной системе государства, не входя в состав судов общей юрисдикции. В некоторых же странах он не является частью судебной системы, выступает как самостоятельный орган государства, образующий отдельную государственную структуру (например, ФРГ, Болгария).

В Российской Федерации конституционный контроль в пределах своей компетенции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство России, органы государственной власти (законодательной и исполнительной) субъектов РФ, суды общей юрисдикции, прокуратура. Однако судебный конституционный контроль находится в ведении исключительно Конституционного Суда РФ.

Становление органа судебного конституционного контроля в Российской Федерации происходило в условиях реформирования механизма государства, принятия мер по разделению функций различных органов государственной власти.

В России в 1990 году впервые посредством внесения изменений в Конституцию РСФСР был образован специализированный орган судебного конституционного контроля1. В развитие ст. 119 Конституции РСФСР 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР"2. До принятия действующей Конституции РФ обсуждались несколько вариантов осуществления конституционного контроля и того, какой орган его должен осуществлять. В результате Конституция РФ закрепила важные правовые основы конституционного судебного контроля. Так, согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством в том числе и конституционного судопроизводства; судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Осуществлять

1  См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29.

2 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 30.

195

конституционное судопроизводство призван был Конституционный Суд РФ, компетенция которого определялась ст. 125 Конституции РФ. Статья 128 Конституции РФ регулирует порядок назначения судей Конституционного Суда РФ и содержит одновременно крайне важное положение о том, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливается федеральным конституционным законом.

21 июля 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"1. В дополнение Конституции РФ данный закон содержит понятие Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В Федеральном конституционном законе РФ "О судебной системе Российской Федерации"2 Конституционный Суд РФ отнесен к судебным органам России федерального уровня. Данный закон (ч. 1 ст. 17) допускает упразднение Конституционного Суда РФ только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Приведенные нормы Конституции РФ и федеральных конституционных законов свидетельствуют об особом месте Конституционного Суда РФ среди других федеральных судов судебной системы России. Данный суд призван выступать гарантом незыблемости норм Конституции РФ, конституционного порядка в стране.

Целями деятельности Конституционного Суда РФ является защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и ; прямого действия Конституции РФ на всей территории России. Достигаются указанные цели посредством наделения

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Изменения и дополнения внесены федеральными конституционными законами от 8 февраля 2001 г. № 1-ФКЗ (СЗ РФ. 2001. № 7) и от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ (СЗ РФ. 2001. № 51).

2 См.: СЗ РФ. 1997. № 1.

Конституционного Суда РФ и реализацией им значительных полномочий1.

При осуществлении судопроизводства Конституционный Суд РФ не разрешает уголовное, гражданское, административное или арбитражное дело по существу. Он не исследует фактические обстоятельства дела. Конституционный Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или органов. Его задача — разрешить исключительно вопрос права, возникающий при рассмотрении конкретного дела, т. е. определить, соответствует ли Конституции РФ федеральный закон, другие нормативные акты (перечень которых содержится в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации"). После вынесения Конституционным Судом РФ решения, положительного для обратившегося с заявлением, уголовное или другое дело, рассматриваемое или рассмотренное судом общей юрисдикции или арбитражным судом, подлежит пересмотру с учетом решения Конституционного Суда РФ. Аналогичные последствия наступают и при вынесении решений Конституционным Судом РФ по другим вопросам своего ведения. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории России для органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд РФ на федеральном уровне представляет в своем лице единственный орган конституционного судопроизводства. Он не входит в подсистему судов общей

1 С ноября 1991 г. по июль 2001 г. Конституционным Судом Российской Федерации рассмотрено в публичных судебных заседаниях 188 дел по обращениям различных субъектов. Всего за указанный период получили разрешение 3211 обращений граждан и государственных органов, соединенных в некоторых делах в одно производство. См.: Деятельность Конституционного Суда РФ в цифрах (ноябрь 1991 г. — июль 2001 г.) // Рос. юстиция 2001 № 10. С. 43.

196

197

юрисдикции, арбитражных судов или судебных органов субъектов Российской Федерации, не возглавляет указанные судебные органы и не взаимодействует с ними в процессуальном смысле.

Данный суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от каких-либо органов государства. Гарантиями независимости деятельности Конституционного Суда РФ являются: его ежегодное финансирование отдельной статьей из федерального бюджета; самостоятельное распоряжение выделяемыми средствами; недопустимость уменьшения сметы расходов по сравнению с предыдущим финансовым годом; самостоятельное осуществление информационного и кадрового обеспечения; наличие находящегося в федеральной собственности имущества, необходимого для выполнения возлагаемых на суд задач. Законом запрещено какое бы то ни было ограничение указанных гарантий и других условий деятельности Конституционного Суда РФ, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В состав Конституционного Суда РФ входит девятнадцать судей. Свою деятельность он вправе осуществлять при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ каким-либо сроком не ограничены, он является постоянно действующим судом.

Рассмотрение и разрешение Конституционным Судом РФ дел происходит на пленарных заседаниях (на которых присутствуют все судьи Конституционного Суда РФ) и в заседаниях палат. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, в каждой из них участвуют по девять и десять судей соответственно. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки (процедура жеребьевки устанавливается Регламентом Конституционного Суда). При формировании палат соблюдается правило о вхождении Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя в различные палаты. Неизменным состав палат не может быть свыше трех лет. Каж-

198

дая палата в отдельности определяет очередность выполнения судьями обязанностей председательствующего на заседании палаты.

В пленарном заседании тайным голосованием сроком на три года по большинству голосов избирается Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь. Указанные лица могут избираться на новый срок, они же вправе по письменному заявлению сложить с себя соответствующие полномочия. При недобросовестном исполнении служебных обязанностей или злоупотреблении своими правами по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда данные лица могут быть освобождены от занимаемой должности на пленарном заседании путем проведения тайного голосования.

При открытии вакансии по должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря новые выборы проводятся в течение двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий названные лица продолжают исполнять свои обязанности до новых выборов.

При невозможности выполнения обязанностей Председателем Конституционного Суда их временно исполняет заместитель Председателя, а если и он не в состоянии — их исполнение переходит последовательно к судье-секретарю; судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда; к старейшему по возрасту судье.

2. Назначение на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ

К кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ предъявляются высокие требования, что определяется повышенной значимостью выполняемых ими обязанностей. В частности, претендент на должность судьи должен отвечать следующим критериям: гражданство — Российской Федерации (двойное гражданство исключается, если об этом нет специального указания в ФКЗ); возраст — не менее 40 лет ко дню назначения; репутация — безупречная; образование — выс-

199

шее юридическое; стаж работы по юридической профессии — не менее 15 лет; квалификация — высокая в области права.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда осуществляется Советом Федерации Федерального Собрания РФ не позднее 14 дней со дня получения представления о том Президента РФ тайным голосованием. Назначенным на должность является судья, за которого проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Голосование проводится по каждой кандидатуре в отдельности. Предложение по кандидатам на должность судьи могут вносить члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов РФ, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

После открытия вакансии судьи Конституционного Суда в Совет Федерации в месячный срок направляется представление о назначении судьи.

Срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ — 15 лет, повторное назначение на должность судьи Конституционного Суда не допускается. Считается вступившим в должность судья, принявший присягу. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Возможно продолжение исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда после истечения срока полномочий в двух случаях: до назначения на должность друго судьи; до принятия итогового решения по делу, начатому участием данного судьи. Предельный возраст пребывания должности судьи Конституционного Суда — семьдесят лет1.

Законом предусмотрены ограничения, при которых является невозможным пребывание в должности судьи Конституционного Суда. Причем они являются более строгими по сравнению с ограничениями, действующими в отношении иных

1 См.: Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"// СЗ РФ. 2001. № 51.

200

судей. Так, судья Конституционного Суда не вправе: быть членом (депутатом) Совета Федерации, Государственной Думы, иных представительных органов; занимать или сохранять за собой другие общественные или государственные должности; иметь частную практику; заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, причем и здесь имеется условие — если занятие названными видами деятельности не препятствует выполнению обязанностей судьи и не служит уважительной причиной неявки на заседание без разрешения на то Конституционного Суда); осуществлять защиту или представительство (кроме законного представительства); оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей; принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать; участвовать в политических акциях; вести политическую пропаганду или агитацию; участвовать в избирательных кампаниях; присутствовать на съездах или конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью; входить в руководящий состав общественных объединений; высказывать в печати, в какой-либо аудитории публично мнение о вопросе, который может быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который находится в производстве суда.

Непременным условием успешного осуществления судьей своих полномочий является его независимость. Гарантиями независимости судей Конституционного Суда выступают: несменяемость; неприкосновенность; равенство прав судей; порядок приостановления и прекращения полномочий судей; право на отставку; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства; запрет вмешательства в судебную деятельность; материальное и социальное обеспечение в соответствии с высоким статусом судьи; обеспечение личной безопасности. Материальные и социальные гарантии судей Конституционного Суда и членов их семей ус-

201

танавливаются применительно к гарантиям судей высших федеральных судов1.

Гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда кроме Федерального конституционного закона могут устанавливаться и федеральным законодательством России о статусе судей. Изменениями, внесенными в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г., предусмотрена возможность привлечения судьи Конституционного Суда РФ к дисциплинарной ответственности. Основаниями являются нарушение норм Федеральныого конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", федерального закона о статусе судей, положений кодекса судейской этики. Дисциплинарное взыскание накладывается Конституционным Судом в виде предупреждения или прекращения полномочий судьи.

Судья Конституционного Суда может быть субъектом административной или уголовной ответственности2.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда или по вопросу о привлечении в качестве обвиняемого принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ (см. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", которым изменена редакция ст. 16 Федерального закона "О статусе судей в Российской Феде-

1 См. также по этому поводу: Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" // СЗ РФ. 2001. № 7.

2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1); Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25.

202

рации"1; см. п. 3 ст. 448 УПК РФ2). Представление Генерального прокурора о даче согласия по указанным вопросам рассматривается в 10-дневный срок с момента его поступления в Конституционный Суд РФ. В таком же порядке решается вопрос о переквалификации действий судьи Конституционного Суда РФ на норму уголовного закона, ухудшающую его положения.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда РФ меры пресечения в виде заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ. Для заключения под стражу судьи Конституционного Суда необходимо согласие Конституционного Суда РФ. На этот счет Генеральный прокурор обращается в Конституционный Суд РФ с представлением, которое рассматривается в пятидневный срок.

Судебной коллегией из трех судей Верховного Суда РФ разрешается вопрос об осуществлении в отношении судьи Конституционного Суда РФ оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

В случае задержания судьи по подозрению в совершении преступления или по иному основанию, либо принудительного доставления в любой государственный орган, если

1 См.: СЗ РФ. 2001. № 51.

2 См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1).

203

личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, он подлежит освобождению после установления личности.

Личный досмотр судьи допускается только в целях обеспечения безопасности других людей.

Равенство прав судей Конституционного Суда РФ означает, что каждый судья обладает правом решающего голоса как в ходе пленарных заседаний, так и в заседаниях палат.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в месячный срок, если:

а) было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

б)  судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ возможно ввиду: нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ; истечения срока полномочий; личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; утраты судьей гражданства РФ; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти судьи; неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ и

204

в Совет Федерации РФ. В случае нарушения порядка назначения судьи на должность его полномочия прекращаются Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ. Таким же порядком прекращаются полномочия судьи в случае совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, но при этом за прекращение полномочий должно высказаться не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ.

Отставка судьи является важной гарантией его независимости. Под отставкой понимается почетное удаление судьи с должности в случае истечения срока его полномочий; или личного письменного заявления судьи об отставке; или при признании судьи недееспособным. Пребывающий в отставке судья ' пользуется определенными социальными гарантиями по выплате пенсии или ежемесячного пожизненного содержания.

3. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации

Компетенция Конституционного Суда РФ устанавливается нормами ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"1.

Важнейшим полномочием Конституционного Суда РФ является разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

а)  федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б)  конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти

1 Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" дополнена ст. 3 указанного Закона положением о том, что компетенция Конституционного Суда РФ, установленная статьей третьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон // СЗ РФ. 2001. №51.

205

РФ и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г)  не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Инициаторами производства в Конституционном Суде РФ по данным основаниям могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая часть членов (депутатов) Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"1 Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации предоставлено право обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 29).

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции, которые возникают:

а)  между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в)  между высшими государственными органами субъектов РФ. Правом обращения в Конституционный Суд РФ обладают указанные применительно к предыдущим основаниям субъекты, а также Президент Российской Федерации в случае, указанном в ст. 85 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или под-

1 См.: СЗ РФ. 1997. № 9. 206

лежащего применению в конкретном деле. Правом обращения обладают не только отдельные граждане, но и объединения граждан. Запрос в Конституционный Суд РФ вправе направить любой суд, если применен или подлежит применению по конкретному делу закон, по мнению суда, противоречащий полностью или в части Конституции РФ. Право суда на обращение в Конституционный Суд РФ может быть реализовано судом любой инстанции и на любой стадии производства по конкретному делу.

Конституционный Суд РФ является единственным судебным органом, обладающим правом официального толкования Конституции РФ. Право на обращение по этому поводу в суд имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Исключительной компетенцией Конституционного Суда РФ является дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В компетенции Конституционного Суда РФ — обращаться в органы законодательной власти Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными конституционными законами. Он вправе пользоваться правами, предоставленными ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Свои полномочия Конституционный Суд РФ реализует в пленарных заседаниях или в заседаниях палат. В пленарных

207

заседаниях может рассматриваться любой вопрос, отнесенный к компетенции Конституционного Суда РФ. В то же время исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда РФ; формирует персональные составы палат Конституционного Суда РФ; принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ. В заседаниях палат рассматриваются:

•  дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

•  споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной

208

власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ;

• дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов с целью проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Законом установлены полномочия Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ. Так, Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда РФ и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и штатное расписание аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с законом о конституционном суде и Регламентом Конституционного Суда РФ. В пределах своей компетенции Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также свои обязанности, возлагаемые на него Конституционным Судом РФ.

Судья-секретарь осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ; доводит до сведения соответствующих органов, организаций, и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ и информирует Конститу-

209

ционный Суд РФ об их исполнении; организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ и выполняет иные обязанности в соответствии с законодательством о Конституционном Суде РФ и Регламентом Конституционного Суда РФ.

4. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации

Деятельность Конституционного Суда РФ основана на конституционных принципах и принципах правосудия в целом. В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусмотрены такие принципы, как независимость; коллегиальность; гласность; устность; язык конституционного судопроизводства; непрерывность судебного разбирательства; состязательность; равноправие сторон.

Независимость состоит в руководстве судьями только Конституцией РФ и законодательством о конституционном суде в своей деятельности. Судьи выступают в личном качестве и не представляют чьи-либо интересы, а решения Конституционного Суда РФ выражают основанную на Конституции РФ правовую позицию судьи. Недопустимо постороннее воздействие на судей в какой бы то ни было форме и от кого бы то ни было.

Коллегиальность предполагает рассмотрение дел и вопросов, принятие решений в коллегиальном составе. Решения принимаются только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела. В заседаниях палат и пленарных заседаний должен обеспечиваться кворум — соответственно не менее трех четвертей и двух третей от состава указанных органов. При определении кворума не учитываются судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела и те, чьи полномочия прекращены.

Гласность означает проведение судебных заседаний открыто, за исключением случаев необходимости сохранения

210

охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан и защиты общественной нравственности. Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются во всех случаях открыто.

Устностъ. Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает письменные документы. Могут не оглашаться документы, которые были представлены судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Язык судопроизводства в Конституционном Суде — русский. Те из участников процесса, кто не владеет русским языком, обеспечиваются услугами переводчика и вправе давать объяснения на родном языке.

Непрерывность -заключается в рассмотрении дела без перерывов, за исключением времени, отведенного для отдыха или для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения препятствий к дальнейшему производству. Другие дела, рассматриваемые в пленарном заседании или в заседании палаты, суд без отложения начатого дела рассматривать не вправе. В то же время возможно рассмотрение другого дела в палате до принятия решения в пленарном заседании и наоборот.

Состязательность и равноправие сторон заключается в том, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ.

В Законе о Конституционном Суде содержатся нормы, действующие при рассмотрении каждой из рассматриваемых судом категорий дел. Данные нормы определяют содержание и характер конституционного судопроизводства. К ним относятся следующие положения: обращение в Конституционный Суд; предварительное рассмотрение обращений; общие процедурные правила рассмотрения дел в суде; принятие и содержание решений Конституционного Суда РФ.

Обращение в Конституционный Суд РФ (глава 5 Закона) возможно при наличии повода и основания. Поводами являет-

211

ся обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основаниями является неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ закона, иного нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение имеет письменную форму и должно содержать указание на Конституционный Суд в качестве адресата обращения; наименование заявителя; адрес и иные данные о заявителе; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение; точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя по поставленному вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на нормы Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ; перечень прилагаемых к обращению документов. Обращение и приложения направляются в копиях — гражданами в количестве трех экземпляров, а организациями — тридцати экземпляров. В качестве приложений выступают текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащие толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (за исключением представительства по должности), а также документ, подтверждающий право лица выступать в суде в качестве представителя; перевод на русский язык всех документов, изложенных на другом языке; документ об уплате государственной пошлины.

212

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, регулируются ст. ЗЗЗ23 Налогового кодекса РФ1. При направлении запроса; ходатайства; жалобы организацией уплачивается государственная пошлина в размере 4500 руб., а при подаче жалобы физическим лицом — 300 руб. Конституционный Суд РФ вправе исходя из имущественного положения плательщика государственной пошлины своим решением уменьшить размер, отсрочить или рассрочить ее уплату.

Не оплачиваются государственной пошлиной запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда Президент в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предварительное рассмотрение обращений (глава 6). Обращение подлежит регистрации. В случае несоответствия обращения указанным в законе требованиям, об этом сообщается заявителю и после устранения недостатков обращения оно может быть направлено в Конституционный Суд вновь. Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, оно направляется в другой орган, которому подведомственно.

Председатель суда назначает одного или нескольких судей для предварительного изучения обращения. На изучение обращения отводится до двух месяцев. Заключение по нему докладывается в пленарном заседании суда, где и принимается решение о принятии обращения к рассмотрению (в месячный срок со дня окончания предварительного изучения). О принятом решении извещаются стороны.

Отказывается в принятии обращения к рассмотрению по следующим основаниям: при неподведомственности обраще-

1 Федеральный закон "О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Рос. газета. 2004. 5 ноября.

213

ния Конституционному Суду; недопустимости обращения в соответствии с Законом о Конституционном Суде; наличии по предмету обращения постановления, сохраняющего свою силу.

Обращение до начала его рассмотрения в заседании Конституционного Суда РФ может быть отозвано заявителем.

Общие процедурные правила рассмотрения дел в суде. Порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат одинаков, если иное специально не оговорено. Назначение дел к слушанию проводится в пленарном заседании в месячный срок со дня принятия обращения к рассмотрению. Возможно соединение дел к рассмотрению в одном производстве, если они касаются одного предмета.

Для подготовки дела и составления проекта решения по обращению назначаются судья или судьи-докладчики. Судья-докладчик изучает обращение и проводит активную работу по подготовке слушания дела, направляя запросы, назначая экспертизу, привлекая специалистов и т. п. Определяется круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, а также даются распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. Требования Конституционного Суда РФ в связи с подготовкой и проведением судебного заседания обязательны к исполнению в срок не более одного месяца.

Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ, копии обращений и поступивших отзывов, копии проверяемых актов и иные документы направляются судьям и участникам процесса за 10 дней до начала судебного заседания.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами являются: с одной стороны — заявители — органы или лица, направившие в суд обращение; с другой — органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

214

В качестве представителей сторон могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации и Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности1. Количество представителей сторон законом ограничено — их может быть не более трех.

Для участия в судопроизводстве и защиты своих прав и законных интересов стороны и их представители наделены широкими правами. Они могут знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, заявлять отводы судьям (отводу подлежит по решению Конституционного Суда судья, ранее в силу должностного положения участвовавший в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения, а также когда судья находится в родственных или супружеских связях с представителями сторон). Кроме того, сторона вправе представлять на обращение письменные отзывы и знакомиться с отзывами другой стороны. Стороны и их представители несут ряд обязанностей: они должны явиться по вызову в суд, дать объяснения и ответить на вопросы.

Рассмотрению дела не препятствует неявка сторон и их представителей, за исключением случая, когда сторона ходатайствовала о рассмотрении дела с ее участием и не явилась по уважительной причине.

Заседания суда проходят открыто, за исключением случаев, указанных в ст. 55 Закона о Конституционном Суде.

1 См., например: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996г. №1791, которым утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

215

В закрытом судебном заседании принимают участие стороны и их представители. Присутствие других лиц определяется председательствующим по согласованию с судьями. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция допускаются с разрешения Конституционного Суда. В судебном заседании возможно принятие мер по обеспечению безопасности, включая проверку документов, удостоверяющих личность, досмотр приносимых в зал вещей и личный досмотр. Поддержание порядка в зале судебного заседания Конституционного Суда возлагается на судебных приставов.

Из зала судебного заседания может быть удалено после предупреждения лицо, нарушающее порядок в заседании, а также публика, если ею допущены нарушения порядка, мешающие нормальному ходу заседания.

Руководит судебным заседанием председательствующий по делу, который в назначенное время открывает судебное заседание, удостоверяется в явке участников процесса и проверяет полномочия представителей сторон. Разрешается вопрос о возможности судебного разбирательства в отсутствие неявившихся. При невозможности продолжения судебного заседания оно откладывается. Разъясняются сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам — права, обязанности и ответственность.

Участники могут возражать против действий и распоряжений председательствующего. Возражения заносятся в протокол, который ведется в обязательном порядке.

Рассмотрение вопросов по существу начинается с сообщения судьи-докладчика существа дела. После этого устанавливается порядок исследования вопросов дела, который может быть изменен только по решению Конституционного Суда.

В соответствии с установленным порядком суд выслушивает пояснения сторон по предмету разбирательства. После дачи пояснений стороне могут быть заданы вопросы судьями, другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда — и экспертом.

216

В заседании исследуется заключение эксперта, если проводилась экспертиза по вопросам, требующим специальных познаний. Перед выступлением эксперт приводится к присяге и предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. После изложения заключения эксперт обязан ответить на вопросы судей Конституционного Суда и сторон.

Как исключение в судебном заседании могут участвовать свидетели — для исследования обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ. Свидетель приводится к присяге и предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Обязанностью свидетеля является сообщение суду всего известного ему по делу, в том числе с использованием письменных заметок, документов и иных материалов, которыми он располагает. После дачи показаний свидетелю могут быть заданы вопросы судьями и сторонами.

В судебном заседании могут исследоваться документы, подлинность которых не вызывает сомнения. Исследованные документы в подлинниках или копиях приобщаются к материалам дела.

По окончании судебного исследования стороны вправе выступить с заключительными речами, для подготовки к которым по ходатайству сторон им может быть предоставлено время. Запрещено в выступлениях ссылаться на неисследованные в суде документы и материалы.

Законом регулируется также порядок возобновления рассмотрения вопроса; порядок и основания прекращения производства по делу, а также процедура совещания судей по принятию решения по делу.

Итоговое совещание проходит в закрытом заседании, в нем участвуют только судьи и могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. При совещании ведется протокол, в котором указываются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол под-

217

писывается всеми судьями и оглашению не подлежит. Результаты дискуссии и голосования не могут быть преданы огласке судьями Конституционного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Решением именуется решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палат. Виды решений: постановление, заключение и определение. Постановление выносится от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в п. 1—4 части первой ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ. Заключение выносится по вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые по другим вопросам, именуются определениями.

Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Решение принимается большинством голосов, а решения о толковании Конституции РФ — большинством в две трети голосов. При равенстве голосов по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора решение принимается в пользу конституционности оспариваемого акта.

Возможна передача дела из заседания палаты в пленарное заседание, если большинство судей склоняется к необходимости принятия решения, не соответствующего правовой позиции, выраженной ранее в решениях Конституционного Суда.

Законом установлены требования к содержанию и изложению решения Конституционного Суда. За судьями предусмотрено право на особое мнение, если обнаружится несогласие его с решением Конституционного Суда. Особое мнение излагается письменно, приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

218

После подписания решение подлежит немедленному про-пзглашению и не позднее чем в двухнедельный срок заклю-ение и постановление направляется судьям Конституционного Суда, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации, государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ, а также иным заинтересованным государственным органам, организациям, общественным объединениям, должностным лицам, гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, ее субъектов, которых касается принятое решение. Решения публикуются также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации и при необходимости в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после провозглашения.

Исполняется решение немедленно, если не установлено иное самим решением Конституционного Суда. Внесены изменения в Закон о Конституционном Суде, которыми регламентированы обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ (ст. 80 ФКЗ)1.

Так, Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов или законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Такие законопроекты рас-

! См. СЗ РФ. 2001. № 51.

219

сматриваются в первоочередном порядке Государственной Думой РФ.

Президент РФ и Правительство РФ в двухмесячный срок после опубликования решения Конституционного Суда отменяют нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, принимают новый нормативный акт или вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Аналогичным образом обязаны поступить законодательные органы субъектов РФ в период не свыше 6 мес. после опубликования решения Конституционного Суда, а высшее должностное лицо субъекта РФ — в течение 2 мес. При неисполнении решений Конституционного Суда законодательными органами субъектов или высшим должностным лицом субъекта РФ возможно принятие в отношении них мер ответственности, которые заключаются в проведении процедуры роспуска законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ или в отстранении от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

В течение двух месяцев со дня вынесения решения Конституционного Суда соответствующие субъекты вносят изменения и (или) дополнения в договор или прекращают действие договора.

Признание не соответствующими Конституции РФ федерального закона, нормативного акта Президента РФ и Правительства РФ, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Законом о Конституционном Суде РФ кроме общих правил конституционного судопроизводства предусмотрены особенности рассмотрения и разрешения дел отдельных категорий (раздел третий Закона).

220