§ 2. Правовое положение присяжных и арбитражных заседателей1

Наряду с судьями, являющимися носителями судебной власти и осуществляющими правосудие на профессиональной основе, в отправлении правосудия могут участвовать также представители народа. Участие граждан в судопроизводстве в качестве судей при разрешении конкретных дел для России является в определенной степени традиционным.

Правовыми основами участия представителей народа в рассмотрении судебных дел выступают нормы ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, и ст. 8 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в соответствии с которыми граждане Российс-

1 Уголовные и гражданские дела в судах общей юрисдикции рассматривались с участием народных заседателей в.случаях, предусмотренных процессуальных законодательством. В настоящее время участие народных заседателей в судопроизводстве исключено по уголовным делам с 1 января 2004 года. См. об этом ст. 21 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 мая 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 // Рос. газета. j-002. 1 июня. По гражданским делам с введением в действие нового ГПК РФ Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37 "О народных заседателях ФЗДеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" с 1 февраля 2003 г. признан утратившим силу. См. ст. 2 Федерального закона № 137 от 14 ноября 2002 г. "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.

271

кой Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Граждане могут участвовать в судопроизводстве в качестве присяжных (об этом сказано и в ч. 4 ст. 123 Конституции РФ) и арбитражных заседателей (ч. 2 ст. 8 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Законом о судебной системе не конкретизируются виды судопроизводства, в которых участвуют граждане в качестве судей наравне с судьями-профессионалами; не определяется порядок такого участия, а также правовой статус непрофессиональных судей и процедура наделения им граждан. Эти вопросы конкретизируются в отдельных законах как судоус-тройственного, так и судопроизводственного характера. Такими законами являются Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации"1, Закон РФ "О судоустройстве РСФСР"2, федеральные законы от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"3 и от 20 августа 2004 года № 113 "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"4, а также законы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения судебных дел: Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Содержание современного законотворчества по вопросам участия граждан в судопроизводстве свидетельствует о том, что применительно к каждому из его видов происходит поиск наиболее оптимального состава суда для рассмотрения различных категорий дел.

С участием присяжных заседателей допустимо рассмотрение только уголовных дел, подсудных Верховному суду Российской Федерации, верховному суду республики, облас-

1  СЗ РФ. 1999. № 26.

2  Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 28.

3 СЗ РФ. 2001. № 23.

4 См.: Рос. газета. 2004. 25 авг.

272

МУ и равному по компетенции суду1 (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК рф\ участие присяжных заседателей в других видах судопроизводства современным законодательством не предусмот-но, однако Концепцией судебной реформы такая возможность в будущем не исключается относительно некоторых категорий гражданских дел2.

В арбитражных судах субъектов Российской Федерации возможно рассмотрение и разрешение дел с участием арбитражных заседателей.

При рассмотрении соответствующих дел граждане участвуют в судопроизводстве наравне с судьями и пользуются процессуальными правами и несут обязанности судьи.

Правовое положение присяжных и арбитражных заседателей имеет как общие черты, так и отличия.

Присяжные заседатели. В России с участием присяжных заседателей уголовные дела стали рассматривать в результате судебной реформы 1864 г. Однако нововведение не вполне устраивало властей своим демократизмом и вскоре в результате судебной контрреформы компетенция суда с участием присяжных заседателей была существенно ограничена, а с конца 1917 г. суды в таком составе и вовсе перестали существовать. Возрождены суды с участием присяжных заседателей в начале 90-х гг. прошлого века. Это был один из самых серьезных, реальных и решительных шагов в

1 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (п. 2 ч. 1 ст. 15) предусматривает возможность рассмотрения уголовных дел, подсудных окружным (флотским) военным судам, с участием присяжных заседателей. Этим же законом (ст. 15, 23) предусмотрена возможность рассмотрения уголовных дел с участием народных заседателей, что противоречит Уголовно-процессуальному кодексу РФ и ФЗ о введении в действие УПК РФ.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 181 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" определена система поэтапного введения порядка рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей применительно к тем регионам, где суд присяжных не действует. Законом установлена дата введения суда присяжных для каждого из субъектов Российской Федерации, последней из них является дата введения су-Да присяжных в Чеченской Республике — 1 января 2007 г. // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 5137.

273

плане реализации положений Концепции судебной реформы 1991 г.1.

Присяжными заседателями являются граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. Осуществление обязанностей присяжного заседателя — это его гражданский долг.

Списки (общий и запасной) присяжных заседателей составляются высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации каждые четыре года. Количество граждан определяется исходя из потребности суда, которая в свою очередь связана с количеством рассматриваемых дел данной категории. Критерием включения граждан в списки присяжных является постоянное проживание на соответствующей территории субъекта Российской Федерации. Число подлежащих включению в общий список от каждого муниципального образования определяется пропорционально: должно соблюдаться соотношение между постоянно проживающими в муниципальном образовании и в субъекте. В запасной список включается не более одной четверти от количества граждан, включенных в общий список. Конкретное число кандидатов в запасном списке определяет высший орган исполнительной власти субъекта России.

Общий и запасной списки для окружных (флотских) военных судов составляются тем же органом по территориальному признаку, т. е. общим порядком, на основании представления председателя указанного суда. Для Верховного Суда РФ кандидаты в присяжные заседатели отбираются аппаратом этого суда путем случайной выборки из имеющихся списков кандидатов в присяжные заседатели, составленных для судов субъектов.

1 См.: Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 5451-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", уго" ловно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33.

Списки составляются не позднее чем за три месяца до стечения срока полномочий действующих кандидатов в при-яжные по представлению соответствующего председателя да, который и укажет требуемое количество кандидатов. Он же после составления списка вправе обращаться с представлением о необходимости изменения и дополнения списков кандидатов в присяжные заседатели.

Орган исполнительной власти определяет (с превышением не более 10%) количество кандидатов для каждого муниципального образования в отдельности. По каждому из них списки кандидатов составляются путем случайной выборки из имеющейся базы данных "Выборы". О составлении списков муниципальные органы уведомляют всех граждан и персонально включенных в списки кандидатов, которые вправе в течение двух недель ходатайствовать об исключении их из списка. Это время отводится и на устранение неточностей в списках. Уточненные списки, подписанные главами муниципальных образований, представляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. На основании этих списков составляется общий список. Запасной список формируется одновременно с основным, однако в него включаются только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте по месту постоянного нахождения соответствующего суда. Оба списка публикуются в местной печати с указанием только фамилии, имени, отчества кандидатов. Граждане могут обращаться в высший исполнительный орган субъекта с жалобой о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели; об исключении их из списков, а также об исправлении неточностей. Такие обращения рассматриваются в пятидневный срок и решения подлежат обжалованию в судебном порядке. Ежегодно (или в более короткие сроки по представлению председателя суда) списки проверяются органами власти субъекта и муниципальных образований и из них исключаются граждане, утратившие право быть присяжными заседателями.

Законом предусмотрены случаи, когда граждане исключаются, в том числе по собственному заявлению, из списков

274

275

кандидатов в присяжные заседатели (ст. 7); когда они не могут выступать в качестве присяжных заседателей (ч. 2 ст. 3)-когда они не допускаются в качестве присяжных заседателей по конкретному делу (ч. 3 ст. 3).

Так, граждане из списков подлежат исключению в следующих случаях: при выявлении обстоятельств, при которых они не могли быть присяжными заседателями (не достигли к моменту составления списков 25-летнего возраста; имеют непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств); подачи письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей присяжного заседателя (лицо не владеет языком, на котором ведется судопроизводство; по состоянию здоровья, подтвержденному медицинским заключением; при достижении возраста 65 лет; если лицо занимает государственную должность или выборную должность в органах местного самоуправления; лицо является военнослужащим; лицо является судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом или имеющим специальное звание сотрудников органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы судебных приставов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лицом, осуществляющим частную детективную деятельность на основе лицензии; лицо является священнослужителем).

Необходимо отметить, что к участию в рассмотрении конкретного уголовного дела в качестве присяжного заседателя не допускаются обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений; лица, не владеющие языком судопроизводства; имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

276

Списки направляются в суд не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующих кандидатов в присяжные заседатели.

Кроме того, от участия в конкретном деле освобождается всякий раз лицо, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на данное лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания об обстоятельствах дела из непроцессуальных источников, а также по другим причинам.

Граждане призываются для участия в рассмотрении дел один раз в год на десять рабочих дней или до окончания начатого рассмотрением с участием данного присяжного заседателя, дела.

Те, кто был вызван в суд, но кого не отобрали в качестве присяжного заседателя и кто не имеет оснований быть освобожденным из числа кандидатов в присяжные заседатели, могут участвовать в качестве присяжных по другому делу.

Присяжному заседателю пропорционально времени нахождения в суде выплачивается судом из федерального бюджета вознаграждение в размере половины должностного оклада судьи суда субъекта Российской Федерации, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по основному месту работы. Возмещению присяжному подлежат также командировочные и транспортные расходы, установленным порядком для судей данного суда. Время исполнения обязанностей в суде учитывается при исчислении всех видов трудового стажа. За присяжным сохраняется рабочее место и все гарантии и льготы, предусмотренные законодательством для работников данных предприятий, учреждений или организаций.

На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, в полной мере распространяются гарантии неприкосновенности судьи.

Арбитражные заседатели. Участие арбитражных заседателей в судопроизводстве на постоянной основе обеспе-

277

чено Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ1. Д0 этого времени в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"2 проводился эксперимент по участию арбитражных заседателей по делам, подлежащим рассмотрению в коллегиальном составе.

Арбитражные заседатели предусмотрены для арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Ими могут быть граждане Российской Федерации, наделенные федеральным законом полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Участие в судопроизводстве в качестве арбитражного заседателя является одновременно правом и гражданским долгом гражданина.

Арбитражные заседатели являются непрофессиональными судьями, и председательствует в судебном заседании судья арбитражного суда. Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дел наравне с судьями, пользуются правами и несут обязанности судьи.

Рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей возможно только по ходатайству стороны об этом. Просьба должна быть заявлена до начала судебного разбирательства. Кроме того, участие арбитражных заседателей ограничено категорией дел — они могут принимать участие в рассмотрении споров, которые возникают из гражданских правоотношений.

К арбитражным заседателям предъявляются требования, несколько отличные от тех, которые предъявляются к присяжным заседателям. Главная особенность заключается в том, что арбитражный заседатель должен обладать не менее чем пятилетним стажем работы в экономической, финансовой,

1  Федеральный закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 23.

2 СЗ РФ. 1995. № 19.

278

оидической, управленческой или предпринимательской дельности. Арбитражным заседателем, кроме того, может быть гражданин не моложе 25 лет и имеющий безупречную епутацию. Впервые участвующее в качестве арбитражного заседателя лицо приносит в открытом судебном заседании присягу, содержание которой изложено в Законе об арбитражных заседателях.

Не могут быть арбитражными заседателями:

1)  лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

2)  лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

3)  лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;

4)  лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом от 31  июня 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

5)  прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководству и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

6)  лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

Приостановление полномочий арбитражного заседателя производится ввиду: предъявления обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда); неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя;

279

признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Прекращение полномочий арбитражного заседателя осуществляется Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации по следующим основаниям: истечение срока полномочий; прекращение гражданства Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным; совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти; неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей; замещение государственных должностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, выборных должностей в органах местного самоуправления, должностей прокуроров или иных должностей и занятие деятельностью, которая влечет невозможность исполнения обязанностей арбитражного заседателя; письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам; смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Списки арбитражных заседателей формируются арбитражными судами субъектов Российской Федерации из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью, рассматривающего дела в первой инстанции. Предложение по кандидатам в арбитражные заседатели направляются торгово-промышленными палатами, ассоциациями, объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Впоследствии списки направляются в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются

280

Пленумом данного суда. Списки арбитражных заседателей убликуются в официальном издании Высшего Арбитражно-Суда РФ — Вестнике Высшего Арбитражного Суда Рос-ийской Федерации. Срок полномочий арбитражных заседа-елей — два года. По истечении данного срока допускается повторное включение граждан в списки арбитражных заседателей.

Законом не определено, на какой срок в двухгодичный период привлекаются арбитражные заседатели к участию в рассмотрении дел судами.

Арбитражным заседателям выплачивается за счет средств федерального бюджета вознаграждение пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых они участвовали в осуществлении правосудия. Размер вознаграждения равен одной четвертой части должностного оклада судьи арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда.

Возмещению подлежат командировочные расходы. Законом гарантированы независимость и неприкосновенность арбитражных заседателей, предусмотрены гарантии в области труда.