§ 4. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, и их компетенция

Органы дознания по действующему Уголовно-процессуальному кодексу представляют собой государственные органы и должностные лица, которые осуществляют дознание и другие процессуальные полномочия по уголовному делу.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ к органам дознания относят органы внутренних дел, а также другие органы исполнительной власти, которые в соответствии со ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" обладают полномочиями по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, органами дознания являются:

•  органы внутренних дел;

•  органы Федеральной службы безопасности;

•  федеральные органы государственной охраны;

•  таможенные органы Российской Федерации;

•  Служба внешней разведки Российской Федерации;

•  Федеральная служба исполнения наказаний;

•  органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

• главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, а также старшие судебные приставы, старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

•  командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

•  органы Государственной противопожарной службы. Органы дознания, реализую функцию уголовного преследования, осуществляют полномочия по:

398

•  возбуждению уголовного дела с согласия прокурора;

•  производству предварительного расследования в фор-ме дознания;

•  производству неотложных следственных действий.

Кроме этого, существуют ряд должностных лиц, которые традиционно относились к органам дознания, но в настоящее время закон их к таковым органам не относит. Такими должностными лицами являются:

• капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

•  руководители геолого-разведывательных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания;

•  главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Положение данных должностных лиц является особенным. С одной стороны, они не являются органами дознания, но с другой стороны, имеют право при наличии поводов и оснований возбуждать уголовные дела, совершаемые на морских и речных судах, находящихся в дальнем плавании, по месту нахождения партий и зимовок, а также в пределах территорий консульских и дипломатических представительств и учреждений. При этом должностные лица в случае вынесения постановления о возбуждении уголовного дела обязаны получить согласие прокурора1. Кроме этого, им уголовно-процессуальный закон дает право производить ряд неотложных следственных действий. Таким образом, капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации имеют право проводить все следственные действия, которые имеются в арсенале у органов дознания и предварительного следствия.

При наличии поводов и оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, орган дознания

1 По смыслу ст. 146 УПК РФ уголовное дело считается возбужденным с момента дачи согласия прокурора.

399

возбуждает уголовное дело, вынеся об этом постановление. С того момента, когда постановление о возбуждение уголовного дела согласовано с прокурором, уголовное дело считается возбужденным. В дальнейшем, орган дознания при условии, что по возбужденному уголовному делу обязательно производство предварительного следствия, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по обнаружению и закреплению следов преступления. Об обнаруженном преступлении, о возбуждении уголовного дела и о принятии его дознавателем к производству орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора.

Неотложные следственные действия1 — это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятие и исследование. Перечень их не определен. Поэтому дознаватель вправе произвести любые предусмотренные УПК РФ следственные действия, которые сочтет неотложными. При этом существуют определенные ограничения для ряда органов дознания в производстве неотложных следственных действий. Так, к примеру, неотложные следственные действия по таким уголовным делам, как контрабанда (ч. 2—4 ст. 188 УК РФ), терроризм (ст. 205 УК РФ) и т. д. имеют право производить только дознаватели органов Федеральной службы безопасности РФ. По уголовным делам о преступлениях против порядка несения службы, совершенных сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России или же другими лицами в расположении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, неотложные следственные действия производятся начальниками данных учреждений и органов.

1 См. п. 19 ст. 5 УПК РФ 400

Таможенные органы вправе производить неотложные следственные действия только по уголовным делам, которые возбужденны по преступлениям, предусмотренным ч. 2-4 ст. 188 УК РФ, ст. 189, 190, 193 УК РФ. Правом на производство неотложных следственных действий обладают также командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, но только по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также служащими Российской армии, в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо при совершении данными лицами преступления в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона. По всем остальным уголовным делам неотложные следственные действия производят органы внутренних дел и органы наркоконтроля.

После производства неотложных следственных действий орган дознания обязан передать уголовное дело прокурору, который, в свою очередь, направляет его, исходя из принципа подследственности, следователю для производства предварительного следствия.

Срок производства неотложных следственных действий, не должен превышать 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Из смысла закона вытекает, что орган дознания может направить дело прокурору и раньше десятидневного срока, но при условии выполнения всех неотложных следственных действий. Прокурор также вправе дать указания органу дознания о направлении дела следователю до истечения десятидневного срока.

С того момента, когда следователь принял уголовное дело к своему производству и приступил к расследованию, орган дознания производит только следственные и оперативно-розыскные мероприятия на основании поручений следователя.

На органы дознания возлагается и производство дознания. Дознание как форма предварительного расследования представляет собой вид уголовно-процессуальной деятельности, проводимой органами дознания, дознавателями и некоторыми

401

должностными лицами в рамках уголовного дела, а также следователями прокуратуры, органов внутренних дел. Производство дознания возможно при наличии двух условий.

Во-первых, уголовное дело должно быть возбуждено по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ, т. е. речь идет о тех преступлениях, которые обладают меньшей общественной опасностью по сравнению с теми, которые подведомственны органам предварительного следствия. Их обнаружение и характер преступлений связан с непосредственной профессиональной деятельностью органов дознания, а в ряде случаев они совпадают с теми составами преступлений (обладающими повышенной общественной опасностью), т. е. дела, которые подследственны следователям соответствующих ведомств. К таким уголовным делам, по которым производится дознание, закон относит: умышленное причинение вреда здоровью (ч. 1 ст.112 УК РФ), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и т. д. Кроме этого, дознание может производиться и по письменному указанию прокурора.

Во-вторых, уголовное дело должно быть возбуждено еще и в отношении конкретного лица.

Срок производства дознания не должен превышать 20 суток, с момента возбуждения уголовного дела. Данный срок может быть продлен прокурором еще на 10 суток. Если подозреваемый был заключен под стражу, то производство дознания должно быть закончено не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресечения, либо подозреваемому должно быть предъявлено обвинение.

Дознание считается оконченным с момента составления обвинительного акта. Обвинительный акт, как правило, составляют дознаватель, следователь. Обвинительный акт, составленный дознавателем, должен быть утвержден начальником органа дознания.

Обвинительный акт заменяет сразу два документа предварительного следствия: постановление о привлечение лица в качестве обвиняемого и обвинительное заключение. Поэтому при нахождении подозреваемого под стражей обвинитель-

402

акт должен быть составлен не позднее 10 дней со дня заключения под стражу. Копия данного документу вручается только обвиняемому и его защитнику.

Дознание производится как следователями: прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, так и дознавателями органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ, органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков и органов Государственной противопожарной службы.

Дознание в Вооруженных Силах РФ.

Деятельность органов дознания в Вооруженных формированиях РФ имеет определенную особенность. Так, органами дознания в Вооруженных силах являются командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Они с согласия военного прокурора возбуждают уголовное дело и производят неотложные следственные действия. По уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, и лицами гражданского персонала ВС РФ, неотложные следственные действия производятся только командирами воинских частей, соединений, начальниками военных учреждений или гарнизонов, а также следователями военной прокуратуры. Свои процессуальные полномочия командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов делегируют1 дознавателям воинских частей. В Вооруженных Силах РФ штатом не предусмотрены

1 См.:Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД// Безлепкин Б. Т. М., 1988. С.43. Кирилов Н. Улучшать работу органов дознания. // Военный вестник. 72. № 7. С. 43.

УПК РФ в недостаточной степени регламентирует вопрос делегирования процессуальных полномочий от органов дознания — командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов, дознавателям воинских частей, но делегирование процессуальных полномочий от начальника органа дознания дознавателю возможно (п. 7 ст. 5 УПК РФ).

403

дознаватели. Их функции выполняют офицеры воинских частей и соединений. Согласно приказу Министерства обороны РФ от 1 октября 2003 г. № 240 "Об организации деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации"1 для производства дознания и установления обстоятельств совершенного преступления, приказом командира воинской части назначаются дознаватели сроком на 2 года из числа подготовленных для этого офицеров. Один из них назначается старшим дознавателем. Копия приказа о назначении дознавателей направляется военному прокурору. Дознаватели назначаются из расчета:

а)  на полк (корабль 1 ранга) — 5~6 дознавателей;

б) на отдельный батальон (корабль 2 ранга) — 3-4 дознавателя;

в)  на отдельную роту (корабль 3 ранга, дивизион кораблей 4 ранга) — 1-2 дознавателя;

г)  на штаб (выше полка) и учреждение (военно-учебное заведение) — 2-5 дознавателей.

В случае необходимости командир воинской части вправе назначить больше дознавателей, а также поручить производство дознания любому иному офицеру. Дознаватель не может принимать участие в расследовании дела и подлежит отводу, если он является по своему служебному положению начальником или подчиненным лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, а также при наличии иных оснований, указанных в ст. 61 УПК РФ. При наличии оснований для отвода дознаватель обязан устраниться от участия в расследовании, доложить об этом командиру воинской части. Вопрос об отводе дознавателя разрешается военным прокурором (ст. 67 УПК РФ). На время исполнения дознавателем обязанностей по осуществлению уголовного преследования по уголовным делам командир воинской части своим приказом освобождает его от выполнения других служебных обязанностей, обеспечивает автотранспортом, средствами связи, помещением для работы.

Дознание в Вооруженных силах РФ производят следователи военной прокуратуры.

404

Необходимо иметь в виду, что дознание в полном объе-yie вправе производить органы пограничныфх войск ФСБ РФ и органы Государственной противопожарной службы МЧС России по уголовным делам, указанным в п. 3 и п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Дознаватели подразделений центрального аппарата Федеральной службы безопасности России, подразделений ФСБ России центрального подчинения, управлений (отделов), ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности), управлений (отделов ФСБ России в Вооруженных Силах РФ), в войсках и иных воинских формированиях и их органах управления (органы безопасности в войсках), учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций ФСБ России производят также неотложные следственные действия по уголовным делам, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Розыскная деятельность командира воинской части включает в себя предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством и Уставами Вооруженных Сил РФ общие и профилактические мероприятия, сбор данных о личности и местонахождении правонарушителя, организацию в необходимых случаях его преследование, иные меры раскрытия. Розыскные мероприятия проводятся во взаимодействии с военной прокуратурой и другими правоохранительными органами.