§ 1. Система, задачи и формирование органов судейского сообщества

Независимость, самостоятельность и определенная обособленность в устройстве и деятельности судебной власти продиктована потребйостью законного и справедливого осуществления правосудия. Указанные качества не исчерпывают отличительных характеристик судебной власти и ее носителей от других ветвей государственной власти и их органов. Их наличие по отношению к судебной власти важно не только применительно к ее процессуальной деятельности, но и по отношению к организации судебной власти. От решения как раз организационных вопросов во многом зависит надлежащее судопроизводство. Стороны в судопроизводстве и иные заинтересованные лица, в том числе и вне производства по конкретному делу, используют различные возможности (иногда и незаконного характера), чтобы повлиять на суд, судью и добиться вынесения решения в свою пользу. Эти и другие обстоятельства учитываются законодателем, поэтому вопросы, касающиеся внутренней организации, функционирования, кадровой политики, обеспечения качественного осуществления правосудия отнесены к ведению и решаются самим судейским сообществом в лице его органов. С учетом важности внутренней, организационной составляющей существования судебной власти принят Федеральный закон от 14 февраля 2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"1-

1 См.: СЗРФ. 2002. № 11. 282

ПоД судейским сообществом согласно названному закону понимается организация судей федеральных судов и судов убъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Основной "ячейкой" судейского сообщества является су-я. дахождение в судейском сообществе определяется с момента принесения присяги судьей и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. Исключение составляет прекращение полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Находящийся в отставке судья остается пребывать в судейском сообществе до прекращения отставки. Пребывающий в отставке судья является полноправным членом судейского сообщества. Однако он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и не может быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Судейское сообщество вправе формировать для выражения интересов судей органы судейского сообщества1. Высшим органом судейского сообщества в соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе выступает Всероссийский съезд судей, который формирует, в свою очередь. Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Кроме того, к органам судейского сообщества относятся: конференции судей субъектов РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; квалификационные коллегии судей субъектов РФ (ст. 3 Закона об органах судейского сообщества).

Законодательством определены принципы организации и Деятельности органов судейского сообщества. Основным содержанием принципов является их демократизм в выработке, принятии решений и проведении их в жизнь. К первой из Двух групп принципов отнесены выборность, сменяемость и подотчетность органам, их избравшим. Квалификационные

cm. Постановление Совета судей от 11 апреля 2002 г. "О порядке формиро-ания органов судейского сообщества".

283

коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. Деятельность органов судейского сообщества основывается на коллегиальности, гласности, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

1)  содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2)  защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

5) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

На современном этапе, как отмечалось в постановлении V Всероссийского съезда судей РФ, усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на:

*  укрепление независимости и самостоятельности судов при тесном взаимодействии органов судейского сообщества с органами законодательной и исполнительной власти как в центре, так и на местах;

*  завершение с учетом общепризнанных принципов и норм международного права работы по созданию полноценной законодательной базы о деятельности судов и статусе судей, включая необходимость внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты;

Ф совершенствование уголовно-процессуального законодательства, введение сокращенного порядка судебного следствия и института "соглашения о признании вины" в предусмотренных законом случаях (в настоящее время введен в новом УПК РФ);

*  утверждение состязательности процесса, при которой обязанность по сбору доказательств обвинения, представлению их суду и обеспечению возможности исследования этих

284

оказательств в судебном заседании возлагается на прокуро-(реализовано в новом УПК РФ);

*  совершенствование гражданского и арбитражного про-тессуального законодательства, предусмотрев процедуры досудебного урегулирования споров, упрощение судебной процедуры по указанным в законе категориям дел;

*  разработка и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации;

*  принятие законодательных актов, обеспечивающих реализацию положений ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотрев многообразие форм ее оказания, в том числе путем учреждения муниципальной адвокатуры как гарантии доступности юридической помощи для неимущих и малоимущих;

*  развертывание повсеместно работы судов присяжных и мировых судей, создание административной юстиции и совершенствование процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений;

*  укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами судей и работников аппаратов судов;

*  обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами;

*  обеспечение охраны судов и безопасности судей не только путем практической реализации положений Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", включая необходимость формирования специальных подразделений МВД России в целях обеспечения безопасности судей, но и путем передачи Судебному департаменту при Верховном Суде РФ из ведения Минюста России службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

*  разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) сУдей, в том числе пребывавших в отставке;

*  обеспечение судей жилыми помещениями в установленном законом порядке;

285

*  повышение требовательности к судьям по выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению Кодекса чести судьи Российской Федерации;

+ обеспечение реализации принципа гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Допускается созыв внеочередного съезда судей. За данное решение должны проголосовать на конференциях не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации. Съезд считается полномочным принимать решения, если в его работе принимают участие не менее половины от числа избранных депутатов.

Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства (ч. 2 ст. 6 Закона об органах судейского сообщества):

*  от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — по десять судей;

*  от судей каждого федерального арбитражного суда округа — по два судьи;

Ф от судей каждого арбитражного апелляционного суда — по два судьи;

*  от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

*  от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ — по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ;

*  от судей каждого окружного (флотского) военного суда — по два судьи;

286

*  от судей гарнизонных военных судов — по одному судье от каждого субъекта РФ, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;

Ф от судей районных судов — по одному судье от каждого субъекта РФ, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ;

+ от мировых судей — по одному судье от каждого субъекта РФ;

*  от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ — по одному судье.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют интересы судей (федеральных и мировых), осуществляющих судебную власть в пределах субъекта РФ, в том числе судей гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта России. Полномочия конференции аналогичны полномочиям Съезда судей Российской Федерации применительно к конкретному субъекту России.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

287

Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества конференцию судей и нормы их представительства от соответству-1 ющих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей — конфе-! ренцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства всех судей, действующих на территории субъекта.

Совет судей Российской Федерации1 является выборным органом и подотчетным только Съезду судей РФ. Срок полномочий Совета судей РФ — 4 года. Созываться Совет судей может по необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является Президиум Совета судей РФ, который созывается на заседания по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ при установленных нормах представительства, позволяющих создать условия для учета в работе Совета интересов всех судей (ч. 1 ст. 8 Закона об органах судейского сообщества):

+ от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ — по два судьи;

* от судей федеральных арбитражных судов округов — три судьи;

Ф от судей арбитражных апелляционных судов — два судьи;

Ф от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — пять судей;

1 О составе Совета судей Российской Федерации см.: Рос. юстиция. 2001. № 3. 288

+ от судей арбитражных судов субъектов РФ — восемь судей;

*  от судей окружных (флотских) военных судов — два судьи;

*  от судей гарнизонных военных судов — три судьи;

*  от судей районных судов — восемь судей;

*  от мировых судей — пять судей;

*  от судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ — три судьи;

4 от каждого субъекта РФ — по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта РФ.

Члены Совета судей РФ, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей РФ, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.

Член Совета судей РФ не может быть избран на должность председателя Совета судей РФ или заместителя председателя Совета судей РФ более двух раз подряд.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей

289

судов субъектов РФ. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

Совет судей Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

1)  созывает Всероссийский съезд судей;

2)  дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

3)  избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;

4)  изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

5)  определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;

6)  осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей на два года в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей при непременном обеспечении представительства всех судей, действующих на территории субъекта. Совет судей субъектов РФ

290

избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей. Член совета судей субъекта РФ не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.

Советы судей субъектов Российской Федерации:

1)  рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;

2)  созывают конференции судей;

3)  избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей.

Квалификационные коллегии судей. Порядок формирования квалификационных коллегий судей1 регулируется нормами ст. 11 Закона об органах судейского сообщества. Состав данных органов не исчерпывается членством судей, что позволяет говорить о контроле со стороны общества и государства за деятельностью квалификационных коллегий и решениями, отнесенными к их компетенции. Квалификационные коллегии создаются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Законом предусмотрены общие правила формирования квалификационных коллегий судей, большинство которых

1 О составе Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации см.: Рос. юстиция. 2001. № 3.

291

касается недопустимости концентрации власти у одних и тех же судей, а также у руководящего состава судов. Так, членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители; судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней; член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение об этом в отношении лиц из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"1 представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, не являющиеся адвокатами и нотариусами. Представителями Президента РФ могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.

1 См.: Федеральный закон РФ от 4 июля 2003 года № 96 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона „Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 27 (часть 2).

292

Представители общественности и Президента РФ в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в их объективности, справедливости и беспристрастности.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности — по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена органа судейского сообщества.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя Президента РФ — могут быть досрочно прекращены Президентом РФ и при отсутствии оснований для прекращения полномочий представителя общественности.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется сроком на четыре года в количестве 29 членов коллегии.

Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства1:

+   от судей Верховного Суда РФ — два судьи;

*   от судей Высшего Арбитражного Суда РФ — два судьи;

*   от судей федеральных арбитражных судов округов — два судьи;

*   от судей арбитражных апелляционных судов — два судьи;

*   от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — четыре судьи;

1 См.: Федеральный закон от 12 марта 2004 г. № 100 "О внесении изменений в Федеральный закон „Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3369.

293

*   от судей арбитражных судов субъектов РФ — три судьи;

*   от судей окружных (флотских) военных судов — три судьи.

Десять членов коллегии — представители общественности, назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ1.

Один член коллегии — представитель Президента РФ — назначается Президентом РФ.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием большинством голосов на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов при кворуме — более половины состава делегатов от соответствующих судов. В период между съездами избрание осуществляется Советом судей РФ.

Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии является Президиум, который состоит из председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов. Президиум занимается оперативными вопросами по организации работы Высшей квалификационной коллегии.

Формирование квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации осуществляется по принципу образования Высшей квалификационной коллегии судей РФ, сроком на два года. Законом установлены нормы представительства с учетом необходимости обеспечения представительства всех судей, действующих на территории субъекта РФ:

*   от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — два судьи;

1 См., например: постановления № 364-368 Совета Федерации Федерального Собрания РФ о назначении представителей общественности в Высшую квалификационную коллегию // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3667-3671.

294

4 от судей арбитражного суда субъекта РФ — пять судей;

*  от судей гарнизонных военных судов — один судья;

*  от судей районных судов — три судьи;

*  от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;

*  от мировых судей — один судья;

*  семь представителей общественности; 4 один представитель Президента РФ1.

Если в судах, кроме верховных судов республик в составе РФ и равных по компетенции судов общей юрисдикции, менее 30 судей, то квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства: от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья; от судей арбитражного суда субъекта РФ — два судьи; от судей гарнизонных военных судов — один судья; от судей районных судов — два судьи; от судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ— один судья; от мировых судей — один судья; два представителя общественности; один представитель Президента РФ. Если в субъекте РФ не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта РФ, конституционный (уставной) суд субъекта РФ, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта РФ формируется без участия представителей судей этих судов.

В состав квалификационных коллегий судей субъектов не могут входить председатели судов и их заместители, а в

1 См.: Указ Президента РФ от 4 октября 2004 г. № 1267 "О назначении представителей Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ 2004 № 41 Ст. 4028.

295

состав Высшей квалификационной коллегии не могут быть избраны Председатели Высшего Арбитражного и Верховного Судов РФ и их заместители.

Предусмотрены особенности формирования квалификационных коллегий судей отдельных субъектов. Так, судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга. Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства: от судей Ленинградского областного суда — два судьи; от судей гарнизонных военных судов — один судья; от судей районных судов Ленинградской области — три судьи; от судей уставного суда Ленинградской области — один судья; от мировых судей — один судья; четыре представителя общественности; один представитель Президента Российской Федерации. Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией, а в период между конференциями — советом судей субъекта РФ.

Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.

Общие собрания судей судов. Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в соответствии со ст. 12 Закона об органах судейского сообщества в

296

суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Органы судейского сообщества осуществляют свою работу в соответствии с регламентами, а квалификационные коллегии судей — на основании положения, утверждаемом Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы подлежат рассмотрению и исполнению в месячный срок со дня поступления.

Органы судейского сообщества на взаимных началах периодически обмениваются информацией о своей деятельности.