§ 5. Финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности

Бюджетное финансирование для государственных хозяйст­венных организаций в условиях рыночной экономики с самого начала не предусматривалось. Но практика первых лет показала, что государственные организации в сложных социально-экономических условиях испытывают значительные трудности. Поэтому постепенно стали вырабатываться различные формы финансовой помощи государства данным организациям. Так, в Законе РФ «О республиканском бюджете на 1993 год» в ст. 12 были выделены бюджетные средства на финансирование народ­ного хозяйства, в том числе государственные дотации на важные конкретные цели.

В 1995 г. финансирование экономики в форме государствен­ной поддержки продолжало развиваться. Но правовая основа его была недостаточной. Принятие Бюджетного кодекса РФ по­зволило расширить сферу правового регулирования данного ме­ханизма. Теперь введено новое понятие «бюджетный кредит», который может быть предоставлен юридическим лицам — как государственным и муниципальным организациям и бюджет­ным учреждениям, так и не являющимся таковыми.

Данная правовая база создает широкие возможности для развития финансирования на условиях возвратности и платно­сти. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые установлены соответст­вующими бюджетами. Во втором случае бюджетный кредит пре­доставляется на основании договора, заключенного в соответст­вии с гражданским законодательством РФ и положениями Бюджетного кодекса, т.е. он будет регулироваться как граждан­ским, так и финансовым правом.

Бюджетный кредит, выдаваемый на условиях возвратности, может быть как процентным, так и беспроцентным, а на усло­виях платности — обязательно возмездным. К тому же договор­ному бюджетному кредиту необходимы гарантии обеспечения его возврата. При лимитном кредите его получатели обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджет­ного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы при законодательных органах.

Предоставлению бюджетного кредита на договорной основе предшествует проверка финансового состояния его получателя, и в случае разногласий спор решается в арбитражном суде, а при лимитном кредите — в административном порядке.

Данные бюджетные кредиты выделяются, как правило, на срок до одного года с уплатой процентов в размере либо одной трети, либо одной четвертой действующей ставки рефинансиро­вания Центрального банка РФ. Суммы возврата кредитов вно­сятся в федеральный бюджет в течение следующего года. За не­целевое использование бюджетных кредитов взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования ЦБ РФ, а при не­своевременном их возврате — сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе отсрочек по налоговым платежам. За каждый день про­срочки взимается пеня в размере одной трехсотой ставки рефи­нансирования ЦБ РФ*. Возвращаемые суммы и плата за них приравниваются к платежам в федеральный бюджет**.

* Федеральный закон о федеральном бюджете на 1998 г. — Ст. 52—55; Россий­ская газета. — 1998. — 31 марта.

** Финансовая Россия. — 1999. — № 5.

Объем бюджетных средств, выданных на возвратной основе начиная с 1992 г., на начало 1999 г. составлял 50 млрд деноми­нированных рублей. И эти деньги в основной своей сумме не вернулись в бюджет. Средний уровень возврата средств, несмот­ря на действующие санкции, — около 23%.

И все же практика финансирования на условиях возвратно­сти и платности из бюджета в целом себя оправдывает как важ­ная форма государственной поддержки национальной экономики.