§ 2. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией в соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов России Конституции РФ и федеральным законам.

Субъекты Российской Федерации соответственно своему государственно-правовому статусу вправе принимать конституции (республики) и уставы (область, край, автономная область, автономный округ, город федерального значения), которые являются основными законами субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе формировать и свое законодательство в соответствии с разделением предметов ведения с Российской Федерацией. В связи с этим не исключаются вопросы соответствия законодательства субъектов конституции или уставу. Преследуя цель обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации конституциям и уставам, федеральным законодательством допускается создание в субъектах РФ конституционных или уставных судов, цели деятельности которых и полномочия сравнимы с соответствующими положениями о Конституционном Суде РФ.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (п. 4 ст. 4) предусматривает возможность создания в субъектах России конституционных (уставных) судов1. Таким образом, возможность осуществления конституционного судопроизводства имеется и в субъектах Российской Федерации, что наряду с деятельностью Конституционного Суда РФ выступает важным фактором установления законности в государстве и обществе.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ являются частью судебной системы России. Как и Конституционный Суд РФ, они не возглавляют какую-либо подсистему судов и

,-,               - —

стя'4 напРимеР> Закон города Москвы от 13 февраля 2002 г. N» 10 "Об

чсшном суде города Москвы".

221

решают вопросы только правового характера. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не подчинены Конституционному Суду РФ ни организационно, ни в процессуальном, ни в каком-либо другом отношении. Однако это не означает полную изолированность их деятельности. Возможны и проводятся с участием судей Конституционного Суда РФ и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ совместные мероприятия методологического, научного характера.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ формируются в соответствии с законодательством субъектов Рф и финансирование данных судов проводится за счет бюджетов субъектов. Так, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы "Об Уставном суде города Москвы" финансирование Уставного суда производится за счет средств бюджета города и расходы на финансирование Уставного суда ежегодно предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.

Законодательством субъектов Российской Федерации регулируется также состав и компетенция этих органов. Причем наименование органов судебного конституционного контроля субъектов России может быть различным (например, в Республике Татарстан до 1998 г. действовал Комитет конституционного надзора; в других субъектах данные органы именовали палатой конституционного контроля и т. п.), однако в настоящее время отмечается тенденция унификации наименований судебных органов конституционного контроля субъектов России.

В современный период проходит активный процесс формирования и выработки основных организационных, кадровых, процессуальных вопросов деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ. На 1 января 2001 г. указанные суды учреждены в 44 субъектах законодательством субъектов, в том числе в 15 республиках. Функционируют суды более чем в 15 субъектах, из которых 12 — республики1.

1 О современном состоянии процесса формирования конституционных (уставных) судов см.: Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Рос. юстиция 2003. № 10. С. 67-68.

222

Ца конец 2001 года конституционные (уставные) суды субъек-тов рф вынесли около 270 итоговых решений. В течение, например, 2001 года в данные суды поступило более 450 обращений о проверке конституционности или соответствия уставу законов и иных нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления1.

Законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок и условия замещения должности судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской . федерации. Например, судьи конституционного суда Республики Башкортостан (5 человек) избираются на должность государственным Собранием Республики по представлению Президента РБ сроком на 10 лет; в Республике Саха (Якутия) судьи (7 человек) назначаются на должность Государственным собранием Республики по представлению Президента PC (Я) сроком на 15 лет; в Сайкт-Петербурге судьи (7 человек) назначаются Законодательным собранием города по представлениям губернатора Санкт-Петербурга; группы депутатов Законодательного собрания в количестве не менее 7 человек; Совета судей Санкт-Петербурга.

Законом г. Москвы должность судьи Уставного суда отнесена к государственной должности города Москвы категории "А" и ее замещение происходит на конкурсной основе по представлению мэра города и решению большинства голосов депутатов Московской городской думы. К кандидатам в судьи предъявляются требования относительно возраста, повышенные требования к репутации (кандидат должен обладать безупречной репутацией). Обязательным является требование об обладании кандидатом глубокими знаниями в области права (как правило, претенденты на должность судьи обладают ученой степенью, нередко и ученым званием) и наличии опыта

то мр БобР°ва в- Деятельность конституционных (уставных) судов субъек-С gg   ссийской Федерации в 2001 году // Российская юстиция. 2002. № 6.

223

работы по юридической специальности (как правило, определяют минимальный период работы по юридической специальности). Так, судьей Уставного суда города Москвы может быть гражданин Российской Федерации в возрасте не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Разнообразна практика определения срока полномочий избранных судей. В одних случаях устанавливается или максимальный период пребывания в должности (от 4 до 15 лет), в других устанавливается только предельный возраст избранного судьей конституционного (уставного) суда. Например, судья конституционного суда Республики Дагестан осуществляет свои полномочия до достижения возраста 70 лет. Срок полномочий судьи Уставного суда г. Москвы — 4 года и порядок прекращения полномочий данного судьи такой же, что и у судьи Конституционного Суда РФ.

Предусматриваются ограничения для судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации в плане совмещения должностей депутатов, иных должностей в органах государственной власти субъектов РФ; запрещается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме той, которая предусмотрена федеральным законодательством применительно к судьям Конституционного Суда РФ. Ограничивается принадлежность судей к политическим партиям и движениям, возможность заниматься политической деятельностью и т. п. Так, судья Уставного суда г. Москвы в соответствии с нормами ст. 12 Закона: не может быть депутатом представительных органов государственной власти или местного самоуправления, занимать иные государственные или муниципальные должности, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой; не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства; не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в проведении предвыборной агитации, входить в состав выборных органов или занимать

224

ыборные должности в общественных объединениях; не вправе публично высказываться о вопросе, который изучается или принят к рассмотрению Уставным судом, до принятия решения по данному вопросу.

Количественный состав конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации определяется индивидуально законодательством субъекта. В различных субъектах количество судей неодинаково и находится в пределах от 3 до 7 человек. Например, в состав конституционного суда Республики Татарстан входят шесть судей; Республики Саха (Якутия) — семь; в Уставный суд г. Москвы — 5 судей; в конситу-ционный суд Адыгеи — 3 судьи.

Процедура рассмотрения конституционными (уставными) судами субъектов РФ устанавливается законодательством субъектов и решения указанных судов пересмотру не подлежат.

Общие вопросы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ определены нормами ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации. Так, им подведомственны вопросы определения соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также вопросы толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Приведенные нормы являются определяющими в распределении полномочий названых судов с Конституционным Судом РФ, а также для установления законодательством субъектов (конституциями, уставами, специальными законами) Российской Федерации полномочий конституционных (уставных) судов субъектов России.

Законодательством субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды могут быть наделены допол-ительными полномочиями, если эти полномочия соответству-т юРиДической природе и предназначению указанных судов качестве судебных органов конституционного (уставного)

225

контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации1.

Конституционным (уставным) судам подведомственны споры о разграничении компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления. В то же время данное право исключено из полномочий Уставного суда Курганской области.

Суды рассматривают вопросы соответствия конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации нормативных актов высших должностных лиц субъектов (президента, губернатора).

Кроме того, в компетенцию рассматриваемых судов входит вынесение решений по жалобам граждан на нарушение их прав и свобод, предусмотренных основным законом субъекта (хотя данное полномочие и отсутствует в Законе о Судебной системе РФ).

Они рассматривают дела по запросам судов по поводу конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению.

Однако в некоторых субъектах допускается рассмотрение на предмет конституционности не только законов, но и других нормативных актов (например, нормативных правовых актов Государственного собрания и органов местного самоуправления — Республика Башкортостан; нормативных постановлений Государственного совета, Кабинета министров, указов Президента — Республика Татарстан), а в некоторых субъектах — и ненормативных актов.

Например, Уставный суд г. Москвы разрешает дела о соответствии Уставу города законов города Москвы; норма-

1 См. об этом: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103 "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона „О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1658.

ных правовых актов Московской городской думы, мэра сквы, Правительства Москвы, иных органов и должност-

лиц исполнительной власти г. Москвы; уставов муници-

ных образований, нормативных правовых актов органов

стного самоуправления и их должностных лиц; отдельных

оложений нормативных актов, указанных выше; дает тол-

ование Устава города и осуществляет иные полномочия,

едусмотренные Конституцией РФ, Законом о судебной

системе РФ, Уставом города и законом об Уставном суде

г. Москвы.

Конституционные (уставные) суды в соответствии с законодательством об их деятельности вправе участвовать (форма участия определяется субъектом РФ) в процедуре отрешения от должности высших должностных лиц (президента, губернатора). В то же время законом об Уставном суде Иркутской области исключено право Уставного суда давать заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против губернатора области в совершении тяжкого преступления.

Некоторым судам предоставляется право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

По-разному решается вопрос о праве обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Например, в Республиках Башкортостан и Бурятия таким правом обладает каждый депутат законодательного (представительного) органа власти, а Санкт-Петербурге — только группа депутатов в количестве не менее пяти человек.

В соответствии со ст. 33 Закона г. Москвы об Уставном суде правом на обращение в суд обладают мэр Москвы, Московская городская дума, Правительство Москвы, Московский городской суд, Арбитражный суд города Москвы, Московская городская избирательная комиссия, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве, районные суды города, мировые судьи города, Прокурор города Москвы, главы муниципальных образований города Москвы, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований г°Рода Москвы.

226

227

Законами о конституционных (уставных) судах предус_ мотрены требования к обращениям. В них должно быть указано: наименование суда, в который направляется обращение; данные о представителе заявителя и его полномочия (кроме случаев представительства по должности); наименование и адрес органа или должностного лица, издавшего нормативный правовой акт, подлежащий проверке; нормы конституции (устава) и законов о конституционных (уставных) судах, дающих право на обращение; точное наименование номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылкой на нормы законов; требование, обращенное к суду; перечень прилагаемых документов.

Статус судей конституционного суда (уставного суда) субъекта РФ регулируется федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. В отношении судей конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации действует принцип единства статуса всех судей Российской Федерации. В связи с этим недопустимо умаление статуса судьи конституционных (уставных) судов субъектов, закрепленного в федеральном законодательстве, а также ревизия федерального законодательства. Субъекты вправе принимать законы, содержащие дополнительные гарантии статуса судей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (см. об этом, например, ст. 14 Закона г. Москвы об Уставном суде).

Процедура рассмотрения обращений в конституционных (уставных) судах в большинстве своем совпадает с процедурой рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.