§ 4. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих

Регулируя оплату труда руководителей, специалистов и служащих, законодательство акцентирует внимание на применении и соблюдении принципа тарифной автономии в этом регулировании, то есть предпочтение отдается локальному, а не государственному регулированию. Основным элементом тарифной системы оплаты труда инженерно-технических работников и служащих являются должностные оклады, размеры которых определяются администрацией в зависимости от объема и сложности выполняемых работ, условий труда, места и роли той или иной должности в производственном процессе.

Должностной оклад работника является гарантированной оплатой, определяемой при заключении трудового договора (контракта), который не зависит от результатов работы организации и того ее подразделения, где он непосредственно занят.

Должностные оклады, являющиеся основой тарифной системы оплаты труда инженерно-технических работников и служащих государственных и муниципальных предприятий, представляют собой группировки должностных квалификаций работников по размерам оплаты их труда с учетом основных факторов, определяющих дифференциацию заработной платы. При этом в первую очередь принимаются

во внимание сложность и объем выполняемых работ, а также условия, в которых они осуществляются.

Схемы должностных окладов государственных и муниципальных унитарных предприятий дополняются системой показателей и характеристик для отнесения работников к той или иной группе по оплате труда. В каждой схеме должностных окладов инженерно-технические работники и служащие в зависимости от вида деятельности подразделяются следующим образом: а) руководители, обеспечивающие общее и функциональное руководство предприятиями (директор, главный инженер, главные специалисты, начальники отделов, секторов и бюро); б) руководители, осуществляющие непосредственное руководство производственными подразделениями предприятий (начальники цехов, участков, старшие мастера, мастера); в) специалисты, занятые инженерно-техническими работами (старшие инженеры и инженеры, конструкторы и технологи, старшие экономисты, старшие техники и т.д.) ; г) служащие, выполняющие учетные и контрольные функции, а также работы, связанные с оформлением документации.

Размеры окладов работников первого вида деятельности, у которых объем работы, сложность, ответственность труда зависят от штатной численности персонала предприятий и сложности управления им, дифференцируются по 3—7 группам. Количество групп определяется с учетом степени концентрации производства и отраслевых особенностей.

На государственных предприятиях должностные оклады руководителей (директоров) устанавливаются пропорционально величине (кратности) тарифной ставки рабочего 1-го разряда основной профессии на предприятии (см. таблицу).

При этом руководителям федеральных  государственных предприятий оклады устанавливаются в размере не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда. В контрактах с руководителем обязательно предусматривается доля от прибыли предприятия, которая

определяется в конце года после всех расчетов с бюджетами всех уровней1.

В акционерных обществах оплата труда руководителей — директора, генерального директора, членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) определяется договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени акционерного общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества. При этом следует иметь в виду, что на отношения между обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и (или) членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) действие законодательства РФ о труде распространяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.

В бюджетной сфере оплата труда руководителей, специалистов и служащих определяется на основе Единой тарифной сетки (ETC), введенной Указом Президента РФ 19 августа 1992 г. Эта сетка предусматривает квалификацию работников бюджетной сферы по оплате труда на 18 разрядов. При этом служащие по первому разряду оплаты труда не предусматриваются, их оплата труда дифференцируется от 2-го до 18-го разряда. По второму разряду оплачиваются служащие, занимающие должности, не требующие особых знаний и подготовки.

Постановлениями Правительства РФ содержание ETC может корректироваться (изменение тарифных коэффициентов, повышение тарифных ставок). В настоящее время ETC по оплате труда работников бюджетной сферы дана в качестве Приложения к постановлению Правительства РФ от 24 августа 1995 г. в следующем виде: Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы

См. СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700. См. СЗРФ. 1996. № 1. Ст. l. См. САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 503. См. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3524.

Повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами РФ за счет своих бюджетов самостоятельно (п. 4 постановления Правительства РФ от 27 февраля 1995 г.).

Дополнительные расходы, связанные с повышением тарифных коэффициентов ETC по оплате труда работников бюджетной сферы, производятся организациями за счет и в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах, а также могут осуществляться за счет внебюджетных источников.

Характерной особенностью правового регулирования оплаты труда руководителей, специалистов и служащих, занятых в бюджетной сфере, является то, что оно осуществляется методом государственного нормирования, в то время как для регулирования оплаты труда наемных работников других (небюджетных) сфер характерен метод тарифной автономии, осуществляемый посредством коллективных договоров и других локальных нормативных актов.

Оплата труда государственного служащего регулируется особо — в виде установления денежного содержания

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада,  надбавок  к  должностному  окладу  за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Следует полагать, что размер должностного оклада останавливается государственному служащему при поступлении на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределен-

ный срок или на срок не более пяти лет (п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»). В дальнейшем размер должностного оклада меняется по мере продвижения по службе и по мере повышения квалификации государственного служащего. При этом присвоение квалификационных разрядов производится по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего .

Учитывая исключительную важность сфер образования и здравоохранения, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения» от 7 июня 1996 г. оплата труда работников этих сфер приравнивается к оплате государственных служащих. При этом имеются в виду специалисты, работающие в государственных и муниципальных учреждениях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального образования, и специалисты, работающие в государственных органах здравоохранения.

Оплата труда работников высших учебных заведении регулируется посредством государственно-правового и договорного методов. В соответствии с Федеральным законом РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. вуз в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников без установления предельных размеров должностных окладов (ставок).

Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего учебного заведения за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).

Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в разме-

См.: Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № l]. Ст.1036.

ре: сорока процентов за должность доцента; шестидесяти процентов за должность профессора; трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень кандидата наук; пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень доктора наук.

Предусмотренные размеры средних должностных окладов (ставок) работников высших учебных заведений в части, относящейся к оплате труда работников высшего учебного заведения, устанавливаются Правительством Российской Федерации первого числа второго месяца каждого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации за предыдущий квартал.

Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений — в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для учителей и других педагогических работников Российской Федерации — не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для иных работников высших учебных заведений Российской Федерации — средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения определяются каждый квартал, являются минимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения и обязательны на территории Российской Федерации.

В оплате труда руководителей, специалистов и служащих (ст. 81 КЗоТ) стимулирующую роль играют доплаты к должностным окладам и надбавки, которые в одних случаях устанавливаются актами центральных органов государственной власти и управления, в других — локальными нормативными актами.

Доплата за ученую степень, предусмотренная работникам высших учебных заведений, распространяется и на работников органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием.

( Для государственных служащих предусматриваются надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия государственной службы .

1   См.: Ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. № 31. Ст. 2990.

Судебным работникам (судьям) установлены доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, пятидесятипроцентная доплата к должностному окладу за особые условия труда, надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист РФ», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год, стоимость продовольственного пайка (если он не был выдан в натуральном виде) — см. Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г.'

Прокурорским работникам устанавливаются доплаты за классный чин, выслугу лет, особые условия труда, процентные надбавки за ученую степень, денежное поощрение (премии) по итогам работы за квартал и год, стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме) — см. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» .

Работникам Государственной налоговой службы РФ установлены доплаты за классные чины: главного государственного советника налоговой службы, государственного советника налоговой службы 1, 2 и 3-го рангов, советника налоговой службы 1, 2 и 3-го ранга, инспектора налоговой службы 1, 2 и 3-го рангов. Помимо доплат, за классные чины работники Государственной налоговой службы получают надбавку за выслугу лет (п. 4 Указа Президента РФ от 15 мая 1996 г.).