§ 2. Полномочия квалификационных коллегий судей и правовое регулирование производства в них

Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов России и Высшей квалификационной коллегии устанавливаются Законом об органах судейского сообщества1.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, если ее состав сформирован не менее чем на две трети. В соответствии со ст. 17 Закона об органах судейского сообщества Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:

1 В соответствии с абзацем 3 п. 9 ст. 29 Закона об органах судейского сообщества п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей" утратил силу. При этом Положение о квалификационной аттестации судей действует в части, не противоречащей Закону об органах судейского сообщества.

297

1)  рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;

2)  рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ,  Высшего Арбитражного Суда Рф федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;

3)  объявляет в средствах массовой информации (в Российской газете) об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

5)  осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

298

6)  дает заключения о возможности привлечения судей, ебывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей

верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

7)  присваивает Председателям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителям, судьям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ первый и высший квалификационные классы;

8)  налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

9)  утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

10)  рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

11)  знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

13)  осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными

299

законами. Компетенция структурных подразделений и должностных лиц, а также порядок деятельности Высшей квалификационной коллегии определяется Регламентом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, принятом в новой редакции V Всероссийским съездом судей 29 ноября 2000 г.1

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:

1)  рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда; рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда ав-

1 См. Российская юстиция. 2001. № 4. С. 8-11. 300

тономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют председателю ВС РФ свои заключения; рассматривают представления председателей указанных судов об утверждении председателей судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю ВС РФ, который утверждает председателей судебных коллегий;

3)  объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

5)  приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением председателей, заместителей председателей федеральных судов, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

6)  осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего); срок пребывания в каждом квалификационном классе установлен Положением о квалификационной аттестации судей и равен: для пятого класса — 2 года; для

301

четвертого — 3 года; для третьего — 4 года; для второго —-5 лет. Срок пребывания в первом квалификационном классе не установлен1.

7)  дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

8)  налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

9)  осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. Так, по судам общей юрисдикции в 2001 и 2002 гг. рассмотрено 7 представлений Генерального прокурора о возбуждении уголовных дел в отношении судей — дано согласий в 5 случаях в 2001 и 6 в 2002 гг. Рассмотрены 4 представления в 2001 г. о привлечении судей к уголовной ответственности — удовлетворено 3 представления. В 2003 г. удовлетворено

5 представлений о возбуждении уголовных дел2.

Общее количество судей, чьи полномочия прекращены по п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, в 2001 г. составило 889 (в 2003 г. — 2330 судей), из них: по письменному заявлению

06  отставке — 312 в 73 регионах (в 2003 — 276)3.

Возглавляет квалификационную коллегию председатель. Председатель Высшей квалификационной коллегии (и три его заместителя) судей избирается Высшей квалификационной коллегией из числа ее членов. Избрание председателя (и заместителей) квалификационной коллегии судей субъектов РФ

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24.

2  См.: Работа квалификационных коллегий судей судов общей юрисдикции // Рос. юстиция. 2002. № 5. С. 70; Рос. юстиция. 2003. № 6. С. 74-75.

3 См.: Работа квалификационных коллегий судей судов общей юрисдикции // Рос. юстиция. 2002. № 5. С. 70. Соответствующие данные за 2002 г. см.: Рос. юстиция. 2003. № 6. С. 74-75.

302

осуществляется в зависимости от решения конференции судей субъекта РФ — или на самой конференции, или квалификационной коллегией судей субъектов из числа членов коллегии. Кворум для решения вопроса об избрании руководства квалификационных коллегий — не менее половины состава коллегии. Председатель избирается тайным или открытым голосованием. Избранными считаются председатель или заместитель, за каждого из которых проголосовало не менее половины присутствующих в заседании коллегии членов. Квалификационная коллегия утверждает в должности и освобождает от должности секретаря коллегии.

Председатель квалификационной коллегии судей организует работу соответствующей коллегии; формирует повестку заседания квалификационной коллегии; председательствует на заседании квалификационной коллегии судей; распределяет обязанности между заместителями председателя квалификационной коллегии судей; дает поручения членам квалификационной коллегии судей и сотрудникам Судебного департамента и входящих в его систему органов по вопросам, связанным с деятельностью квалификационной коллегии судей; контролирует организацию работы экзаменационной комиссии; представляет квалификационную коллегию судей в отношениях с государственными, общественными и иными органами, организациями и должностными лицами; осуществляет руководство аппаратом квалификационной коллегии судей; утверждает инструкцию по делопроизводству квалификационной коллегии судей; выполняет иные обязанности, вытекающие из деятельности квалификационной коллегии судей.

Заместитель председателя квалификационной коллегии судей по поручению председателя председательствует на заседании квалификационной коллегии судей; выполняет поручения председателя квалификационной коллегии судей.

Секретарь квалификационной коллегии судей организует Делопроизводство; отвечает за подготовку заседаний квалификационной коллегии судей; подписывает решения и протокол заседания квалификационной коллегии судей; обеспечи-

303

вает рассылку копий решений квалификационной коллегии судей заинтересованным лицам; организует составление отчета о деятельности квалификационной коллегии судей; исполняет другие обязанности по указанию председателя квалификационной коллегии судей.

Производство в квалификационных коллегиях судей регулируется главой III Закона об органах судейского сообщества, а также принятыми в развитие закона органами судейского сообщества документами1.

Подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет секретарь квалификационной коллегии судей при участии руководства квалификационной коллегии судей. Определяется время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. В заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.

Порядок рассмотрения квалификационной коллегией судей представленных материалов регулируется ст. 3 Положения о квалификационных коллегиях судей. После открытия заседания объявляется, какой материал подлежит слушанию, определяется порядок рассмотрения включенных в повестку дня вопросов; проверяется явка и выясняется наличие ходатайств у участников заседания, которые по решению коллегии могут разрешаться в отсутствие участников заседания; один из членов квалификационной коллегии судей докладывает материалы и сообщает иные данные, необходимые для

1 См.: Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации./ Принят в новой редакции постановлением V Всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. // Рос. юстиция. 2001. № 4. С. 8-11; Положение о квалификационных коллегиях судей // Рос. юстиция. 2002. № 10.

304

принятия решения, ему могут быть заданы вопросы другими членами коллегии; заслушиваются объяснения судьи (если рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности судьи, он вправе иметь представителя), лиц, располагающих информацией по рассматриваемому вопросу, заключение эксперта; после исследования материалов заслушиваются заключительные выступления участвующих лиц и они удаляются из зала заседания квалификационной коллегии судей. Руководители судов и их заместители, председатели советов судей и их заместители, председатели других квалификационных коллегий судей или их представители, руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов высказывают свое мнение перед вынесением решения квалификационной коллегией судей. Решение принимается в отсутствие приглашенных и иных лиц и оглашается непосредственно после принятия.

Положение о квалификационных коллегиях судей предусматривает особенности производства по отдельным вопросам.

Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, вправе ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами и представить свои возражения и замечания. Он заблаговременно извещается о времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей и при его неявке без уважительной причины квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос в его отсутствие.

Судья при решении вопроса о досрочном прекращении его полномочий письменно и заблаговременно, заказным письмом извещается о заседании и ему направляется копия поступившего представления о прекращении полномочий. Судья вправе знакомиться с материалами, снимать копии и делать выписки, ходатайствовать об участии в заседании лиц, обладающих информацией по рассматриваемому вопросу о прекращении полномсчий. Доказывать виновность судьи обязан тот, кто направил представление, или по его поручению представитель. Все сомнения толкуются в пользу судьи.

305

При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей его полномочия могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине.

Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. Квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

В иных случаях жалобы и сообщения, не содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц, а также от граждан, возвращаются заявителю на основании письменного сообщения председателя или по его поручению члена квалификационной коллегии судей. В 2001 г. квалификационные коллегии судей общей юрисдикции рассмотрели 18 747 жалоб, заявлений, обращений граждан, в том числе 41% — по поводу волокиты (26,6% в 2003 г.); 37,7% — на нарушения процессуальных норм (38,9% в 2003 г.); 6,2%— на грубость, нетактичное поведение судьи в отношении граждан и участников процесса (7% в 2003 г.)1.

1 См.: Работа квалификационных коллегий судей судов общей юрисдикции // Рос. юстиция. 2002. № 5. С. 71; Рос. юстиция. 2004. № 5. С. 59..

306

Сроки рассмотрения поступивших материалов Высшей квалификационной коллегией — три месяца, а квалификационной коллегией судей субъектов РФ — один месяц.

Кворум для принятия решения квалификационной коллегией судей — присутствие более половины членов коллегии. Решение принимается большинством голосов, а о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или о его отставке — квалифицированным большинством не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решения квалификационных коллегий судей вступают в силу с момента их оглашения и в течение 10 дней направляются заинтересованным лицам.

По каждому рассматриваемому вопросу ведется отдельный протокол. Он подписывается председательствующим на заседании и секретарем коллегии в срок до 10 дней со дня окончания заседания. Лицо, в отношении которого рассмотрен вопрос, и лицо, внесшее представление, вправе в течение 10 дней после окончания заседания ознакомиться с ним и подать свои замечания.

Секретарем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации является штатный работник Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а секретарями квалификационных коллегий судей субъектов РФ — штатные работники входящих в его систему органов в субъектах Российской Федерации.

Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в десятидневный срок претендентом на должность судьи или судьей, в отношении которого принято решение или дано заключение.

Решение квалификационной коллегии судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий председателей, заместителей председателя районного суда в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Высшую квалификационную коллегию, а решение Высшей квалификационной коллегии су-

307

дей РФ в тот же срок в Верховный Суд РФ. Председатели, заместители председателя иного федерального суда по тем же основаниям вправе обжаловать решение Высшей квалификационной коллегии судей в Верховный Суд РФ.

В судебном порядке обжалуются решения об отказе в рекомендации на должность судьи, о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, о приостановлении полномочий судьи, о прекращении полномочий судьи, об отставке судьи, принятое квалификационной коллегией судей субъекта РФ. Если по этим же вопросам принято решение Высшей квалификационной коллегией судей РФ, оно обжалуется в Верховный Суд РФ.                                            х

Иные решения квалификационной коллегии судей могут быть обжалованы в судебном порядке только при нарушении порядка их вынесения.

Решение квалификационной коллегии судей по вопросам, связанным с привлечением судей к уголовной ответственности, может быть также обжаловано в судебном порядке.

Допускается пересмотр решений квалификационной коллегии судей по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.

Организационное и иные виды обеспечения деятельности органов судейского сообщества осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и входящими в его систему органами.