§ 3. Порядок финансирования государственных организаций. Бухгалтерский баланс

Хозяйственные организации имеют собственные доходы, са­мостоятельно на правах юридического лица наряду с организа­циями других форм собственности участвуют в производствен­ной деятельности и покрывают расходы в первую очередь за счет своих доходов.

Круг объектов, на которые расходуются средства организа­ций, широк и разнообразен. Из собственных средств осуществ­ляются все затраты по производству и реализации продукции, капитальному ремонту, значительная часть капитального строи­тельства и реконструкция действующих организаций, прирост собственных оборотных средств, выплачиваются проценты и возвращаются ссуды коммерческим банкам, формируются фон­ды социального развития, отчисляются средства в благотвори­тельные фонды, содержится управленческий аппарат самих ор­ганизаций.

На практике это приводит к тому, что общая сумма расходов хозяйственных организаций может превышать размер их дохо­дов, а это вызывает необходимость привлечения дополнитель­ных средств.

По источникам финансирования расходы государственных хозяйственных организаций подразделяются на две группы:

1) за счет собственных денежных средств и средств, перерас­пределяемых вышестоящим органом на нужды подчиненных организаций;

2) за счет привлеченных средств, которые в свою очередь де­лятся на: а) бюджетные средства, полученные в порядке госу­дарственной поддержки, главным образом это финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности, и б) средст­ва, поученные в виде кредитов при банковском кредитовании на возвратной и платной основе.

Бюджетное безвозвратное финансирование для государст­венных организаций не допускается за исключением государст­венной поддержки и возвратного финансирования. Даже вос­полнение недостатка собственных оборотных средств должно покрываться за счет кредитов. Кредитные средства участвуют в формировании значительной доли оборотных средств, в финан­сировании капитального строительства.

Хозяйственные организации финансируются по объектам независимо от источника поступления средств. В юридическом аспекте это выражается в том, что на каждый объект составля­ется расчет или смета. Практика раздельного финансирования (по объектам) полностью себя оправдала и отвечает требовани­ям целевого финансирования.

Финансовая деятельность хозяйственной организации осу­ществляется на основе бухгалтерского баланса, который служит важным организационно-правовым средством укрепления фи­нансовой дисциплины организаций.

Бухгалтерский баланс призван отражать финансово-эконо­мическое состояние хозяйственной организации независимо от формы собственности. В балансе в денежной форме обобщают­ся все стороны работы организации.

В условиях рыночных отношений сложилась новая форма бухгалтерского баланса, отличная от баланса доходов и расхо­дов, действующего в плановой экономике.

Правовой основой формирования бухгалтерского баланса (баланс — баланс) организации являются Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ и Феде­ральный закон «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 июля 1998 г. Ба­ланс составляется на год с месячной и поквартальной разбив­кой, которые являются промежуточными и составляются нарас­тающим итогом с начала отчетного года. На основе годовых ин­дивидуальных балансов организаций вышестоящие органы (министерства и ведомства) составляют свои сводные балансы по отрасли.

Финансовые взаимоотношения организаций с вышестоящи­ми и финансовыми органами, а также коммерческими банками складываются на основе квартальных и даже месячных балан­сов. В нынешних условиях такая разбивка баланса крайне необ­ходима. Она обязательна для всех органов, связанных финансо­выми отношениями с владельцем баланса, и порождает опреде­ленные юридические последствия, в частности, расходование средств осуществляется по квартальным балансам.

Бухгалтерская отчетность всех организаций состоит из: а) бух­галтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) прило­жений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) ауди­торского заключения при условии, что данная организация под­лежит обязательному аудиту; д) пояснительной записки.

Бюджетные организации, а также общественные организа­ции и их структурные подразделения, не осуществляющие пред­принимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров, работ, услуг, пред­ставляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе: а) бухгалтерский баланс; б) отчет о прибылях и убытках; в) отчет о целевом ис­пользовании полученных средств.

Министерства и ведомства дополнительно к типовым фор­мам могут устанавливать специализированные формы бухгал­терской отчетности для организации отраслевого подчинения, предварительно согласовать их с финансовыми органами.

Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать информацию об организации, ее финансовом положении, подготовленную путем сопоставления данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и наи­более важных статьях бухгалтерской отчетности. В пояснитель­ной записке также необходимо объявлять об изменениях в учет­ной политике организации на следующий отчетный год.

Организации представляют квартальную бухгалтерскую от­четность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую — в течение 80 (90) дней по окончании года, если иное не преду­смотрено законодательством.

Организации, сдающие упрощенную бухгалтерскую отчет­ность, представляют месячную, квартальную и годовую отчетно­сти вышестоящему органу в установленные им сроки.

В соответствии с законодательством на бухгалтерскую отчет­ность распространяется публичность. Она выражается в том, что акционерные общества открытого типа, банки и другие кредит­ные организации, страховые организации, биржи, инвестицион­ные и иные фонды, созданные за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годо­вую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июля года, следую­щего за отчетным.

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, а также их представительства и филиалы на территории субъектов РФ, Фе­деральный фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные фонды и иные организации обязаны публико­вать квартальную бухгалтерскую отчетность.