§ 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления

Главными условиями, определяющими эффективную дея­тельность аппарата государственного управления, являются уро­вень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его админист­ративно-управленческих расходов.

Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Прези­дент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулиро­вание в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регио­нах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законо­дательством.

Во всех видах классификаций расходов бюджетной классифи­кации РФ расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значи­мость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.

Расходы федерального бюджета на 1999 г. подверглись опре­деленному сокращению, что в свою очередь повлекло уменьше­ние расходов в целом на управление.

Численность аппарата управления для министерств и ве­домств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанав­ливается Правительством РФ, а количество министерств и ве­домств — Президентом РФ. Происходят регулярные их преобра­зования: создаются новые, в частности, Министерство РФ по налогам и сборам, а некоторые упраздняются, например, Мини­стерство внешних экономических связей и торговли РФ и др. В 1998—1999 гг. в структуре федеральных органов исполнительной власти всего было ликвидировано 12 федеральных министерств и ведомств.

Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Напри­мер, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к зара­ботной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выпла­ты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материа­лов» как целевая статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей». Целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и суточные при перемещении по службе» состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных ус­луг, услуг связи. Целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает оплату содержания помещений, их освещение, водо­снабжение, аренду помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ре­монта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капи­тальным расходам основная целевая статья — «капитальные вло­жения в основные фонды», а видами ее расходов являются приоб­ретение оборудования и предметов длительного пользования, не­производственного оборудования, капитальный ремонт и проч.

В соответствии с утвержденной численностью аппарата госу­дарственного управления определенного уровня — федерально­го, регионального и местного — составляются штаты объедине­ний, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных уч­реждений и типовые, которые являются основными. Они назы­ваются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и уч­реждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуаль­ном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.

К основным признакам должности следует отнести: объем полномочий, степень ответственности, условия оплаты труда, место в перечне государственных должностей.

В период исполнения должности государственному служа­щему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством.

Так как расходы государства на заработную плату админист­ративно-управленческому персоналу являются главными в управ­ленческих расходах, то помимо включения их в общую смету они показываются еще и в другом документе — штатном расписании. В этом документе в определенном порядке дается полный пере­чень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и реаль­ной оплаты труда служащего. В силу важной юридической зна­чимости данный документ строго обязателен к исполнению. Фи­нансовые органы, осуществляя контроль за штатно-сметной дис­циплиной, проверяют в первую очередь подлинные штатные расписания, ведомости на заработную плату, смету и другие фи­нансово-денежные документы данного органа управления.

Новые формы государственного управления, связанные с переходом государства к рыночным отношениям, продолжаю­щаяся приватизация государственных организаций, которая приводит к высвобождению из трудовой сферы громадного чис­ла работников, в том числе управленцев, рост их безработицы с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан. А для этого было необходимо организо­вать обучение высвобождаемых работников новым профессиям.

В результате создана новая система повышения квалифика­ции и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с лик­видацией или реорганизацией этих органов или сокращением штатов. Данная система регулируется целым рядом норматив­ных актов, отвечающих условиям рыночных отношений. Глав­ным из них является утвержденное постановлением Правитель­ства РФ от 26 июня 1995 г. «Типовое положение об образова­тельном учреждении дополнительного профессионального обра­зования (повышения квалификации) специалистов». На его ос­нове Государственным комитетом РФ по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. было принято «Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов». Профессиональная переподготовка специалистов является само­стоятельным видом дополнительного образования. Ее цель — получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых им для выполнения нового вида профес­сиональной деятельности.

В аппарате управления значительны расходы на команди­ровки и другие служебные разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.

Законодательством предусматривается три вида служебных командировок: 1) в пределах Российской Федерации; 2) на тер­ритории ряда зарубежных стран (стран бывшего СССР); 3) на территории стран дальнего зарубежья. Основными вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.

Размеры выплаты суточных при краткосрочных командиров­ках внутри территории России и стоимость проездных докумен­тов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей, а на территории ряда зарубежных стран (бывших республик СССР) с 1 января 1994 г. размеры и порядок выпла­ты суточных устанавливаются либо в долларах США (20— 25 долл. в день), либо в рублях. Для других зарубежных стран выплаты суточных по краткосрочным командировкам устанав­ливаются в иностранной валюте: для развитых стран, как пра­вило, в их национальных валютах, а для развивающихся — в большинстве случаев в долларах*. Для отдельных категорий ра­ботников определяются размеры надбавок к суточным в ино­странной валюте. Так, для министров, руководителей ведомств РФ и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50% от размера суточных, а для заместителей мини­стров и руководителей ведомств — 45%. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федераль­ных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей стороны либо за счет пред­приятий, учреждений, организаций и граждан. Кроме того, дей­ствует Положение ЦБ РФ о порядке покупки и выдачи ино­странной валюты для оплаты командировочных расходов воен­нослужащих, а также об учебных центрах службы занятости. Переподготовка специалистов осуществляется на договорной основе между образовательным учреждением и государственным органом или учреждением независимо от формы собственности. В рамках переподготовки специалистов предусматривается ста­жировка слушателей, которая может проводиться как в России, так и за рубежом.

* См.: Письмо Министерства финансов РФ от 29 марта 1996 г. «О размерах вы­платы суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран» //Российские вести. — 1996. — 29 июня.