§ 2. Адвокатура в системе правового государства и судебная власть

Для понимания адвокатуры важно, что Конституция РФ 1993 г. на принципиально новой основе закрепила не применя­емые ранее теоретические положения, понятия и принципы, которые позволяют выстроить концепцию и практику взаимо­отношений адвокатуры, государства и судебной власти. И та­ким важнейшим краеугольным понятием явилась характерис­тика современного Российского государства как правового, закрепленная в ст. 1 Конституции РФ: "Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государ­ство с республиканской формой правления".

Правовым государством является государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение справедливости, прав и свобод че­ловека.

Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обес­печивающий все права человека и гражданина в экономичес­кой и державной сферах, пишет М. В. Баглай1.

Создание правового государства предполагает единство факторов существования системы гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было при­бегнуть к неконституционным методам осуществления судеб­ной власти.

Конституция РФ утверждает характеристику современной России как правового государства. Однако раскрытие содержа­ния этого понятия принадлежит правовой науке. По общепри­нятому мнению, понятие "правовое государство" включает:

• господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, выражающего правовые принципы об-, щества;

• верховенство не просто закона, а правового закона;

• связанность законом самого государства, всех его орга­нов, общественных организаций, должностных лиц и граждан;

• незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность;

1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С.115.

п Адвокатура в системе правового государства

• взаимная ответственность государства и личности;^

• наличие эффективных форм контроля и надзора за осу-пествлением законов и других нормативно-юридических ак­тов;

• разделение властей в государстве на законодательную,

исполнительную и судебную'.

Понятие правового государства многомерно. По мнению исследователей, оно включает все то, что охватывается по­нятием конституционного демократического государства. Раз­личные исследователи выделяют разные признаки правового государства. Наиболее часто принято отмечать следующие основные признаки:

" • высший приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• независимость суда как главного механизма* гарантий прав и свобод;

• верховенство конституции;

• приоритет международного права.

Закрепление в Конституции РФ положения о том, что Россия — правовое государство, следует рассматривать как цель, задачу, направленную на построение такого государства.

Правовое государство означает его самоограничение пра­вом. Господство права есть высший принцип правового госу­дарства. Этот принцип предполагает, прежде всего, верховен­ство закона, т. е. урегулйрованность основных общественных отношений во всех сферах жизни именно законом, а не под­законными актами. Основой российской правовой системы яв­ляется Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не дол­жны противоречить Конституции РФ.

Характерными чертами правового государства помимо верховенства закона являются:

• наличие ценностной системы законодательства;

• закрепление равенства всех граждан перед законом;

• внедрение в жизнь принципов социальной справедливо­сти;

• служение государственных органов всему обществу, а не его части;

• обязательность опубликования всех законов.

•-м.: Кудрявцев В. Н., Лукашева Е. А. Социалистическое правовое госу-P^so // Социалистическое правовое государство: проблемы и сужде­ния. М., 1989. С. 17—22.

10            Глава 1 Адвокатура в современном общес-i

Необходимым условием становления правового государе ства является проведение правовой реформы, параметры ко< торой были определены Указом Президента РФ от 6 мая 1995 | "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации". В качестве основных направлений этой реформ! установлены:

• законодательное обеспечение системы прав человека;

• упрочение основ и защита конституционного строя;

• реформирование государственного управления;

• создание целостной правовой базы организации и дея<| тельности судебной системы и органов юстиции;            '

• обеспечение координации нормотворческой деятельное^ ти федеральных органов государственной власти и органов го-1 сударствённой власти субъектов Российской Федерации;    i

• формирование правовой базы реформы правоохранитель-1 ных органов;

• конкретизация основ федерализма;

• осуществление реформы местного самоуправления;

• системное правовое обеспечение развития экономики; *

• развитие системы правового воспитания, в том числе юридического" образования и юридической науки, и др.

Важным ориентиром для построения правового государ­ства в России являются общепризнанные принципы и нормы международного права. В качестве примера приведем Доку< мент Копенгагенского совещания второй конференции СБСЕ:

по человеческому измерению, принятый 35 странами в июни 1990 г. и зафиксировавший следующие элементы правового государства:

• обеспечение проведения свободных выборов путем тай-^ ного голосования или равноценной процедуры свободного го-Й лосования и условий, обеспечивающих на практике свободное" выражение мнения избирателями при выборе своих представ вителей;

• осуществление представительной по своему характерэ формы правления, при которой исполнительная власть подот­четна избранным законодательным органам или избирателям^

• обязательное соблюдение правительством и государ­ственными властями конституции и осуществление деятель­ности согласно закону;

• четкое разделение между государством и политически­ми партиями, в частности политические партии не должм сливаться с государством;

о Адвокатура в системе правового государства        11

• осуществление деятельности правительства и админи-тпации, а также судебных органов в соответствии с системой, гтановленной законом. Уважение такой системы должно быть

обеспечено,

• нахождение под контролем гражданских властей и по­дотчетность им вооруженных сил и полиции;

• гарантированность законом прав человека и основных свобод в соответствии с обязательствами по международному

праву,

• публикация законов, принятых по завершении соответ­ствующей гласной процедуры, и административных положе­ний обеспечивающая условия их применения. Эти тексты дол­жны быть доступны для всех;

• равенство всех людей перед законом, исключение ка­кой бы то ни было дискриминации, право на равную защиту со стороны закона. В связи с этим запрещение законом любой дискриминации и гарантированность всем лицам равной и эф­фективной защиты от дискриминации по какому бы то ни было признаку,

• обеспечение каждого человека эффективными средства­ми правовой защиты против административных решений с тем, чтобы гарантировалось уважение основных прав и осуществ­ление ненанесения ущерба правовой системе;

• полная обоснованность административных решений, на­правленных против какого-либо лица, и обязательное содер­жание в них указаний на имеющиеся обычные средства пра­вовой защиты,

• обеспечение независимости судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы;

• признание независимости адвокатов, их защищенность, в частности при приеме их на работу и в их адвокатской прак­тике,

• четкое содержание в нормах, касающихся уголовного процесса, определений компетенции в отношении разбиратель­ства и мер, которые предшествуют такому разбирательству и сопровождают его,

• обеспечение каждого арестованного или задержанного по уголовному обвинению лица правом, защиты с тем, чтобы можно было вынести решение относительно законности его ареста или задержания, доставления его в срочном порядке ^дье или другому должностному лицу, уполномоченному за­коном осуществлять такую функцию;

12            Глава 1. Адвокатура в современном общеста

• предоставление каждому человеку права при рассмотрев нии любого предъявленного ему уголовного обвинения или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданс­ком процессе на справедливое открытое разбирательство ком| петентным, независимым и беспристрастным судом, созданный на основании закона;               •                    I

• создание необходимых условий любому лицу, пресле-| дуемому в судебном порядке, и предоставление ему права зая щиты себя лично или через посредство выбранного им самт| защитника или, если это лицо не располагает достаточными средствами для оплаты услуг защитника, на безвозмездной получение таких услуг, когда этого требуют интересы правей судия;                                                 ;

• исключение обвинения или осуждения за какое-либо уго^ ловное преступление, если только оно не предусмотрено за-| коном, который ясно и четко определяет элементы этого пре^ ступления;                                             t

• обеспечение действия презумпции невиновности, пока1 виновность не будет доказана согласно закону;

• обеспечение верховенства закона на национальном уров­не, что является важным вкладом международно-правовых инструментов в области прав человека. Государства-участника подтвердили, что они рассмотрят вопрос о присоединении и Международному пакту о гражданских и политических пра«[ вах, Международному пакту об экономических, социальны! и культурных правах и к другим соответствующим между» народно-правовым инструментам, если они еще не сделал» этого;                                                ,

• в дополнение к внутренним мерам правовой защиты I для лучшего обеспечения уважения государствами-участни^ ками принятых на себя международных обязательств государ-»^ ства-участники готовы рассмотреть вопрос о присоединении id региональной или универсальной международной конвенции,! касающейся защиты прав человека, такой, как Европейская конвенция о правах человека или Факультативный протокол N Международному пакту о гражданских и политических пра< вах, которые предусматривают процедуру правовой защить отдельных лиц в международных органах'.

Многое из того, что здесь упомянуто, имеет прямое от< ношение к организации и деятельности адвокатуры.        .1

' См.: Азаров А. Я Права человека. Новое знание. М., 1995. С 42—44

S 3 Юридическая природа адвокатуры