§ 2. Посягательства на представителей власти и иных лиц в связи с управленческой деятельностью государственных органов

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК).

Непосредственный объект этого преступления - законная деятельность сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего по охране общественного порядка и общественной безопасности. Дополнительный объект - жизнь указанных лиц, а также их близких. Конструкция составов преступлений, когда жизнь человека при умышленном посягательстве на нее является не основным, а дополнительным объектом охраны, не является безупречной, ибо жизнь всегда более важное благо, чем деятельность лица.

Потерпевшие - сотрудники правоохранительного органа, военнослужащие, обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности, или их близкие.

Таковыми сотрудниками являются работники милиции, прокуратуры, ФСБ, МЧС России. К ним не относятся сотрудники контролирующих органов - государственных инспекций - налоговой, торговой и др. (примечание к ст. 318 УК разделяет правоохранительные и контролирующие органы).

В практике возникает вопрос, следует ли относить к сотрудникам правоохранительных органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, на защиту которых направлена ст. 317 УК, лиц, которые выполняют такие функции как члены общественных организаций, например дружинники?

Предыдущий УК брал под защиту дружинников наравне с работниками милиции (ст. 191.2 УК РСФСР).

Представляется, что если государственная власть делегировала в установленном законом порядке функцию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности дружине или иному общественному объединению, то их сотрудники, полномочия которых оформлены в соответствии с законом, должны найти соответствующую защиту. В этой связи ст. 317 УК целесообразно дополнить указанием на защиту таких лиц.

Военнослужащим, о котором говорится в ст. 317 УК, может быть как лицо, призванное на срочную службу, так и заключившее контракт, как рядовой, так и офицер.

Близкими сотрудниками правоохранительного органа, военнослужащего могут быть не только родственники, члены семьи, но и иные лица, например жених, невеста. Важно установить, что, посягая на жизнь этих лиц, преступник стремился повлиять на деятельность сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или отомстить за нее <*>.

--------------------------------

<*> См. о понятии "близкие" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ) // БВС РФ. 2003. N 3. С. 3.

Объективная сторона преступления, предусмотренного анализируемой статьей, выражается в убийстве или покушении на убийство. Именно такое разъяснение понятия "посягательство на жизнь" давал в Постановлении применительно к ст. 191.2 УК 1960 г. Пленум Верховного Суда РСФСР <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 сентября 1991 г. N 3 "О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка" (в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР (Российской Федерации) 1961 - 1996 гг. М., 1997. С. 332.

Следовательно, состав преступления по объективной стороне сформулирован как формальный. Преступление будет оконченным не только при наступлении смерти, но и при покушении на ее причинение. В последнем случае при квалификации не требуется ссылка на ч. 3 ст. 30 УК. Телесные повреждения, причиненные при покушении на убийство, самостоятельно не квалифицируются.

Поскольку понятие "в связи с исполнением" не равнозначно понятию "при исполнении", то и преступление может совершаться как во время исполнения указанных обязанностей, чтобы воспрепятствовать их использованию, так и после, чтобы отомстить, даже тогда, когда лицо уже не является сотрудником правоохранительного органа, военнослужащим. С другой стороны, убийство или покушение на убийство, хотя и совершенное при исполнении указанными лицами своих обязанностей, но не в связи с их исполнением, например по мотивам ревности, не может квалифицироваться по ст. 317 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом при оконченном убийстве и только прямым умыслом при покушении на него. Виновный осознает, что посягает на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близкого, предвидит, что может ему причинить смерть, и желает ее причинить (прямой умысел) или сознательно ее допускает либо относится к ее наступлению безразлично (косвенный умысел при оконченном убийстве). При покушении на убийство виновный желает наступления смерти.

Альтернативно обязательными являются цель и мотив. Цель - воспрепятствовать законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Если такая цель отсутствует, то нужен мотив - отомстить за указанную деятельность.

Если посягательство на жизнь лица, производящего дознание, следователя, прокурора или их близких совершено в связи с производством предварительного расследования или рассмотрения дела в суде в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц или из мести за такую деятельность, то оно должно быть квалифицировано по ст. 295 УК.

Необходимо установить, что виновный осознавал, что посягает на жизнь именно сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких. При отсутствии такого сознания применение ст. 317 УК исключается. Содеянное подлежит квалификации по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет. Лица в возрасте от 14 до 16 лет отвечают за посягательство, предусмотренное ст. 317 УК, по п. "б" ч. 2 ст. 105 УК.

Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК).

Непосредственный объект - законная деятельность представителей власти. Дополнительный объект - неприкосновенность их самих и их близких. Указанные лица являются потерпевшими.

Понятие представителя власти раскрывается в примечании к ст. 318 УК, согласно которому представителем власти в ст. 318 и других статьях УК признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Статья 318 УК имеет в виду любых представителей власти, за исключением тех, о которых сказано в ст. ст. 296, 321 УК.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК, заключается в применении насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением представителем власти должностных обязанностей. Насилие может выражаться в нанесении ударов, связывании, лишении свободы и т.п. Речь идет о насилии, которое не способно не только лишить жизни, но и причинить вред здоровью, либо об угрозе применения насилия.

Угроза насилием в ст. 318 УК не конкретизирована, т.е. не указано, каким именно насилием должен грозить виновный. Поэтому она включает в себя угрозу как не опасным для жизни или здоровья насилием, так и опасным. У потерпевшего должны быть основания опасаться реализации угрозы. По своей конструкции данный состав формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что применяет насилие в отношении представителя власти или его близкого, и желает это сделать. Обязательными признаками состава альтернативно являются либо цель - воспрепятствовать законной деятельности представителя власти, либо мотив мести за нее. Этот вывод вытекает из того, что насилие или угроза его применения совершаются в связи с выполнением представителем власти своих должностных обязанностей.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 318 УК указывает квалифицирующий признак - применение насилия, опасного для жизни или здоровья. Такое насилие может выразиться в реальном причинении вреда здоровью различной тяжести, но оно может и не причинить никакого вреда, но быть способным его причинить. В этом случае преступление также будет считаться оконченным. Например, если потерпевший увернулся от удара по голове тяжелым предметом. Поэтому дополнительным объектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК, выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья представителей власти и их близких.

Убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью требуют самостоятельной квалификации соответственно по п. "б" ч. 2 ст. 105 (если исключается его квалификация по ст. 317 УК) и п. "а" ч. 2 ст. 111 УК, поскольку такое насилие наказывается строже, чем преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 318 УК.

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК).

Непосредственный объект преступления - законная деятельность представителя власти. Дополнительный объект - его честь и достоинство.

Потерпевшим является любой представитель власти, за исключением лиц, указанных в ст. 297 УК.

Объективная сторона преступления состоит в публичном оскорблении представителя власти при исполнении должностных обязанностей или в связи с ними. Понятие оскорбления раскрывается при анализе ст. 130 УК.

Для квалификации деяния по ст. 319 УК необходимо, чтобы оскорбление было публичным, т.е. в присутствии хотя бы одного человека, или в средствах массовой информации, или путем вывешивания оскорбительных текстов, изображений там, где их видят другие, кроме оскорбленного, люди. Оскорбление должно совершаться при исполнении представителем власти своих обязанностей или не при исполнении, но тогда в связи с их исполнением.

Состав преступления формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что в неприличной форме публично унижает честь и достоинство представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, и желает это сделать.

Мотив и цель оскорбления при исполнении представителем власти своих обязанностей влияния на квалификацию не оказывают. Они могут учитываться при назначении наказания. Оскорбление в связи с исполнением указанных обязанностей предполагает либо цель - воспрепятствовать их исполнению, либо мотив мести за их исполнение.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК).

Непосредственный объект данного преступления - законная деятельность должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. Дополнительный объект - безопасность указанных лиц и их близких. Они являются потерпевшими.

Объективная сторона преступления заключается в разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких.

Под разглашением сведений о мерах безопасности понимается сообщение их третьему лицу (хотя бы одному) устно, через средства массовой информации или любым иным образом. Например, сообщен адрес нового постоянного или временного места жительства указанных лиц, их новые номера телефонов. Способ разглашения в ст. 320 УК не конкретизирован.

Состав преступления формальный.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что придает огласке меры безопасности, применяемые в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, и желает это сделать. О прямом умысле свидетельствует обязательная цель - воспрепятствовать служебной деятельности указанных должностных лиц.

Если сведения о мерах безопасности разглашаются без указанной цели, например по мотиву мести за уже выполненные должностным лицом служебные обязанности, чтобы заставить его испытывать чувство страха за себя и своих близких, содеянное нельзя квалифицировать по ст. 320 УК. Такие действия могут быть квалифицированы по ст. 137 УК (нарушение неприкосновенности частной жизни).

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Если разглашение указанных сведений совершено должностным лицом с использованием служебного положения, то при наличии всех других признаков состава должностного преступления его действия должны дополнительно квалифицироваться по статьям о должностном преступлении (ст. ст. 285, 286 УК).

Часть 2 ст. 320 УК предусматривает квалифицирующий признак - наступление тяжких последствий. Содержанием их может быть физический, материальный или моральный вред, причиненный указанным в этой статье лицам. Последствия могут быть выражены в тяжком вреде здоровью, сожжении дома, длительном терроризировании людей путем постоянных угроз. Они могут быть и в сфере служебной деятельности указанных должностных лиц - изъятие и уничтожение важных документов, без которых невозможно расследование тяжкого или особо тяжкого преступления. Вред может заключаться и в больших материальных затратах, которые понесло государство для обеспечения новых мер безопасности. По отношению к тяжким последствиям (ч. 2 ст. 320 УК) вина может выражаться и форме неосторожности, т.е. это преступление может иметь две формы вины. В целом оно считается умышленным (см. ст. 27 УК). Преступление, предусмотренное ст. 320 УК, необходимо отграничивать от предусмотренного ст. 311 УК. Если должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, выполняя свои служебные обязанности, участвовало в отправлении правосудия, например прокурор выступал обвинителем, то разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении его самого и его близких, совершенное лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, должно квалифицироваться по ст. 311 УК.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК).

Непосредственный объект преступления - законная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества - мест лишения свободы и содержания под стражей, т.е. их нормальное функционирование. Дополнительный объект - безопасность сотрудников мест лишения свободы и содержания под стражей, а также осужденных к реальному отбыванию лишения свободы вступившим в законную силу приговором суда. Указанные лица являются потерпевшими.

Объективная сторона преступления заключается в применении насилия, не опасного для жизни или здоровья или угрозе применения насилия в отношении осужденного (ч. 1 ст. 321 УК) или в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей (ч. 2 ст. 321 УК). Содержание угрозы в законе не конкретизировано. Следовательно, она может иметь самый широкий диапазон. Виновный может угрожать любым физическим насилием, грозить применить насилие сам или с помощью других лиц немедленно либо в будущем. Угроза может быть совершена как на территории мест лишения свободы и содержания под стражей, так и за ее пределами. При этом у потерпевших должны быть основания опасаться осуществления угрозы. Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента применения указанного насилия или угрозы.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что применяет насилие или грозит его применить именно к сотруднику мест лишения свободы или содержания под стражей либо к осужденному, и желает это сделать.

При применении насилия или угрозе его применения к осужденному виновный преследует цель воспрепятствовать его исправлению или руководствуется мотивом мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Когда насилие или угроза его применения имеют место в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей, виновный преследует цель воспрепятствовать законной служебной деятельности указанного сотрудника или действует по мотиву мести за эту деятельность.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Им может быть осужденный, иное лицо, находящееся под стражей, либо другой человек.

Часть 3 ст. 321 УК предусматривает два квалифицирующих признака преступления - применение насилия, опасного для жизни или здоровья (см. анализ состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК), либо применение насилия (различной тяжести) или угрозу его применения, совершенные организованной группой (см. ч. 3 ст. 35 УК).