§ 1. Понятие органов, осуществляющих выявление и расследование преступлений

Выявление и расследование преступлений — один из1 видов правоохранительной деятельности государства, направленный на охрану общественных отношений, обеспечение дисциплины и порядка в государстве.

Данная деятельность государства подразумевает обнаружение (установление, фиксацию, обозначение и т. д.) деяний в форме, действия или бездействия, содержащих все признаки, характеризующие его как преступление, а также проведение ряда мероприятий, благодаря которым можно прийти к предварительным выводам о виновности конкретных лиц в совершении преступлений и тем самым способствовать разбирательству в суде уголовных дел.

О совершенных и готовящихся преступлениях сообщается в заявлениях и письмах граждан, сообщениях предприятий, учреждений, публикациях в печати либо о них становится известно при непосредственном обнаружении фактов преступных деяний органами, наделенными правом выявлять и возбуждать уголовные дела. Все выявленные преступления соответствующие государственные органы (чаще всего этим органом является милиция) должны в установленном порядке зарегистрировать, что в дальнейшем и послужит основанием для производства расследования. Выявление преступления необязательно предшествует его расследованию. Часто по ходу уже идущего расследования одного преступления обнаруживаются факты, свидетельствующие о других преступлениях.

378

Условно в понятии выявления и расследования преступлений можно выделить два элемента: расследование уголовных дел (предварительное расследование) и оперативно-розыскная деятельность.

Расследование уголовных дел называют предварительным расследованием.

Предварительное расследование представляет собой деятельность уполномоченных государством органов по установлению события преступления, розыску и изобличению виновного или виновных в совершении преступления, по возмещению причиненного преступлением ущерба и принятию мер по устранению причин совершенного преступления и предупреждения новых.

Предварительное расследование подразделяется на две формы — предварительное следствие и дознание. Предварительное следствие и дознание осуществляются соответствующими органами, которые наделены правом возбуждения уголовного дела в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления и производства дознания или предварительного следствия.

В соответствии с действующим законодательством предварительное следствие вправе производить следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

От предварительного следствия дознание отличается по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами. Дознание производится дознавателями и следователями соответствующих министерств и ведомств1.

Другим элементом выявления и расследования преступлений является оперативно-розыскная деятельность. Она тесно связана с деятельностью по расследованию преступлений.

1 См. более подробно § 4 данной главы.

379

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств1.

Оперативно-розыскную деятельность на территории РФ осуществляют органы, которым в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" дано на это право2.