§ 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их компетенция

Статья 13 Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г., № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1 опре-' деляет перечень органов, которые наделены таким правом (осуществлять оперативно-розыскную деятельность).

Перечень этих органов в учебных целях можно классифицировать на две группы. Первая группа органов имеет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ОРД) в полном объеме, предусмотренном законом. Вторая группа органов имеет право осуществлять эту деятельность частично (не в полном объеме) и при наличии двух совокупных между

1 В редакции федеральных законов от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ; 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; 5 января 1999 г. № 6-ФЗ и 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8. Далее для краткости изложения терминологии данный Закон именуется так: Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

388

собой условий: а) только в целях собственной безопасности; б) если проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) не затрагивает полномочий первой группы органов, которые наделены правом осуществлять ОРД в полном объеме.

Рассмотрим подробнее деятельность этих органов.

Органы, наделенные правом осуществлять ОРД в полном объеме.

1. Оперативные подразделения органов внутренних дел РФ.

Перечень таких подразделений своим закрытым1 приказом определяет министр внутренних дел РФ. К числу этих подразделений относятся, например, подразделения по борьбе с организованной преступностью, с незаконным оборотом наркотиков, экономическими преступлениями, уголовного розыска, собственной безопасности, Национальное центральное бюро Интерпола в России и т. д.

Имеются территориальные органы внутренних дел (в районах, городах, субъектах РФ) и органы внутренних дел на транспорте (железнодорожном, морском, речном, воздушном).

В закрытых военных городках и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), где проживают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, гражданский персонал Вооруженных Сил РФ и члены их семей, имеются структурные подразделения 8-го Главного управления МВД России — управления, отделы и отделения, которые имеют в своем составе названные выше службы и осуществляют ОРД. В законе нет запрета на осуществление органами внутренних дел (равно как и другими органами, которые перечисляются и рассматриваются в рамках данной главы) этой деятельности (ОРД) в отношении названной выше категории граждан.

Прокурорский надзор за ОРД органов внутренних дел осуществляют:

Под грифом "для служебного пользования" либо грифом "секретно".

389

*  территориальные прокуроры — за соответствующими территориальными органами внутренних дел;

*  транспортные прокуроры — за соответствующими орга- | нами внутренних дел на транспорте;

*  прокуроры на режимных объектах (прокуроры войс- ] ковых частей) — за органами внутренних дел в закрытых военных городках и в закрытых административно-территориальных образованиях.

2. Оперативные подразделения органов Федеральной службы безопасности РФ

Перечень таких подразделений своим закрытым прика- j зом определяет директор ФСБ России. К числу этих подразделений относятся, например, подразделения контрразведки, по борьбе с терроризмом, экономической безопасности, конституционной безопасности, собственной безопасности, военной контрразведки и т. д.

В субъектах РФ имеются управления ФСБ РФ; в районах и городах областного (краевого) подчинения — территориальные (межтерриториальные, межрайонные) отделы или отделения. Во всех воинских частях, военно-учебных и научно-исследовательских учреждениях, соединениях, объединениях, округах, флотах, группах войск, родах и видах Вооруженных Сил РФ имеются структурные подразделения Управления военной контрразведки ФСБ России1.

Прокурорский надзор за ОРД органов ФСБ России осуществляют:

Ф территориальные прокуроры — за соответствующими территориальными органами ФСБ России;

*  военные прокуроры -— за Управлением военной контрразведки и его структурными подразделениями в войсках.

1 См.: Указ и. о. Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 "Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст. 797.

390

Также органы военной прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за ОРД, которую осуществляют территориальные органы ФСБ по уголовным делам и материалам ОРД в отношении военнослужащих, военнообязанных, призванных на сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и воинских формирований других министерств и ведомств в связи с преступлениями, совершенными при исполнении служебных обязанностей.

3.   Оперативные подразделения Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков

Перечень таких подразделений своим закрытым приказом определяет директор ФСКН России. К числу этих подразделений относятся, например, департамент оперативного управления, управление собственной безопасности ФСКН России, их подразделения на местах, другие оперативные службы ФСКН России.

Прокурорский надзор за ОРД органов ФСКН России осуществляют соответствующие территориальные прокуроры.

4. Оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны [соответствующие подразделения Службы безопасности Президента РФ и Федеральной службы охраны РФ].

Перечень таких подразделений своими закрытыми приказами определяют руководитель Службы безопасности Президента РФ и руководитель Федеральной службы охраны РФ.

Прокурорский надзор за ОРД этих органов осуществляют органы военной прокуратуры.

5.  Оперативные подразделения органов пограничных войск ФСБ РФ.

Перечень таких подразделений своим закрытым приказом определяет директор ФСБ России. К числу этих подразделений относятся, например, Разведывательный департамент, Оперативно-розыскные управление, Служба собственной безопасности, их структурные подразделения на местах.

391

Военный прокурор Федеральной пограничной службы и подчиненные ему военные прокуроры осуществляют прокурорский надзор за ОРД этих органов по уголовным делам и материалам оперативно-розыскной деятельности в отношении военнослужащих, военнообязанных, призванных на сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и воинских формирований других министерств и ведомств в связи с преступлениями, совершенными при исполнении служебных обязанностей. По уголовным делам и материалам ОРД в отношении иных лиц (иностранцев, гражданских лиц, в том числе, гражданского персонала Вооруженных Сил и воинских формирований других министерств и ведомств, если преступление не связано с их служебной деятельностью), прокурорский надзор осуществляют территориальные прокуроры.

6. Оперативные подразделения таможенных органов РФ. Перечень таких подразделений своим закрытым приказом

определяет ркуоводитель Федеральной таможенной службы. К числу этих подразделений относятся, например, такие службы, как подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями и собственной безопасности в центре и на местах.

Прокурорский надзор за ОРД этих органов осуществляют соответствующие транспортные прокуроры.

7. Оперативные подразделения Службы внешней разведки РФ.

Перечень таких подразделений своим закрытым приказом определяет директор СВР России.

Прокурорский надзор за ОРД этих органов осуществляют органы военной прокуратуры.

8.  Оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции РФ [следственные изоляторы; учреждения, исполняющие наказания].

Приказом министра юстиции РФ в структуре ФСИН России Минюста России оперативно-розыскную деятельность осу-

392

ществляют оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий и управление собственной безопасности, а также их органы на местах.

Прокурорский надзор за ОРД этих органов осуществляют прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИТУ1.

Оперативные подразделения других органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить ее совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Органы, наделенные правом осуществлять ОРД не в полном объеме.

Оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны РФ [проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности своих органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий названных выше органов].

В составе Генерального штаба Вооруженных Сил РФ имеется Главное разведывательное управление2. Перечень оперативных подразделений, которые осуществляют ОРД в Министерстве обороны РФ, определяется закрытыми нормативно-правовыми актами.

Прокурорский надзор за ОРД этих органов осуществляют органы военной прокуратуры.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

1  Несмотря на то что Уголовно-исполнительным кодексом РФ не предусмотрены "исправительно-трудовые учреждения" (ИТУ), а предусмотрены "исправительные учреждения", тем не менее в ведомственных приказах Генерального прокурора РФ до настоящего времени сохраняется терминология "ИТУ", которая подразумевает прокурорский надзор как в исправительных учреждениях, исполняющих наказания, так и прокурорский надзор в следственных изоляторах.

2  См.: Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, утверждено Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652.

393

Если же кратко обратиться к опыту законодательства зарубежных стран, то, например, в США органы прокуратуры наделены правом проводить ОРД в полном объеме1.

Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными на то Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции, путем проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Этот вид деятельности характеризуется следующими основными признаками:

1)  имеет государственно-правовой характер;

2)   структурно и организационно обособлен от иных функций уголовной юстиции за счет специального круга субъектов, уполномоченных государством его осуществлять;

3)  реализуется при помощи свойственных только ему средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму ОРМ;

4)  направлен на борьбу с преступностью.

Задачи оперативно-розыскной деятельности — это круг проблем, разрешение которых требует применения оперативно-розыскных мер. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

Ф выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

* осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Особенности расследования злоупотреблений в деятельности правоохранительных органов: Материалы российско-американского семинара 1-3 октября 1998 г. — СПб.: СПб. юрид. ин-т Генерал, прокуратуры РФ, 1998. С. 79, 94-96.

394

Ф добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Принципы оперативно-розыскной деятельности — определенные объективные закономерности, которым подчиняются процесс осуществления этой деятельности и организация работы оперативно-розыскных ведомств. К числу этих принципов относятся:

1)  законность, что вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";

2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что предусмотрено ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а равно другими законами (ст. 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"; ст. 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" и т. д.);

3)  сочетание гласных и негласных начал в оперативно-розыскной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

К числу гласных начал ОРД можно отнести:

*  изучение писем, жалоб и заявлений;

*  изучение различных открытых источников информации (газет и журналов, материалов судебных заседаний, материалов комиссий по борьбе с преступностью, документов в воинских частях, тюремных архивов и т. п.);

+ непосредственное получение информации в процессе работы на улице, в помещении, в расположении воинской части и т. д.;

Ф другие правомерные способы, методы и средства для получения информации.

К числу негласных начал ОРД можно отнести:

*  наблюдение (скрытое; под "прикрытием"; электронное наблюдение, когда информация добывается с помощью различных электронных средств);

395

*  контакт под вымышленным именем и предлогом;

*  получение информации из "конфиденциальных" источников (через осведомителей и т. п.);

*  другие правомерные, но "законспирированные", "зашифрованные" способы, методы и средства для получения информации, о которых речь пойдет ниже.

Гласные и негласные начала в зависимости от конкретной ситуации сочетаются между собой, взаимно дополняя друг друга.

В законодательстве России имеет место дифференциация и разграничение, с одной стороны, уголовно-процессуальной деятельности, а с другой — оперативно-розыскной деятельности. В некоторых странах, например в США, не существует самостоятельного правового понятия "оперативно-розыскная деятельность", и такая деятельность осуществляется в рамках единого общего процесса расследования преступления.

Обязанности органов, осуществляющих ОРД:

1)  принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2)  исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

4)  информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

5) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

6)  содействовать обеспечению в порядке, установленном -законодательством РФ, безопасности и сохранности имуще-

396

ства своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов их семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Права органов, осуществляющих ОРД:

1)  проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

2)  устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

3)  использовать в ходе проведения ОРМ по договору или по устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспорт-ные средства и иное имущество частных лиц;

4) использовать в целях конспирации документы, зашифровавшие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

5)  создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.'Неисполнение законных требований должност-

397

ных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.