§1. Система министерства внутренних дел России

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы Управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинские частей, военных образовательных учреждений, учреждении обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и Положением МВД РФ.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерация, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Численность Министерства утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3) обеспечение исполнения отдельных уголовных наказаний;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

5) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Городские, районные и линейные органы внутренних дел являются основным опорным и решающим звеном системы МВД Российской Федерации, от уровня организации работы которых зависит эффективность борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Отдел внутренних дел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ “О милиции”, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, конституциями, законами и иными правовыми актами республики в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа, органа местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, МВД республики, управления (главного управления) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа и положением об Отделе внутренних дел.

К числу основных задач органа внутренних дел относится:

- Обеспечение личной безопасности граждан.

- Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

- Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушении.

- Раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

- Оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи гражданам, должностным лицам, организациям, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Деятельность отдела внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими органами внутренних дел, а также иными правоохранительными и государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

В организационной структуре отдела внутренних дел могут создаваться в порядке, определяемом МВД России, территориальные и поселковые отделения, а также территориальные пункты милиции.

Отдел внутренних дел является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Делопроизводство в отделе ведется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Штат отдела внутренних дел утверждается министром внутренних дел республики, начальником управления (главного управления) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа на основе примерной модели, определяемой МВД России, с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, перспектив социально-экономического развития региона, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественного порядка и общественной безопасности.

Численность сотрудников отдела внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, определяется Министерством внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управлением (главным управлением) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа в пределах лимитов штатной численности, установленных МВД России и выделенных на эти цели средств.

Численность, в том числе дополнительная, сотрудников отдела, содержащихся за счет республиканского бюджета республики в составе Российской Федерации, краевого, областного бюджета края, области, областного бюджета автономной области, окружного бюджета автономного округа, местного бюджета, устанавливается в соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации.

При отделе внутренних дел создается отдел (отделение) вневедомственной охраны, который является юридическим лицом, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке. Численность отдела (отделения) устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны. Структура и штаты отдела (отделения) утверждаются руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которого он находится, финансирование деятельности отдела (отделения) вневедомственной охраны осуществляется за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Финансирование отдела внутренних дел осуществляется из средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканского бюджета республики в составе Российской Федерации, краевого, областного бюджета края, области, областного бюджета автономной области, окружного бюджета автономного округа, местного бюджета, из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за работой отдела внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управление (главное управление) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа, а также местная администрация в пределах предоставляемых ей полномочий.

Надзор за деятельностью отдела внутренних дел осуществляют органы прокуратуры.

Отдел внутренних дел выполняет следующие основные функции:

- Принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством.

- Обеспечивает правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий на территории района, города.

- Предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимает меры к устранению данных обстоятельств.

- Осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также организует на обслуживаемой территории борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

- Осуществляет дознание и предварительное следствие, а также протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

- Разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

- Осуществляет по подведомственности и территориальности производство по делам об административных правонарушениях.

- Осуществляет производство экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, ведение экспертно-криминалистических картотек и коллекций учетов, обеспечивает участие специалистов экспертно-криминалистического подразделения в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях.

- Принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

- Оказывает неотложную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

- Принимает меры к обнаружению и изъятию похищенного имущества, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением.

- Принимает необходимые меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и обнаруженных кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц.

- Обеспечивает сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке.

- Осуществляет в предусмотренных законом случаях и порядке контроль за поведением лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено, а также лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы; контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

- Исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте и направлении в лечебно-трудовой профилакторий.

- Осуществляет привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека и в других, предусмотренных законом, случаях.

- Исполняет в пределах своей компетенции определения суда, постановления судьи, письменные поручения прокурора, следователя, органа дознания о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий; оказывает им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

- Охраняет, конвоирует и содержит задержанных и лиц, заключенных под стражу.

Принимает при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей, материальных ценностей, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, а также по охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра.

- Участвует в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны.

- Регулирует дорожное движение, контролирует соблюдение установленных, правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производит регистрацию и учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортнымн средствами. Взаимодействует с подразделениями Государственной противопожарной службы МВД, ГУВД, УВД при ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами.

- Выдает в соответствии с законодательством разрешение на приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; дает заключения по вопросам технической укрепленности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации объектов хранения наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ.

- Выполняет в пределах своей компетенции законодательство Российской Федерации о гражданстве, свободе передвижения и выбора места жительства, выезда за пределы Российской Федерации и въезде на ее территорию граждан Российской Федерации, въезде, пребывании, транзитном проезде и выезде за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; оформляет и выдает российским и иностранным гражданам соответствующие документы, осуществляет их регистрацию; контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

- Осуществляет исполнение обязанностей органов внутренних дел по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контролирует соблюдение установленных правил в этой области.

- Проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональному обучению кадров, обеспечению социальной и правовой зашиты личного состава органов внутренних дел. Помогает в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Информирует органы государственной власти и управления, общественные объединения, трудовые коллективы, население и средства массовой информации о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о принимаемых мерах по их укреплению и борьбе с преступностью. Линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, в авиационных, морских, речных портах в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние криминогенной обстановки.

ЛОВД в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ “О милиции”, другими законами, правовыми актами Российской Федерации, конституциями, законами и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, управления (отдела) внутренних дел на транспорте и Положением о ЛОВД.

Деятельность ЛОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан.

ЛОВД выполняет свои задачи в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

ЛОВД создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Штат ЛОВД утверждается начальником соответствующего УВДТ (ОВДТ). состав сотрудников формируется за счет денежных средств из республиканского бюджета Российской Федерации, а также средств, выделяемых предприятиями, организациями и учреждениями транспорта.

Численность сотрудников ЛОВД, содержащихся за счет средств предприятий, организаций и учреждений, определяется заключенными в установленном порядке договорами.

ЛОВД является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, расчетные и иные счета в банковских учреждениях. Делопроизводство ведется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На ЛОВД возложено решение следующих задач:

- Обеспечение личной безопасности граждан.

- Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

- Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

- Раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов "дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

- Исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

- Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Для решения вышеуказанных задач ЛОВД осуществляет определенные функции.

По обеспечению личной безопасности граждан ЛОВД:

- Защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

- Оказывает в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

Принимает при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра.

По охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности ЛОВД:

- Охраняет общественный порядок и обеспечивает общественную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах, аэро- и водных портах, на речных и воздушных судах.

Выдает в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

- Организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования подчиненных подразделений при возникновении чрезвычайных обстоятельств и событий в мирное время и в условиях военного времени.

- Участвует в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны.

- Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

- Охраняет, конвоирует и содержит задержанных и лиц, заключенных под стражу.

- Проводит совместно с предприятиями аэрофлота досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров.

- Осуществляет контроль за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями железнодорожного транспорта, их должностными лицами правил пожарной безопасности и противопожарных требований, обеспечением объектов средствами противопожарной защиты, пожарной техникой и автоматикой. По предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений:

- Принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством.

- Организует оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в сфере экономики транспорта, выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимает меры к устранению данных обстоятельств. Принимает меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений” в отношении личной собственности граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

- Осуществляет работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении грузов предприятий, организаций и учреждений независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности, общественных объединений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

- Взаимодействует с таможенными и другими правоохранительными органами Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, отнесенных к их компетенции.

С целью выполнения задач по раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством ЛОВД:

- Возбуждает уголовные дела и осуществляет по ним расследование в форме дознания и предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

- Осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

- Осуществляет борьбу с хищениями, злоупотреблениями и другими преступлениями в сфере экономики.

- Организует борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах транспорта.

- Разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

- Обеспечивает взаимодействие и комплексное использование сил структурных подразделений ЛОВД и подчиненных подразделений в раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел на транспорте работу по раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение.

- Взаимодействует с территориальными органами внутренних дел по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

- Осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности подразделений по раскрытию и расследованию преступлений.

При выполнении задач по оказанию в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов ЛОВД:

- Оказывает помощь в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

- Принимает неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц.

- Обеспечивает сохранность найденных и сланных в органы внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке.

- Принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

- Проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональному обучению кадров, обеспечению социальной и правовой зашиты личного состава ЛОВД.

Некоторые актуальные проблемы в деятельности территориальных и транспортных ОВД России. Органы внутренних дел России являются в соответствии с ч. II ст. 12 Закона РФ “О безопасности” составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с ч. III указанной статьи Закона они используют в своей деятельности специальные силы и средства. Эти органы действуют в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством, определяющим их функции, Концепцией национальной безопасности. Они решают задачи борьбы с преступностью (в том числе с ее организованными формами), коррупцией, терроризмом (совместно с ФСБ), обеспечивая правопорядок и общественную безопасность, способствуют обеспечению экономической безопасности (совместно с ФСБ, ГТК и другими органами), обеспечивают профилактику преступлений и правонарушений, ведут борьбу с бандитизмом, распространением наркомании, способствуют пресечению фактов контрабанды, решают другие задачи в рамках своей компетенции. В данном случае целесообразно рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере решения проблем, изложенных в Концепции национальной безопасности, где отмечается, что проблемы борьбы с преступностью и в этом плане решение вопросов обеспечения безопасности чрезвычайно остры. Они характерны для любой страны, вставшей на путь реформирования политической и экономической жизни общества и государства.

Основные положения Федерального закона об ОРД, Закона “О милиции”, других нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, провозглашают одной из важных ее задач интересы человека и гражданина, права и свобода личности. Это основные приоритеты деятельности органов внутренних дел. В то же время надо отметить, что борьба с преступностью — это чрезвычайно сложная социальная задача, требующая усилий всего общества, всех государственных структур. Сегодня преступность превратилась в сильнейший тормоз осуществляемых демократических преобразований, она поразила все слои общества и разъедает его изнутри. Не случайно, в ч. III Концепции национальной безопасности (“Угрозы национальной безопасности Российском Федерации”) сказано следующее: “Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер”.

Преступность имеет множество различных аспектов и проявлений. В территориальном плане она может носить местный, региональный, общероссийский и международный характер.

Соответственно образуются и основные организационно-территориальные формы противодействия преступности.

Большое значение имеет социальный анализ основных тенденций в обществе, оценка основных криминогенных факторов и прогнозирование их развития в территориальном и всех остальных аспектах.

Тяжелая борьба с преступностью имеет почти полную аналогию с боевыми действиями на фронте. На отдельных участках могут иметься тактические успехи, однако окончательный успех достигается только на основе правильных, обоснованных стратегических решений, обеспеченных соответствующими ресурсами, силами и средствами, и умелом, гибком их использовании.

Криминальный натиск удается определенным образом сдерживать (в 1997 г. общее число преступлений уменьшилось на 8,4% по сравнению с предыдущим периодом, эта тенденция сохраняется в ряде регионов и в 1998 г.). Однако некоторые количественные позитивные показатели не привели к качественным сдвигам, преступность в этом смысле видоизменяется в худшую сторону, становится более квалифицированной и изощренной. Поэтому с учетом требований Концепции национальной безопасности России деятельность органов МВД, в том числе и в сфере действий по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, целесообразно рассмотреть в нескольких направлениях.

Во-первых, с позиций общей оценки криминальной обстановки. Несмотря на некоторое снижение общего количества и отдельных видов преступлений, ситуация остается крайне сложной.

Негативно сказываются процессы, связанные с издержками реформирования общества, либерализация экономической деятельности и в то же время алкоголизм, наркотизация населения, неблагополучие в семейно-бытовой сфере, провалы многих начинаний в экономической реформе, проблемы в работе с несовершеннолетними, криминализация многих сторон жизни общества и государства и т.п.

Крайне негативно продолжает оказываться ситуация на Север

ном Кавказе. При населении, составляющем 12% общероссийского, в этом регионе было в 1997 г. совершено две трети террористических актов, пятая часть всех бандитских нападений, похищений людей и захватов заложников. По всей видимости, руководство Чеченской Республики стремится создать на Кавказе центр, враждебный нашей стране. На ее территории готовятся террористы, оттуда совершаются бандитские набеги на соседние территории, постепенно в орбиту нестабильности и криминализации втягивается Дагестан1.

Усугубляется правовой нигилизм многих граждан, формы противоправного поведения стали в обществе рассматриваться как социально допустимые и даже обыденные. Преступная среда пополняется новобранцами, в 1997 году 71,1% от числа привлеченных к уголовной ответственности преступления совершили впервые.

Вызывает тревогу преступность несовершеннолетних (каждое 9-е преступление), преступность на почве пьянства и наркомании (более 30% от числа совершенных), а также рецидивная преступность (около 34%);

Во-вторых, нарастает степень общественной опасности преступных проявлений. В структуре преступлений продолжают доминировать тяжкие и особо тяжкие виды преступлений, удельный вес которых составил 59,4% — 1,4 млн. Повысилась жестокость и агрессивность действий преступников. Многие убийства и другие тяжкие преступления стали носить характер заранее спланированных и тщательно подготовленных акций, что свидетельствует о низком уровне оперативно-профилактической работы, слабой осведомленности о замыслах преступников.

От рук преступников в силу этих и других недостатков погибло более 62 тыс. человек. 101 тыс. граждан причинен тяжкий ущерб здоровью, зарегистрировано более сотни фактов захвата заложников. Как уже отмечалось, около 40 тыс. преступлений совершено с применением оружия.

В-третьих, общую мотивацию преступности определяла корыстная направленность, в структуре преступности более половины преступлений составили посягательства против собственности, в числе которых около 44% — кражи.

В-четвертых, не преодолена преступная экспансия в экономике. Организованные преступные формирования продолжают сохранять контроль за значительной частью хозяйствующих субъектов всех форм собственности, получая от них существенную финансовую поддержку. Решающего удара по организованной преступности нанести не удалось как в силу недостаточных оперативных позиций, так и в результате все еще слабой законодательной базы.

Лидеры и авторитеты криминальной среди приступили к активному продвижению своих представителей в органы власти, усилили свое противостояние правоохранительным органам государства, в том числе и через подкуп отдельных представителей власти.

В-пятых, укрепляет свои позиции наркобизнес, в том числе и на международном уровне. Не все еще удалось осуществить в направлении укрепления оперативного взаимодействия в этой сфере между МВД, ФСБ, СВР, ФПС, ГТК и других субъектов ОРД.

Выполняя требования Концепции национальной безопасности России, органы внутренних дел определили во взаимодействии с другими субъектами ОРД наиболее приоритетные направления в решении проблем безопасности путем усиления борьбы с преступностью и коррупцией. Основными из этих направлений являются:

- противодействие организованной преступности и коррупции через укрепление оперативных позиций, разрушение ее экономической базы. Усиливается взаимодействие правоохранительных и фискальных органов, постепенно освобождаются от криминального влияния отрасли и направления экономики. Вошло в практику совместное проведение органами МВД оперативно-розыскных мероприятий с ФСНП, ГТК, ВЭК, Госналогслужбой и другими заинтересованными ведомствами;

- выявление и ликвидация коррумпированных связей организованной преступности во властных структурах. Раскрыто и пресечено в 1997 г. 16,4 тыс. должностных преступлений, в том числе 5,5 тыс. фактов взяточничества, уголовной ответственности привлечено 488 коррумпированных должностных лиц. Активная роль в этом принадлежала результативным оперативно-розыскным мероприятиям;

- активизация международного сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, повышение роли и значения российского НЦБ Интерпола как представительства международной организации криминальной полиции;

- продолжение процесса декриминализации экономики путем оперативно-розыскного и гласного выявления и пресечения противоправных посягательств в сфере экономики, укрепления и пресечения противоправных посягательств в сфере экономики, укрепления взаимодействиям с органами-субъектами ОРД и специальной деятельности, а также с негосударственными организациями, обеспечивающими экономическую безопасность хозяйствующих субъектов (охранно-детективных организаций, Служб безопасности);

укрепление взаимодействия с правоохранительными органами ряда других стран СНГ по задержанию скрывающихся преступников, пресечению каналов поступления оружия и наркотиков, выявлению террористических групп и т.п. Совершенствование совместной законодательной и нормативной базы борьбы с преступностью, подготовка и принятие модельных законов по основным направлениям борьбы с преступностью, профилактике преступлений, оперативно-розыскной уголовно-процессуальной деятельности;

- совершенствование тактики и методики борьбы с преступлениями против личности, особенно убийств по найму, преступлений с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- обеспечение надежной защиты всех форм собственности, взаимодействие в этом с частными охранными структурами и т.п.;

- дальнейшее совершенствование структуры органов внутренних дел, в том числе служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, укрепление нормативной базы их деятельности, поиск и внедрение в практику новейших форм и методов оперативной работы и взаимодействия с другими органами-субъектами ОРД и специальной работы.