Глава  четвертая

                                                ЗАКОНЫ

                                                                 1

   ИСТОЧНИКИ ПРАВА.  НОРМАТВНЫЕ АКТЫ.  ЗАКОНЫ

1.  Новый ракурс - источники права. Как и в разделе о нормах права и правоотношениях, здесь мы вновь обращаемся к казалось бы уже известной черте права, - к  тому, что юридические нормы находят свое внешнее выражение в законах, других внешних формах позитивного права.  

           И мы все же как бы вновь обращаемся к этой, вроде бы, уже известной черте права потому, что возникающие здесь вопросы имеют существенное практической значение в юриспруденции, они тесно связаны с характеристикой юридических норм и  требуют рассмотрения  под углом зрения специальных юридических знаний, т.е. собственного предмета юридической науки.

          Только теперь    наше внимание обращается не  “в глубь”, не в анатомию -  сложное строение позитивного права (юридических норм и связанных с ними – правоотношений, субъектов права, юридических фактов и т. д.), а напротив, - , разворачивается в другую сторону, так сказать, “наружу”, во внешние формы его существования    и действия.

Эти  внешние формы в юридическом отношении представляет собой источники  права.

Что это означает? И какие здесь  складываются категории, каковы возникающие здесь юридические вопросы (нередко – специально-юридические, из разряда документальной техники, которые представляют  во многих случаях интерес для специалистов и при уяснении сугубо специальных проблем, но о которых для полноты и “связности” изложения придется  все же вкратце сказать или хотя бы упомянуть). Впрочем и в данном случае замечу: некоторые, казалось бы, частности и детали имеют существенное значение для общетеоретической  и философской разработки права.

2. Источники права, Это - исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные способы выра­жения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения.

Источники права, следовательно, представляют собой единственное “место пребывания” юридических норм, ре­зервуар, в котором юридические нормы только и находят­ся и откуда мы их "черпаем" (отсюда и название – “источники”).

Источникам права характерны те же самые особенности, о которых говорилось в отношении  юридических норм и правоотношений, в том числе – точность  понятий (закон, указ и т. д.). Источникам права присущ, как и позитивному праву в целом, официальный, публичный характер, они признаются государством, что и предопределяет поддерж­ку содержащихся в них норм со стороны государства, их государственную обеспеченность.

Официальный, публичный  характер источникам права практически придается двумя путями:

путем правотворчества, когда нормативные докумен­ты принимаются (издаются) компетентными государственными орга­нами, т.е. прямо исходят от государства;

путем санкционирования, когда государственные орга­ны, например суды, в том или ином виде одобряют соци­альные нормы (обычаи, корпоративные нормы), придают им юридическую силу.

Существуют три основных вида источников права, соответствующие трем формам позитивного права  (условно названных – “право законодателя”, “обычное  право”, “право суда”):

1. Нормативные юридические акты — официальные до­кументы, содержащие юридические нормы (а также поло­жения, отменяющие и изменяющие действующие нормы). К их числу в нашей стране, в России, относятся законы, нормативные указы, постановления, иные нормативные документы Президента, Пра­вительства, ведомств.

Необходимо обратить внимание на то, что термин "акт" имеет в сфере права два значения:

а) значение  правомерного дейст­вия - юридического факта, в том числе действия по правотворчеству, когда зако­нодательный орган совершает действия по изданию, изме­нению или отмене закона;      

б) значение официального до­кумента, в котором выражаются и закрепляются результа­ты тех или иных действий и, в котором, следовательно, они “пребывают”.

Когда  речь идет об источниках права, то слово "акт" понимается главным образом во втором из указанных значений (хотя "имеется в виду", что при помощи такого акта устанавливаются, изменяются, отменяются юридические нормы); в нормативном акте-документе как раз и находят официальное закрепление правотворческие действия (акты в значении действия).

 Нормативные юридические акты нужно строго отли­чать от индивидуальных  юридических актов, в которых со­держатся не юридические нормы, а результаты индивидуальных действий по конкретным вопросам: либо разовое, персональное предписание, например решение суда по конкретному во­просу, распоряжение по тому  или иному вопросу руководителя администрации либо результаты юридических действий частных лиц, скажем, завещание, договор (вспомним – уже при первых знакомствах с правом  мы встретились как раз с такого рода индивидуальными актами – распоряжение зам главы правительства, брачный договор).

2. Санкционированные обычаи — вошедшие в привычку правила, которым госу­дарство придало общеобязательное значение и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Санкция государства, придающая обычаям юридическое, общеобязательное значение, дается либо путем отсылки на обычаи в нормативном акте, либо фактическим госу­дарственным признанием в судебных решениях, иных актах государственных органов. Данный вид источников права свойствен в основном древним, средневековым, застойным, религиозно-традиционным правовым системам. Вместе с тем и в настоящее время значение источников права имеют правовые обыкновения — деловые, судеб­ные, правовые традиции (они тоже относятся к числу сан­кционированных обычаев). Статья 5 Граж­данского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность применения обычаев делового оборота, под которыми, согласно Кодексу, признаются сложившиеся и  применяемые в какой-либо области предпринима­тельской деятельности правила поведения, не предусмот­ренные законодательством, независимо от того, зафикси­рованы ли они в каком-либо документе.

3. Судебный или административный прецедент — судеб­ное или административное решение по конкретному юриди­ческому делу, которому придается общеобязательное юри­дическое значение. Этот источник права  - как мы  видели - присущ англосак­сонским правовым системам, таким, как Великобритания, США, право которых во многом имеет прецедентный ха­рактер, основано на "праве судей".

Среди других источников права необходимо выделить нормативный договор — соглашение двух или более субъ­ектов, содержащее общеобязательные, юридические нормы (например. Федеративный, договор). По своим ос­новным юридическим особенностям нормативный дого­вор относится к нормативным юридическим актам.

Источники права еще в большей мере, чем “сами ” юридические  нормы и правоотношения, связаны с практической деятельность юристов, касаются всех, кому приходится так или иначе соприкасаться  на практике с юридическими вопросами. И вот тут  нужно иметь ввиду то существенное положение, что законы, все другие источники права являются не только общими поня­тиями и представлениями, но и своего рода юридическими реальностями — документами, текстами, точными форму­лировками юридических норм. Поэтому в данной области так важны приемы и правила обращения с документами, юридическая техника, знания сугубо практического порядка.

          3.  Нормативные юридические акты. Обратимся к основному источнику прав – к  нормативным юридическим актам.. При этом рассмотрим основные вопросы закона, других нормативных актов на материале  отечественного, российского законодательства. А для иллюстрации такого рода материала, предметного рассмотрения  всего комплекса вопроса о нормативных актах, – некоторые фактические материалы.

 Ф а к т и ч е с к и е    м а т е р и а л ы.

Случай из  юридической практики.

В самом начале этой книги было  описано несколько простых жизненных случаев,  которые позволили составить первые впечатления о праве. Сейчас же мы углубляемся – пусть и в предельно кратких формулировках и классификациях - в некоторые, “азбучные”, но все же – относительно непростые, специальные юридические знания. И здесь для иллюстрации нужен более сложный пример, который позволил бы (лучше всего – в отношении одного юридического дела) затронуть юридические вопросы, касающиеся законов, их разновидностей, кодексов, юридической техники, толкования.

Такого рода примеры нередко называют казусами, т.е. ситуациями, происшествиями, представляющими известную сложность при их юридическом рассмотрении. Они могут быть оцене­ны по-разному, но решения по ним требуют точного знания и искусного применения закона.

Об одном из таких казусов который в дальнейшем станет “сквозным” примером, и хотелось бы – по примеру и опыту учебного пособия для первокурсников юридического вуза -  рассказать, в этой книжке в сокращенном виде, опуская ряд деталей....

Жителю Горнозаводска  Зотову летом 1995 года потребовалась крупная сумма денег. Зотов собирался со своим сыном и приятелем в дальнее морское путешествие, ему нужно было расплатиться за яхту, заку­пить снаряжение, продовольствие.

10 июня 1995 г. Зотов заключил с коммерческим банком "Кредит" договор ссуды (займа) на 10 млн. руб. под залог его пригородной дачи, оцененной по договоренности сто­рон в 12 млн. руб. Договор предусматривал возврат долга до 1 ноября 1995 г. с выплатой 30 процентов годовых; дача вместе с земельным участком переходила в это время в ведение банка, сотрудники которого должны были в соответствии с одним из пунктов договора проживать на даче, ухаживать за насаждениями.

16 июня 1995 г. дача с земельным участком была переда­на под расписку представителю банка "Кредит". Зотов 1 июля получил наличными ссуду и выехал из города. Сотрудники банка проживали на даче все лето и сен­тябрь 1995 года, ухаживали за насаждениями, огородом.

30 сентября 1995 г. во время грозы в результате удара молнии дача сгорела.

Вернувшись в октябре 1995 года из путешествия, Зотов получил от органов страхования возмещение в сумме 5 млн. руб. В связи с обстоятельствами гибели предмета за­лога он отказался от возвращения долга банку.

5 ноября 1995 г. коммерческий банк предъявил в суд Пригородного района иск к Зотову о возврате ссуды и уп­лате процентов. Зотов со своей стороны предъявил встреч­ный иск о возмещении банком убытков, вызванных гибе­лью дачи, включая суммы, которые бы он мог получить при сдаче дачи в аренду на коммерческих началах нескольким дачникам.

Возникла потребность решить возникшую спорную ситуацию на основе положений действующего право.

 Выдержки из закона.

При рассмотрении юридических вопросов, связанных с изложенным делом, потребуется точные данные, содержащиеся в законах. В соответствующих местах  эти данные будут приведены.

Но и сейчас полезно в предварительном порядке ознакомится с  несколькими  выдержками из  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Итак, - "Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая" (этот Кодекс кратко обознача­ется—ГК РФ). Внимательно прочтите приводимые  выдержки, мысленно сопоставляя – “для себя” - их содержание с материалами изложенного дела Зотова:

. . .  Статья  15.   Возмещение убытков

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмеще­ния причиненных ему убытков, если 'законом или договором не предусмот­рено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нару­шено, произвело или должно будет произвести для восстановления нару­шенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право нс было нарушено (упущенная выгода)...

. . .Статья 329. Способы обеспечения  исполнения  обязательств

1. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, зало­гом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской га­рантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором...

. . . Статья  334. Понятие и основания возникновения залога

1. В силу 'залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель} имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имуще­ства преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принад­лежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом.

Залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворе­ние из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо оттого, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение нс произошли по причинам, за которые залогодер­жатель отвечает.

2. 3“лог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квар­тир и другого недвижимого имущества (ипотека) регулируется законом об ипотеке. Общие правила о залоге, содержащиеся в настоящем Кодексе, применяются к ипотеке в случаях, когда настоящим Кодексом или законом об ипотеке не установлены иные правила...

... Силья 344 Последствия угреты или повреждении заложенного имущества

Залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреж­дения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.

2. Залогодержатель отвечает за полную или частичную утрату или повреждение переданного ему предмета залога, если не докажет, что может быть освобожден от ответственности в соответствии со статьей 401 насто­ящего Кодекса.

Приведенные выдержки из части первой ГК РФ не во всем просты для понимания: залог — один из сложных ин­ститутов гражданского права. Пока же важно увидеть другое — внешний облик закона, расчлененность его текста, его содержание, строгость и четкость его нор­мативных положений, его функцию как источника права.

4. Закон. Теперь – о главной разновидности нормативных юридических актов, о понятии закона. Это - нормативный юридический акт высшею государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридически силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны.

Признаки закона:

во-первых, закон — юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируются правотворческие дейст­вия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению; закон — всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридичес­кие нормы или их изменения; закон — источник права;

во-вторых, закон — акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего пред­ставительного органа страны — в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии за­кона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон — нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в принципе, "все под силу", он отличается юридической всеобщностью; все иные акты "ниже" закона, находятся "под" законом, должны соот­ветствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

в-четвертых, закон — нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирова­ние по данным вопросам "начинается": поэтому закон в своем действии (например, в случае неисполнения) “выходит” прямо на суд, который и решает вопросы, связанные с действием закона. К сожалению, это качество законов в настоящее время не всегда проводится на практике: некоторые юридические документы (особенно на уровне областного законодательства), названные “законами”,  не содержат основных, изначальных юридических норм, посвящены частным административным  вопросам, требующих по своей сути подзаконной  юридической регламентации.

Рассматривая закон как нормативный юридический акт — источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов, а именно

 – от индивидуальных актов, т.е. актов, содер­жащих не нормы права, а индивидуальные предписания по конкретным, "ра­зовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам; в примерах, приведенных в первом разделе, это было распоряжение главы правительства);

-  от интерпретационных актов, т. е. актов толко­вания - актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые или изменяются или отменяются действующие нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наиме­нования, например, "постановление", "разъяснение").

Законы в демократическом государстве должны зани­мать первое место среди всех источников права, быть ос­новой всей правовой системы, основой законности, креп­кого правопорядка.

Законодательство — это вся совокупность законов, действующих в стране.

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов под термином "зако­нодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные право­вые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

В настоящее время нормативные указы Президента (а также постановления Правительства), принятые по вопро­сам, относящимся к законодательной области, имеют со­ответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. Но по своей юридической сути они остаются подзаконными документами. В  ГК РФ прямо записано: "В случае проти­воречия указа Президента Российской Федерации или по­становления Правительства Российской Федерации насто­ящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (пункт 5 статьи 3).

5. Виды законов. Законы подразделяются на: а) конституцию, конститу­ционные (органические); б) обыкновенные.

Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны — это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия  и другие основные устои жизни общества.

В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой пре­амбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав: 1) Основы конституционного строя; 2)  Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4)  Президент Российской Федерации; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В особом (втором) разделе Конституции Российскою Федерации содержатся заключительные и переходные положения. Несколько подробнее о конституции будет рассказано в разделе седьмом (“О государстве”)..

В соответствии с Конституцией могут издаваться кон­ституционные (органические) законы, тоже посвященных правовым основам государства, государственного строя Конституционные законы принимаются по вопросам предусмотренным Конституцией (например, Закон о чрезвычайном положении. Закон о порядке деятельности Пра­вительства). Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Россий­ской Федерации и обнародованию.

Обыкновенные законы — это акты текущего законода­тельства, посвященные различным сторонам экономичес­кой, политической, социальной, духовной жизни общест­ва. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным (органическим) законам. Этим и обес­печивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающих политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах.

Главная задача особого органа правосудия — Конституционного Суда — и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных юридических актов и тем самым осущест­вление во всех актах конституционных начал.

Среди законов следует выделять:

а) федеральные законы — те, которые принимаются фе­деральным законодательным органом — Федеральным Собранием — и распространяются на всю территорию Российской Федерации;

б) законы субъектов Федерации (республиканские зако­ны, законы областей, краев) — те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республи­ками, другими субъектами Федерации и распространяют­ся только на их территорию.

Важное значение имеет деление законов по отраслям права. В соответствии с этим следует выделить от­раслевые законы. Наиболее существенную роль в законода­тельной системе (вслед за конституционными законами) играют: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; за­коны по социальному обеспечению; процессуальные зако­ны; природоохранительные законы.

Кроме отраслевых, существуют межотраслевые зако­ны, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других от­раслей права).

6. Кодексы. Среди законов (и иных нормативных юридических актов) выделяются кодифицированные законы, акты — кодексы.

Кодекс (кодифицированный акт) — это единый, свод­ный, юридически и логически цельный, внутренне согласован­ный закон, иной нормативный акт. обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы обще­ственных отношений.

По некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного регулирования, кодекс может содержать только исходные, "рамочные" нормативные положения, в соответствии с которыми затем разрабаты­вается и принимается особый нормативный юридический акт (такой проблемой в Гражданском кодексе являются  вопросы особой разновидности залога - ипотека).

Все основные (профилирующие и специальные) отрас­ли законодательства имеют "свой" заглавный кодекс: гражданское законодательство — Гражданский кодекс; уголовное законодательство — Уголовный кодекс; граж­данское процессуальное законодательство — Граждан­ский процессуальный кодекс и т.д.

Большинство кодексов имеет сокращенное буквенное обозначение, об одном из них уже  говорилось — ГК (Гражданский кодекс), другие сокращения - УК,  УПК, ГПК (Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс). При развернутом написании начальное слово назва­ния кодекса начинается с заглавной буквы; с заглавной буквы пишется также слово "Кодекс" в тексте самого ко­дифицированного акта.

Для кодексов характерны некоторые структурные, тех­нико-юридические особенности, особые правила внесения в них изменений, которые будут рассмотрены дальше.

Кодифицированные акты носят различное наименова­ние. Наряду со "штатным” именем — "кодекс", они в некоторых случаях выражены в документах под именем -  "устав", "положение", просто "зако­н".

Особый характер в федеративном государстве принад­лежит кодифицированным актам федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие значение для всего федеративного государства. В респуб­ликах же и других субъектах Федерации принимаются акты в соответствии с их компетенцией на основании фе­деральных кодексов, других федеральных законов, их собственных конституций (уставов).

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню зако­нодательства. Каждый кодекс — это как бы самостоятель­ное, развитое юридическое "хозяйство", в котором долж­но быть "все", что необходимо для юридического регули­рования той или иной группы отношений, — и общие принципы, и регулятивные институты всех основных раз­новидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован.

Существенное значение в каждом кодексе (кодифици­рованном акте) имеют "общая часть" или "общие положе­ния", где закрепляются исходные принципы и нормы, общие начала и "дух" данной ветви законодательства.

Основную роль в системе законодательства играют от­раслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглав­ляющие соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основ­ное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрас­ли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответст­вовать настоящему Кодексу" (пункт 2 статьи 3).

В ряде случаев законы по отдельным проблемам, например, по вопросам собственности, залога, издавались ранее в качестве самостоятельных актов потому, что еще не был принят тот сводный акт — кодекс (Гражданский кодекс), в котором эти проблемы должны были бы полу­чить развернутое и системное регулирование. Вполне по­нятно поэтому, например, что после принятия Граждан­ского кодекса большинство из ранее приня­тых отдельных законов отменено.

7. Подзаконные нормативные юридические акты. Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства за­конов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, — акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.

Вместе с тем подзаконность нормативных юридичес­ких актов не означает их "меньшую" юридическую обяза­тельность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными норматив­ными актами.

Тем более было бы неверным недооценивать социаль­ное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они зани­мают важное место во всей системе нормативного регули­рования.

Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образу­ют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, кото­рые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства культуры долж­ны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значе­ние, например актам Министерства финансов.

Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индиви­дуальных управленческих актов, содержащих индивидуаль­ные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов – актов толкования.

Наиболее важными подзаконными нормативными юри­дическими актами в Российской Федерации (если располо­жить их по убывающей "величине" юридической силы) яв­ляются:

Указы (и распоряжения) Президента Российской Федера­ции, изданные в пределах его компетенции;

акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство ненормативных пра­вительственных актов именуется распоряжениями);

акты управленческих  региональных и местных муници­пальных органов (представительных органов и органов ад­министрации);

ведомственные акты, изданные в пределах компетенции того или иного ведомства.

Эти и некоторые другие нормативные акты (например, локальные акты, т.е. действующие только в пределах дан­ного предприятия, организации) находятся в довольно сложных взаимосвязях. В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты.

Первые две из указанных групп нормативных актов (президентские указы, правительственные постановления) являются общими актами, т.е. такими, которые распростра­няются на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут распространяться на всех лиц.

Указанные две группы подзаконных актов обладают значительной (преобладающей) юридической силой. С тем, однако, чтобы отграничить их от законов, в ГК РФ они названы "иные правовые акты" (статья 3).

Правительству подчиняются такие органы (например, Министерство финансов), акты кото­рых в силу их статуса тоже приобретают межведомствен­ное, общее значение, внешнее действие.

Наряду с нормативными актами, которые принимает Правительство как коллегиальный орган, правовые доку­менты в соответствии со своей компетенцией могут прини­мать Председатель Правительства и его заместители.

Нормативные акты региональных и местных муници­пальных органов являются ограниченно (по территории)-общими, т.е. таки­ми, которые в соответствии с компетенцией данных орга­нов обязательны для всех лиц, но в пространственно-огра­ниченных рамках, в пределах данной территории — регио­на, области, города, района.

Нижнюю ступеньку в иерархии подзаконных актов за­нимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных ми­нистерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных; нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами). Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомствен­ное юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее юри­дическое действие. Уже отмечалось, что таково значение нормативных актов Министерства финансов. В известных пределах внешним действием облада­ют по ряду вопросов нормативные акты ведомств, зани­мающихся транспортом, охраной общественного порядка.

Наиболее узкое, ограниченное юридическое значение имеет особая разновидность ведомственных актов — локальные норма­тивные акты; это уставы, положения, правила внутренне­го распорядка и другие, действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же локальное юридическое значение имеют санкционирован­ные государством акты сходов, гражданских институтов общественной самодеятельности.

8. Принятие законов. Правотворчество. Законы "появляются на свет" и включаются в дейст­вующее законодательство в результате сложной деятель­ности, которая в самом общем виде называется правотворчеством (законотворчеством).

Правотворчество (законотворчество) — это специаль­ная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобре­тает юридическую силу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) — принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом — документом, имею­щим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референду­мов; здесь закон принимается непосредственно народом.

            Законность принимаемых нормативных актов опреде­ляется в соответствии с правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие нормативных юриди­ческих актов, предусмотренных Конституцией и другими законами. Монопольной компетенцией на принятие зако­нов обладают высший представительный орган страны — Федеральное Собрание (и высший представительный орган субъекта Федерации по законам этого субъекта) — и непосредственно народ путем референдума. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е. передачи прав на принятие норматив­ных актов органу, который в соответствии со своей собст­венной компетенцией таких прав не имеет. Например, до 1 декабря 1992 г. Президенту РФ были делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам эконо­мической реформы.

Нужно иметь в виду, что высший представительный орган Российской Федерации — Федеральное Собрание, его палаты, — наряду с законами принимает иные акты, в том-числе по организационным вопросам своей деятель­ности; они по большей части именуются “постановления­ми",  “заявлениями”.

9. Правотворческий процесс. Правотворчество – это сложный и, как правило, длительный процесс, который осуществляется в определен­ной процедуре, в соответствии с которой совершаются правотворческие дей­ствия.

Основными правотворческими действиями при приня­тии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива, т.е. осуществление за­крепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган; при этом зако­нодательный орган юридически обязан рассмотреть пред­ложение и законопроект; в соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода­тельным (представительным) органам субъектов Федера­ции. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Россий­ской Федерации по вопросам их ведения (статья 104);

 Особым правотворческим действием на этой стадии является решение на основании законодательной инициативы компетентного правотворческого органа о необходимости из­дания закона - включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

2) принятие  подготовленного  законопроекта в законодательном органе к рассмотрению, а затем - обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, вто­рого и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и поэтапное принятие его, "первое чтение" — принятие про­екта в принципе, как основы будущего закона; "второе чтение" — принятие проекта как закона; "третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки);

3) принятие законопроекта (обычно в результате "вто­рого чтения" и "третьего чтения"); в соответствии с дейст­вующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой — Советом Федерации (при­чем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации — а это должно быть сделано в течение пяти дней после принятия — не был в течение четырнад­цати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завер­шается подписанием закона Президентом Российской Фе­дерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламен­том работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом, согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, "любые нормативные право­вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего                  сведения" (статьей 15).

В процессе принятия закона участвует Президент как глава государства. Многие законы принимаются по ини­циативе Президента, по представленному им законопро­екту. В соответствии со статьей 107 Конституции .принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Прези­денту для подписания и обнародования. Президент в тече­ние четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В течение этого же срока Президент может отклонить закон ("отлагательное вето") и предло­жить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его. Президента, поправками. Если при повторном .рас­смотрении закон в прежней редакции будет одобрен боль­шинством не менее двух третей голосов от общего числа членов (депутатов) Федерального Собрания, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнаро­дованию.

В отношении иных нормативных юридических актов правотворческий процесс носит более простой характер. Но во всех случаях решающим правотворческим действи­ем является принятие проекта (оно закрепляется подписа­нием нормативного документа), а затем официальное опубликование принятого нормативного акта.

10. Действие закона во времени, в пространстве и по лицам. Закон (иной нормативный юридический акт) имеет пределы своего действия в следующих основных  "измерениях": во вре­мени, в пространстве,  по лицам.

Наиболее сложные вопросы возникают в отношении действия закона (иных нормативных актов) во времени.

Начальным и конечным моментами такого действия яв­ляются вступление в действие закона и прекращение действия закона.

В с т у п л е н и е   в   д е й с т в и е закона. Вступление (введение) закона в действие происходит в соответствии со следующими тремя принципами:

а) немедленное действие, когда закон со дня вступления распространяется на все случаи только "вперед" (это особо важно для длящихся отношений, например али­ментных); все, что было до дня вступления закона в дейст­вие, под него не подпадает; именно такой порядок исполь­зован в гражданском законодательстве. Согласно     статьи 4 ГК РФ, "по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие" (в области гражданского права существуют и  сложные случаи, связанные со значительной юридической силой договоров по частно-правовым отношениям; со­гласно статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключе­нии договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров);

б) обратное действие (обратная сила), когда закон со дня вступления в действие распространяется на все случай и "вперед" и "назад", т.е. и на случаи, которые происходи­ли раньше, в прошлом;

в) переживание закона, когда закон, утративший юри­дическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам.

Типичным, нормальным в условиях законности вари­антом действия закона является первый — немедленное действие. Обратная сила закона — исключение, каждый случай придания закону обратной силы должен быть особо оговорен в законе. В соответствии со статьей 54 Консти­туции закон, устанавливающий или отягчающий ответст­венность, обратной силы не имеет. Это правило еще более строго сформулировано в отношении правонарушений: "Никто не может нести ответственность за деяние, кото­рое в момент его совершения не признавалось правонару­шением". В то же время, как сказано в той же статье 54, "если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон". Переживание закона — редкие случаи, связанные со слож­ными ситуациями, тоже особо оговариваемыми в законе.

Момент (день) вступления закона в действие нужно от­личать от момента (дня) обретения им юридической силы. Закон приобретает юридическую силу на основе его принятия Государственной Думой в окончательной редакции и одобрения Советом Федерации (кон­ституционный закон —  его принятия и одобрения обеими пала­тами в предусмотренном конституционном порядке, о ко­тором ранее говорилось). Практически в соответствии со сложившейся   практикой закон обретают юридическую силу после его подписания  Президентом.

С того же  времени, если это прямо предусмотрено в законе, он может вступить в действие.

Однако, как правило, вступление закона в действие от­далено во времени от дня его принятия и подчинено особо­му порядку. Этот порядок в Российской Федерации урегу­лирован в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Со­брания" (принят Государственной Думой 25 мая 1994 г.; одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 г.).

Во многих случаях законодательный орган одновремен­но с законом принимает особый акт о порядке вступления в действие данного закона.

Так, одновременно с частью первой ГК РФ 21 октября 1994 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", состоящий из 14 статей, в которых регламентируется весь комплекс вопросов о введении в дей­ствие Кодекса, в том числе отдельные случай обратной силы и "переживания" его отдельных положений.

Решающее значение в порядке вступления закона в дей­ствие имеют: а) официальное опубликование закона; б) срок.

Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Здесь, как и в иных случаях, официальное опубликова­ние— не только акт, свидетельствующий о завершении правотворческого процесса, но и , в сущности, даваемое государством свидетельст­во достоверности и точности содержания нормативного акта.

Срок. После официального опубликования законы вступают в действие одновременно на всей территории Российской Фе­дерации в соответствии со следующими правилами. Общий порядок — закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Вместе с тем самим законом или особыми законодательными актами может быть установлен и другой порядок вступления зако­на в силу.

При принятии закона может быть предусмотрено, что он вступает в действие непосредственно с момента офици­ального опубликования.

В ряде случаев закон вступает в действие по истечении срока, специально предусмотренного при принятии зако­на. Так, часть первая ГК РФ в соответствии с упомяну­тым ранее Федеральным законом "О введении в дейст­вие..." вступила в силу с 1 января 1995 г. (за исключением положений, для которых данным законом установлены иные сроки введения в действие; например, гл. 4 Кодекса вступила в действие со дня официального опубликования Кодекса, т.е. с 8 декабря 1994 г. — дня опубликования Кодекса в "Российской газете").

Законы, акты палат Федерального Собрания публику­ются не только в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". Они могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, в том числе и в виде отдельных изданий, а также доведены до всеобщего сведе­ния (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Определенные правила установлены в отношении  сроков вступ­ления в действие актов Президента и Правительства Рос­сийской Федерации. Официальное опубликование этих актов осуществляется в том же самом издании, в котором публикуются законы, акты палат, — в "Собрании законо­дательства Российской Федерации", — а также в "Россий­ской газете". Нормативные акты Президента вступают в действие по истечении семи дней после их опубликования, а если в акте указан срок вступления в силу, — в указанный срок. Специальный порядок установлен для вступления в действие актов Правительства.

Существуют определенные правила вступления в силу и ведомственных актов. С 1 марта 1993 г. ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер (т.е. акты внешнего действия), проходят регистрацию в Минис­терстве юстиции и, если иное не предусмотрено законода­тельством, подлежат официальному опубликованию. Опуб­ликование должно быть осуществлено в течение десяти дней после их регистрации. Указанные ведомственные акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не вступают в действие.

П р е к р а щ е н и е   д е й с т в и я  закона.  Прекращение действия закона означает и утрату им юридической силы. Это последствие наступает при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) истечение срока, на который был принят закон (таков, в частности, закон о бюджете);

2) отмена закона (в постановлении законодательного органа о порядке введения в действие закона, как правило, указываются акты, которые утрачивают юридическую силу);

3) фактическая замена данного закона другим, регу­лирующим те же самые вопросы (это наименее приемле­мый способ прекращения действия нормативного акта, он порождает неопределенность, создает трудности на практике).

Судам, иным юрисдикционным органам иногда прихо­дится оценивать правомерность фактов и ситуаций, кото­рые происходили в прошлом. Поскольку применительно к указанным фактическим обстоятельствам не предусмотре­на обратная сила действующего на данный момент закона, то суду, иному юрисдикционному органу следует при такой оценке руководствоваться законом, который действовал в то время, когда происходили соответствующие события.

Действие закона в пространстве. Пределы действия закона в пространстве очерчены тер­риторией государства и государственным суверенитетом.

Территория Российской Федерации включает в себя тер­риторию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на кон­тинентальном шельфе и в своей исключительной экономи­ческой зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции Рос­сийской Федерации).

Порядок, в соответствии с которым законы не распро­страняются на то или иное пространство или лиц, называет­ся экстерриториальностью.

В соответствии с началами государственного суверенитета иностранное законодательство может применяться на территории данного государства лишь постольку, посколь­ку это допускается его законами и определено межгосудар­ственным соглашением с иностранным государством.

Согласно Конституции, определяется и непосредствен­ное действие на территории страны, международного права, в том числе общепризнанных норм о правах и свободах человека. Общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные прави­ла, чем предусмотренные законом, то применяются прави­ла международного                договора (статья 15).

В соответствии с федеративным государственным уст­ройством действует принцип приоритета федерального за­конодательства, осуществляемого в рамках общефедераль­ной компетенции общефедеральными органами, над республиканскими, региональными и местными муниципаль­ными нормативными актами. Как гласит статья 76 Конститу­ции РФ, "по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и фе­деральные законы, имеющие прямое действие на всей тер­ритории Российской Федерации". Нормативные акты субъ­ектов Федерации действуют только на их собственной тер­ритории, нормативные акты местных муниципальных орга­нов — на управляемой ими территории.

Столкновение (коллизия) актов в связи с их действием на той или иной территории, а также в связи с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов регу­лируется коллизионными нормами, которые содержатся в Конституции (ст. 76) и в отраслевых законодательных актах.

Действие закона по лицам. Порядок действия закона по лицам является производ­ным от порядка его действия по территории. Общее правило здесь таково: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являю­щихся субъектами отношений, на которые он распростра­няется.

"Все лица" — это граждане государства (в том числе лица с двойным гражданством), иностранцы, лица без гражданства, а также все внутригосударственные, совмест­ные, иностранные, международные организации, не поль­зующиеся правом экстерриториальности. Вместе с тем су­ществуют и определенные особенности в действии законов по лицам.

Ряд законов, прежде всего уголовные законы, распро­страняется на граждан данного государства независимо от места их нахождения и от того, понесли ли они наказание по законам иностранного государства.

В то же время главы государств и правительств, сотруд­ники дипломатических и консульских представительств, не­которые другие иностранные граждане наделены диплома­тическим иммунитетом и пользуются правом экстерритори­альности. Это значит, что к ним не могут быть применены меры ответственности и иные меры государственного при­нуждения за нарушение уголовного и административного законодательства.

И еще одна особенность. Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с законом не могут быть субъектами ряда отношений (в частности, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах).

11. Систематизация в праве. Законы, иные нормативные юридические акты издаются в разное время в связи с различными обстоятельствами; нередко они бывают несогласованными, противоречивы­ми. Все это создает трудности при использовании законов, снижает эффективность законодательства. Отсюда необхо­димость систематизации в праве.

Систематизация — это упорядочение действующих за­конов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему. Существуют две основные формы систематизации в праве: а) кодифика­ция и               б) инкорпорация.

Кодификация представляет собой упорядочение юриди­ческих норм в самом процессе правотворчества, когда от­меняются ранее действовавшие законы, иные нормативные юридические акты, юридические нормы перерабатывают­ся, вводятся в единую согласованную систему и когда изда­ется единый, сводный, юридически и логически цельный, согласованный нормативный акт — кодекс.

Инкорпорация представляет собой внешнее упорядоче­ние действующих законов, иных нормативных юридичес­ких актов, без переработки норм права, когда законы, иные нормативные юридические акты “просто” помещаются в единые сборники (собрания) в хронологическом или тематическом порядке.

Инкорпорация может быть неофициальной, проводимой издательствами, практическими органами, научными и учебными заведениями. Это, например, издание сборников “Жилищное законодательство”, “Нормативные акты о приватизации”. Такого рода сборники инкорпорации не яв­ляются изданиями, подтверждающими достоверность и точность помещенных в них юридических норм. На них нельзя ссылаться при рассмотрении и решении юридичес­ких вопросов. Они носят лишь справочно-информацион­ный характер.

При официальной инкорпорации сборники, иные изда­ния осуществляются от имени компетентных государствен­ных органов, они являются формой официального опубли­кования или переопубликования актов и, следовательно, свидетельством достоверности и точности помещенных в них юридических норм. На них можно ссылаться при реше­нии юридических вопросов.

В Российской Федерации в настоящее время из таких собраний основное значение имеет “Собрание законода­тельства Российской Федерации” (далее — Собрание зако­нодательства). Собрание законодательства является официальным пе­риодическим изданием, в котором публикуются федераль­ные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Пре­зидента Российской Федерации, постановления и распоря­жения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толкова­нии Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента, Со­вета Федерации, Государственной Думы, Правительства.

Собрание законодательства состоит из пяти разделов: первый раздел — законы; второй раздел — акты палат Фе­дерального Собрания; третий раздел — указы и распоряже­ния Президента; четвертый раздел — постановления и рас­поряжения Правительства; пятый раздел — решения Кон­ституционного Суда (по указанным ранее вопросам).

Считаются официально опубликованными юридические акты, помещенные в свое время в “Ведомостях Съезда на­родных депутатов Российской Федерации и Верховного Со­вета Российской Федерации”и в “Собрании актов Президен­та и Правительства Российской Федерации”, издание кото­рых в настоящее время прекращено.

“Собрание законодательства Российской Федерации” (и упомянутые издания, выпуск которых прекращен) как изда­ние официального опубликования актов является докумен­том хронологической инкорпорации. Помещаемые в нем за­коны, иные нормативные акты располагаются в той очеред­ности, в какой они публикуются.

Собрание законодательства (как и ранее “Ведомости” и другие издания) издается по годам; на каждом выпуске обо­значаются порядковый номер и дата издания. Например, часть первая ГК РФ помещена в выпуске Собрания законо­дательства №32 от 5 декабря 1994 г.

Вместе с тем, несмотря на порядковый номер выпуска, во всех номерах выпусков дается единая, сплош­ная нумерация страниц. Кроме того, каждому акту присваи­вается очередной номер под рубрикой “статья”, т.е. акты помещаются в статьях, имеющих порядковый номер. Так, первой части ГК РФ в выпуске № 32 Собрания законодательства от 5 декабря i994 г. отведены страницы 4570-4702. Кодекс обозначен “своей статьей” — статья 3301. Все это и обеспечивает приведение издаваемых законов, иных актов в единую систему, создает удобства в пользовании ими, быстрое нахождение   нужного законодательного текста.

Официальная инкорпорация действующего российского законодательства осуществляется по хронологическому признаку. Но все же основную роль в официальной инкор­порации призваны играть тематические собрания, т.е. такие сборники, в которых законы, иные нормативные юридические акты расположены по предметному призна­ку — отраслям права, сферам народного хозяйства. Такие собрания издавались и в целом по Союзу, и в республиках, в том числе в России.

 Наиболее высоким по уровню темати­ческим собранием является Свод законов, который отлича­ется тщательным отбором законов, иных актов, отработан­ностью, достоверностью и точностью законодательных текстов (издание Свода законов СССР и РСФСР было осу­ществлено в конце 1970-х — начале f980-x годов). В настоящее время в России намечается подготовка и издание  Свода  российского законодательства.

При инкорпорации нормативных актов используются особые технические приемы (в том числе их публикация в виде “расшивных тетрадей”, “вклеек”, позволяющих опера­тивно вносить в сборники изменения и дополнения).

12.  Справочно-информационная работа. Справочно-информационная работа с законами, иными . нормативными юридическими актами осуществляется госу­дарственными органами, общественными организациями, их особыми подразделениями (отделами) юридических учебных заведений и научных учреждений, юридическими фирмами и т.д. Она включает сбор нормативного материа­ла, его хранение, размещение по рубрикам, составление ка­талогов, информацию о нормативных актах, выдачу ин­формационных данных, справок.

В настоящее время созданы и совершенствуются автома­тизированные   информационно-поисковые   системы (АИПС — Законодательство), осуществляются перевод нормативной информации на "машинный язык", формиро­вание эталонного банка правовой информации научно-тех­нического центра правовой информации "Система". Автоматизированные  информационно-поисковые системы создаются и отдельными частными юридическими фирмами.

Справочно-информационная работа предполагает со­здание единого стабильного общеправового классификато­ра отраслей законодательства. Такой классификатор ут­вержден Указом Президента Российской Федерации                           16 декабря 1993 г.  и действует с последующими уточнениями. В нем данные правовой информации распре­делены в соответствии с указом по 45 разделам (ныне – ао %О рзделам) с цифровыми девятизначными (по трем блокам) обозначениями, позволяющими проводить машинную обработку данных правовой информации.

Например, раздел первый ("Основы конституционного строя") имеет обозначение — 010.000.000, раздел второй ("Гражданское законодательство") — 020.000.000. Таким образом, номер раздела отражен в первом блоке цифрового обозначения. Дальнейшая рубрикация классификатора от­ражается во втором или третьем блоках. Например, рубри­ка "Федеральное Собрание (парламент) Российской Феде­рации"—010.140.000, а "Совет Федерации" — 010.140.010.

При достаточно отработанной системе справочно-инфор­мационной работы названия нормативных актов и их ин­дексы переносятся на карточки, которые размещаются по предметно-отраслевому и алфавитно-предметному принци­пам. Кроме того, ведется журнальный и контрольно-текс­товой учет нормативных актов; причем в контрольный эк­земпляр акта при контрольно-текстовом учете оперативно вносятся все текущие изменения.

Квалифицированные юристы создают "личные собра­ния" законов, иных нормативных юридических актов, сис­тематически вносят в их текст текущие изменения и допол­нения, а также ведут "личную картотеку" нормативных актов ri судебной практики (для этого целесообразно ис­пользовать единый классификатор, а также классификато­ры, связанные с потребностями данного участка юридичес­кой работы).

Подготавливаемые для справочно-информационной ра­боты материалы могут быть стадией для последующей ин­корпорации нормативных актов и для кодификации. Они могут быть и дополнением к инкорпорации и кодификации в виде постатейных материалов, предметно-алфавитных указателей, системы "вклеек" к актам.

Справочно-информационная работа имеет и самостоя­тельное значение. Оно наиболее отчетливо проявляется, когда инкорпорация и кодификация не получили еще необ­ходимого развития. Тогда справочно-информационная ра­бота может в известной степени ослабить отрицательные последствия, связанные с отсутствием надлежащих система­тизированных актов и сборников.

                                                                2

                                      ЗАКОНЫ  КАК ДОКУМЕНТЫ

1. Законодательный текст. Текст закона (иного нормативного юридического акта) — это словесно выраженное и закрепленное в докумен­те содержание закона (иного нормативного юридического акта).

Текст закона строится в соответствии с требованиями полноты, точности, завершенности словесного выражения юридических норм, содержания закона. Законодательный текст, следовательно, должен быть отработан в редакционном отношении, соответствовать правилам грамматики, стилистики, лекси­ки. До принятия закона (окончательного принятия, в завершающем “чтении”) в нем необходимо устранить все редакционные недостатки, про­извести редакционные уточнения и дополнения.

Не следует рассматривать законодательный текст как нечто сугубо формальное, чисто документальное. В законе нет ничего иного (ни большего, ни меньшего), кроме того, что выражено в тексте — в словах, словесных формулиров­ках. Только и исключительно через них закон раскрывает свое содержание, "входит" в общество, в жизнь людей.

Текст каждого закона — целостное единство. Его фраг­менты (статьи, главы) должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого — составные подразделения единого текста.

2. Реквизиты. Это - такие внешние обозначения, "знаки", атрибуты, ко­торые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нем всего  необходимого для признания за  данным нор­мативным  актом надлежащей  юридической силы  и того, что он  вво­дится в действие.

К таким реквизитам относятся:

а) "узаконенное", т.е. полное официальное наименова­ние закона, которое не может быть заменено никаким дру­гим (в нашем случае — Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая); всякие иные, в том числе сокра­щенные, наименования — неофициальные; так, в простом, "вольном" изложении только что поименованный закон обозначается проще — "часть первая Гражданского кодек­са" (или, что то же самое, "первая часть...");

б) полное наименование должностного лица, подписав­шего закон ;

в) дата принятия (одобрения) закона (указываются также место и дата подписания и регистрационный номер);

г) после официального опубликования в Собрании зако­нодательства (ранее — "Ведомостях") порядковый номер, который обозначает данный закон как "статью"; порядко­вые "номерные" обозначения установлены и для официаль­но опубликованных актов палат Федерального Собрания, а также указов и распоряжений Президента, актов Прави­тельства, решений Конституционного Суда, публикуемых в Собрании законодательства.

Реквизиты закона, в том числе его порядковый номер как "статьи", упорядочивают и облегчают учет и нахожде­ние нормативных актов, справочно-информационную ра­боту. С этой целью принято сокращенное обозначение учетных данных закона..

Например, после  официального опубликования  части первой ГК РФ может быть дана такая ссылка на источник: “Собрание законодательства, 1994, № 32, ст. 3301”. И это сразу же определяет "место", где находится точный и полный текст Кодекса, т.е. в каком годовом комплекте Собрания, в каком номере его годового выпуска и на каких его страницах  находится и,  стало быть, может быть найден текст Кодекса.

3. Структура. Текст закона в редких случаях сводится к одному про­стому нормативному положению. Таковы, как правило, законы, вносящие изменения и дополнения в другой закон (статью кодекса) или распространяющие действие другого закона на новые отношения, иные подобные законополо­жения.

В большинстве же случаев текст закона более или менее обширен. Надо напомнить, что для права характер­на специализация юридических норм; между ними сущест­вует "разделение труда", и поэтому каждая норма дейст­вует в сочетании с другими (системность права). Да и каж­дая в отдельности юридическая норма по своей структу­ре — сложное явление: в ней содержится указание на условие ее действия, на права и обязанности, на санкции. Плюс к тому в нормативном акте нередко оказывается нужным предусмотреть разновидности данного институ­та, варианты той или иной нормы, особые случаи и .т.д., вплоть до того, чтобы дать дефиницию (определение) отношениям, регу­лируемым данным законом, дефиницию данной правовой категории, определить круг законов и других нормативных актов, которые их регулируют, и др.

Казалось бы, залог — лишь один из способов обеспече­ния обязательств; ему ранее, в прежних Гражданских ко­дексах, отводились одна-две статьи. Но стоило только во­просы залога связать с многообразными случаями жизни, с необходимостью четкого юридического решения этих вопросов, с требованиями практики, как количество ста­тей о залоге резко увеличилось, в действующем ГК РФ до двух с половиной десятков (статьи 334 — 358), образовав особое структурное подразделение Кодекса — § 3 главы 23,  да плюс к тому вместе с предусмотренным в Кодексе осо­бым законом об одной из разновидностей залога — зако­ном об ипотеке (весьма обширного документа).

Из того обстоятельства, что законы (иные норматив­ные акты), как правило, представляют собой весьма об­ширные документы, вытекает необходимость структурирования текста закона, распределения нормативного мате­риала по подразделениям.

Исходной, дробной единицей законодательного текста является статья (она будет рассмотрена особо,  дальше).

В ряде случаев закон начинается с преамбулы (и это довольно часто встречалось в прошлом в советских зако­нах), т.е. с  общего введения, в котором да­ется обоснование закона и порой формулируются исход­ные философские, мировоззренческие положения. Сейчас, когда российское право все больше освобождается от идеологических догм, преамбулы встречаются редко (хотя преамбула как изложение отправных и общих принципов сохранила свое значение для крупных законов, таких, как Конституция, кодекс).

Наиболее крупные подразделения законов — части. Так, все содержание Уголовного кодекса обычно подразде­ляется на две части — Общую и Особенную. На  части подразделяется и содержание Гражданского кодекса. Одна­ко не столько по причине особенностей их содержания (хотя часть первая ГК РФ тоже охватывает наиболее общие, концептуальные положения), сколько по причине необходимости скорейшего введения в жизнь российского общества исходных гражданско-правовых норм и институ­тов. Поэтому "части" ГК РФ не имеют "содержательных" наименований. Они так и называются — "часть первая," "часть вторая". После принятия завершающей, третьей части Кодекса  необходимость использования названия “часть”, можно ожидать, отпадет.

Существенное значение в кодексах, других крупных за­конах имеет первое подразделение (раздел, глава), которое обычно именуется "Общие положения" или "Общая часть", где формулируются исходные и общие нормы, касающиеся данных отношений в целом. Например, в ГК РФ — это весьма обширное структурное подразделение, включающее 208 статей, объединенных в 12 глав и 5 подразделов — "Ос­новные положения", "Лица", "Объекты гражданских прав", "Сделки и представительство", "Сроки. Исковая давность".

Весь иной нормативный материал распределяется по главам и разделам в соответствии с избранными законода­телем критериями. Как правило, из статей складываются главы, а они в свою очередь объединяются в разделы.

В ГК РФ, кроме глав и разделов, есть еще "подразделы" (в частности, как уже указывалось, в разделе об общих по­ложениях), а также внутри отдельных глав — "параграфы" (таков параграф о залоге в гл. 23).

4. Статья. Статья — исходная, первичная часть текста закона. Первичные части текстов иных нормативных актов тоже называют статьями, но нередко их именуют пунктами (хотя термин "пункт" может использоваться и для обозначения отдельных элементов текста и внутри той или иной статьи или даже ее части).

Статью как часть текста закона следует отличать от ста­тьи в смысле порядкового номера в официальном издании закона (иного акта), если под этим термином имеется в виду порядковое место, занимаемое целым законом (иным актом) в Собрании законодательства или ином официаль­ном издании (когда указывается на статью 3301 Собрания законодательства (1994, № 32), то, значит, речь идет о части первой ГК РФ целиком).

Каждая статья в тексте закона посвящена отдельному вопросу. В статье обычно содержатся одна или несколько связанных между собой юридических норм или даже фраг­ментов нормативных положений.

Нередко в статье в виде абзацев выделяются части (иног­да их так и называют "абзацы"). Например, в пункте З статьи. 334 ГК РФ две части (два абзаца): в первой части определяется, что залог возникает в силу договора или закона, а во второй части говорится о том, что правила о залоге по договору применяются к залогу, возникающему на основании зако­на, если законом не установлено иное.

И статью, и части (а также пункты), из которых она состоит, принято обозначать сокращенно. Статью — двумя начальными буквами с точкой ("ст."), часть — первой буквой с точкой ("ч."), пункт также первой буквой с точкой (“п.”). Такие сокращенные обозначения используются в дальнейшем и в этой книге.

Статьи в законах (иных нормативных актах) нумеруют­ся; нередко нумеруются и части (абзацы) статьи. Такая нумерация, например, дана, например частям в статьях Уголовного кодекса. В  Конституция Российской Федерации для пронумерованных подразделе­ний ее статей также оставлено название "часть".

В иных нормативных актах, в отличие от законов, пер­вичные части текста именуются по традиции не статьями, а пунктами. При этом в тексте слово "пункт" не приводится указывается лишь его порядковый номер.

В кодексах нумерация статей независимо от их распреде­ления по главам и разделам сплошная и постоянная. Каж­дое юридическое положение имеет свой постоянный и неиз­менный номер статьи на весь период действия кодекса. И это позволяет связывать в наших представлениях, в юриди­ческом обиходе то или иное нормативное положение с точно определенным номером статьи кодекса, какие бы из­менения ни вносились в него.

Всем известно, например, что ст. 206 УК 1960 года гово­рила об ответственности за хулиганство, хотя в Уголовный кодекс вносилось немало изменений и дополнений. И когда в наших разговорах, при обмене мнениями употреблялось выражение "N. отвечает по статье 206", всем было ясно, что N. вменяется в вину уголовная ответственность за преступ­ление, образующее состав хулиганства (Теперь, с января 1997 года людям, знакомым с нумерацией статей УК нужно “перестраиваться” в своих представлениях; не случайно поэтому нумерация статей в новом Уголовном кодексе дана “приближенно” к нумерации прежнего кодекса, а в изданиях УК приводится “сопоставительная таблица нумерации статей УК 1960 г. и 1996 г.”).

Каким же образом в этом случае в кодексе определяется нумерация новых нормативных положений? Это делается так. В кодекс вносится новая статья (без изменения сущест­вующей нумерации); такая новая статья помещается рядом со статьей, имеющей близкое содержание, и ей присваивает­ся тот же номер, но с добавлением значка "1" ("один", "прим"), следующей статье — значка "2" и т.д.

5. Отсылочные и бланкетные статьи. Другие виды статей. Некоторые статьи закона не только непосредственно, прямо в тексте дают решение того или иного вопроса, но и содержат указание на другие статьи или даже другие зако­ны, иные источники права, которые должны быть в данном случае использованы. Здесь нужно различать статьи отсы­лочные и бланкетные.

Отсылочные — это статьи, в которых содержится отсыл­ка к конкретным, точно указанным законоположениям. На­пример, в ст. 109 Конституции РФ сказано: "Государствен­ная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации". Эта статья отсылоч­ная.

Бланкетные — статьи, в которых содержится отсылка не к какому-либо конкретному, точному законоположе­нию, а к иному источнику права, к "другому регулирова­нию". Такого рода статья представляет собой в известном смысле "бланк", который заполняется другим законом, источником права. Например, в ст. 15 Конституции РФ содержится такое нормативное положение: "Если между­народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора". Какие правила какого международного договора? Об этом конкретно в ст. 15 не сказано. Следовательно, статья (в части приве­денного нормативного положения) общим, "бланкетным" образом предусматривает, приоритетное регулирование отношений международным договором.

Статьи закона различаются также  в зависимости от видов юридических норм, которые в них содержатся. В этом  отношении можно говорить о статьях регулятивного или правоохранительного содержания.

Особо следует выделить дефинитивные статьи. Это статьи, в которых содержатся  дефиниции — определения юридических понятий. Статья 334 ГК РФ так и названа — "Понятие и основания возник­новения залога". Дефинитивные положения имеют суще­ственное значение для правильного и единообразного по­нимания закона, внесения определенности в юридическое регулирование.

В текстах законов есть и статьи с оценочными поня­тиями. Суть дела тут вот в чем.

Юридический язык, в принципе, отличается точнос­тью, определенностью. Однако  в тексте закона можно найти и неопределенные выражения, фразы общего характера. Подобные выражения в одних случаях является показателем юридической неотработанности текста, неоправданного включения в него идеологических положений, “теории”. В других же случаях подобные выражения  представляют собой вполне оправданную конструкцию юридических норм. Именно такой характер имеют понятия, встречающиеся в  законодательстве, - "особая дерзость", "круп­ный размер ущерба", "грубая неосторожность" и т.д. Причем в законе не расшифровывается, что такое "особая", "крупный", "грубая".

Здесь перед нами – как раз так называемые оценочные понятия. Закон предоставляет судебным органам конкретно рас­смотреть все особенности данной ситуации и решить, есть ли в данном случае "особая дерзость", "крупный размер ущерба", "грубая неосторожность" или их нет. Так что при­веденные выражения, имеющие общий, не во всем определенный ха­рактер, не являются недостатком в юридических формули­ровках (как может показаться на первый взгляд), они ориентируют на то, чтобы судебные органы с учетом особен­ностей той или иной ситуации оценили фактическую обстановку и конкретизировали общую формулу закона.

Из других статей, различаемых в зависимости от особен­ностей их содержания, необходимо сказать о статьях с диспозитивными (восполнительными) нормами, т.е. такими, которые установлены на случай, если данный вопрос не урегулирован договором, иным соглашением, заключенны­ми самими субъектами. О диспозитивных нормах при рассмотрении классификации норм права уже говорилось. Статьи с диспозитивными норма­тивными положениями действуют лишь тогда, когда нет соответствующего договора, соглашения, по-иному реша­ющих данный вопрос.            В ГК РФ значительно число диспозитивных статей. Кроме ранее приведенного примера можно сослаться на п. 1 ст. 338, согласно которому "заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предус­мотрено договором". Если в договоре предусмотрено "иное",  это “иное” и действует, а нормы закона не применяются.

                                                                     3

                                    ЮРИДИЧЕСКАЯ   ТЕХНИКА

1. Понятие  юридической  техники. Слово "техника" обычно используется в отношении экономики, материального производства. Существуют также техника делопроизводства, техника организации де­ловой работы. Во всех этих случаях под техникой понима­ются наиболее эффективные, отработанные средства, при­емы, правила, позволяющие достигать оптимального ре­зультата. Такой именно “техникой” являются, в частности, условные обозначения, рубрикации и сокращения, применяемые в отношении законодательных документов, о которых только что говорилось. В таком же смысл употребляется выражение “юридическая техника” в строгом  значении этого термина.

Юридическая техника — это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и сис­тематизации законов, иных правовых актов, обеспечиваю­щая их совершенство, эффективное использование. Юриди­ческая техника охватывает не только нормативные, но и индивидуальные акты. Например, технико-юридические средства, приемы, правила при выработке судебных актов, договоров.

Как и во всех других случаях, юридическая техника каса­ется "юридических реальностей" — нормативных докумен­тов, а также документов индивидуального значения. Глав­ное в этих документах, конечно, их содержание, т.е. (приме­нительно к законам, другим нормативным актам) соответ­ствие   юридических   норм . требованиям   жизни, экономическому и нравственному состоянию общества, его готовности к тем или иным нововведениям, сама суть эко­номических, социальных, политических решений.

В то же время существенно важно юридическое содержание актов, в том числе – юридическое совершен­ство нормативных документов. И прежде всего - эффектив­ное использование выработанных веками юридических средств (таких, как дозволительное регулирование, "авто­матическое" наступление при наличии известных фактов правовых последствий, правовые презумпции, диспозитивные нормы и др.). Многие их этих средств, а также приемы выработки и оформления юридических документов и обра­зуют юридическую технику, с помощью которой достигает­ся совершенство законодательства, всей правовой системы государства.

Определенная часть средств, приемов, правил юридичес­кой техники уже освещена при характеристике законов, иных нормативных актов, их реквизитов, действия во вре­мени, официального опубликования, использования систе­мы условных ссылок, обозначений и т.д. Нередко они со­здают впечатление излишней формалистики, "буквоедст­ва". На самом же деле они имеют рациональный смысл, выработаны на практике, оправдали себя в практических делах и обеспечивают юридическое совершенство право­вых документов, а значит, и всего права. Тем более, что они в отличие от просто правил  рационального делопроизводства (которые – как скажем известные сокращения - могут быть и “такими” и “эдакими”) по большей части выражают объективную юридическую реальность, реально существующие частицы правовой материи.

Наиболее общими средствами, приемами, правилами юридической техники являются: а) юридическая термино­логия; б) юридические конструкции; в) приемы и правила . изложения содержания нормативных юридических актов.

2.Юридическая терминология. Термины — это словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юридического акта).

В текстах законов используются три вида терминов:

а) общеупотребляемые, т.е. термины в общепринятом, в известном всем смысле; например, "строение", "здание", "документ" (здесь и дальше вновь используются приведен­ные ранее выдержки из ГК РФ);

б) специально-технические, т.е. имеющие смысл, кото­рый принят в области специальных знаний — техники, ме­дицины, экономики, биологии, например, "депозит", "промышленное предприятие";

в) специально-юридические, т.е. имеющие особый юриди­ческий смысл, выражающий своеобразие того или иного правового понятия; например, "залог", "владение", "пере­вод долга".

Необходимо обратить внимание на следующее. Специ­ально-юридическую терминологию нельзя ограничивать набором особо сложных юридических выражений и слов. По сути дела, в законах, иных нормативных документах выражения и слова, которые, казалось бы, относятся к обычным, общеупотребляемым, в действительности имеют свое специфическое правовое содержание, причем в ряде случаев отличающееся от общеупотребляемого. Характер­ный пример — слово "сделка", которое, в обиходе имея даже упречный по этическим критериям оттенок, в своем юридическом значении яв­ляется высокозначимой правовой категорией.

В сущности, в каждой формулировке закона кроется своеобразный юридический смысл, усвоение которого до­стигается при помощи основательных профессиональных юридических знаний.

Вот перед нами как будто бы простые, всем хорошо известные слова — "способ обеспечения обязательства", "приобретение права", "неисполнение обязательства", "получение удовлетворения" (все эти слова и выражения из определения понятия залога, содержащегося в ст. 334 ГК РФ), на самом же деле такие выражения, хотя и дают каждому общее представление о данном предмете, все же в полной мере раскрывают свое содержание на основе специальных юридических знаний.

Использование терминологии в законах (иных норма­тивных юридических актах) подчиняется ряду требований. Основные из них такие:

единство терминологии: один и тот же термин (напри­мер, "должностное лицо", "несовершеннолетний") должен употребляться в данном законе (и во всех других норматив­ных актах) в одном и том же смысле;

общепризнанность термина: слова не должны быть "изо­бретены", придуманы законодателем только для данного закона или применяться в нем в каком-то особом смысле теми или иными разработчиками законопроекта;    

стабильность терминов: они должны быть устойчивы­ми, их смысл не должен изменяться с каждым новым зако­ном;

доступность, при всей сложности юридической терми­нологии слова и выражения закона должны в целом давать правильное представление о содержании его норм.

            3. Юридические конструкции. Обычно термин "конструкция", как и слово "техника", мы применяем к вещам материальным, техническим. Мы говорим о конструкциях машин, о конструктивных особен­ностях зданий, сооружений. Под конструкцией по отноше­нию к вещам материальным, техническим понимаются ха­рактерные для них построение, модель, принцип действия. Известно, что от современности и отработанности кон­струкций машин и сооружений во многом зависят их каче­ство, эффективность. Поэтому конструкциям машин, меха­низмов, сооружений уделяется такое внимание.

В праве тоже есть свои конструкции. Примечательно при этом, что и здесь слово "конструкция" понимается при­мерно в том же самом смысле, что и в технике, в материаль­ном производстве, в инженерном деле.

Юридическая конструкция — это своеобразное модельное построение прав, обязанностей, ответственности, их типовые схемы, в которые облекается "юридический материал".          .

Вот пример. Гражданин перебегал улицу на оживленном перекрестке, был сбит автомашиной, получил тяжелую травму. Каким образом и от кого он может получить мате­риальное возмещение, которое бы покрыло понесенный им имущественный ущерб в связи с лечением, потерей заработ­ка, частичной утратой трудоспособности?

Напрашивается ответ: все зависит от конкретных обсто­ятельств. Да, от обстоятельств. Но в том-то и дело, что в зависимости от особенностей обстоятельств "работают" разные юридические нормы, которые отличаются как раз особыми юридическими конструкциями.

Конструкция № 1 — социальное обеспечение. Гражда­нин при наличии необходимых условий, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении, может полу­чать от органов социального обеспечения пособие по временной нетрудоспособности, пенсию. В данном случае от­ношения отличаются, так сказать, алиментарным постро­ением: пособие или пенсия выплачиваются государством без каких-либо предварительных встречных действий граж­данина.

Конструкция № 2 — договор добровольного страхова­ния. Если гражданин предварительно заключил со страхо­вой организацией договор страхования, предусматриваю­щий выплату известных сумм при несчастном случае, то эта организация при указанных выше последствиях до­рожного происшествия эти суммы выплачивает. Тут уже другая юридическая конструкция — договорная; в соот­ветствии с условиями договора гражданин периодически вносит страховые взносы, а потом при несчастном случае получает обусловленную в договоре сумму.

Конструкция № 3 — гражданская имущественная от­ветственность. Владелец автомашины, сбившей граждани­на, обязан возместить причиненный вред. Опять новая юридическая конструкция: здесь отношения строятся по модели юридической ответственности — причинитель  вреда "держит ответ" за тот вред, который наступил в ре­зультате его противоправного поведения.

Во всех трех случаях перед нами — не некое произволь­ное соотношение прав, обязанностей, ответственности, а четкие, отработанные наукой и в законодательстве, прове­ренные в ходе практики типовые схемы правоотношений, которые через законодательство и юридическую практику приобрели характер юридических реальностей. Эти схемы (модели) и представляют собой юридические конструкции.

Именно отмеченные юридические конструкции (во всяком случае – две последние, добровольно страхование и ответственность) применимы к тем отношениям, которые находятся в поле нашего зрения в связи с изложенным выше делом Зотова о возмещении убытков, возникших в результате находящейся в залоге и сгоревшей дачи.

Именно юридические конструкции, их отработанность есть показатель совершенства законодательства. Так же, как в технике, в инженерном деле, совершенство законода­тельства в значительной мере выражается в том, насколько отработано само построение правового материала, т.е. на­сколько при его выработке учтены типовые схемы и моде­ли, данные науки и практики, требования эффективности, логики, и отсюда, стало быть, какой  конкретно облик имеют данные юридически е реальности.

Возьмем, к примеру, только что упоминавшуюся юриди­ческую конструкцию — гражданскую имущественную от­ветственность за вред, причиненный автомашиной в резуль­тате автотранспортного происшествия. В чем специфика этой конструкции? А в том, что перед нами особая юриди­ческая ответственность — ответственность за вред, причи­ненный  деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (источником повышенной опасности). Согласно гражданскому законодательству, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опаснос­тью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых  веществ и др.), обязаны возместить вред, причи­ненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего  (ст. 1079 ГК РФ).

Построение юридических отношений при причинении вреда источником повышенной опасности такое: обязан­ность возместить вред возлагается прямо на владельца ис­точника повышенной опасности (например, на автотранс­портное предприятие, а не на водителя автомашины; на него лишь потом, в так называемом регрессном порядке, т.е. в порядке "обратного", по юридической терминологии – регрессного  взыскания с непосредственного виновника, предприятие может возложить ответствен­ность), и притом возникновение этой обязанности в виде исключения непосредственно не связано с виной причинителя; он может освободиться от ответственности только в том случае, если докажет (именно он, причинитель, дока­жет!), что вред возник вследствие умысла самого потерпев­шего или же вследствие непреодолимой силы.

При внимательном анализе  оказывается, что по данному вопросу в гражданском законодательстве выражена весьма эффективная юридическая конструкция. Она, во-первых, направлена на то, чтобы обеспечить инте­ресы потерпевшего, который имеет дело только с владель­цем источника повышенной опасности и которому не нужно доказывать вину причинителя, и, во-вторых, нацели­вает организации и граждан, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, на обострен­ную осмотрительность, на неустанный поиск средств до­полнительной безопасности.

Представим себе на мгновение, что законодатель ис­пользовал бы для указанных ситуаций иную юридическую конструкцию. Например, возложил бы обязанность возме­щения вреда, наступившего в результате автотранспортно­го происшествия, на непосредственного виновника, кото­рый в конечном счете все равно будет нести ответствен­ность. При таком варианте, на первый взгляд, произошло бы даже упрощение правоотношений, не потребовалось бы многоступенчатости, при которой потерпевший взыскивает с владельца автомашины, а тот уже в “порядке регресса” с водителя. Но такое "упрощение" означало бы, что законодательные положе­ния по данному вопросу стали бы менее совершенными: они, помимо всего иного, не обеспечивали бы в должной мере защиту интересов потерпевших: ведь взыскание вреда с непосредственного виновника представляет значительно большие сложности, чем с владельца источника повышен­ной опасности, да к тому же при таком варианте при отсут­ствии вины возмещения вреда вообще бы не произошло.

4. Приемы и правила изложения содержания нормативных юридических актов. В юридической технике наряду с надлежащим, искусным применением терминологии и юридических конструкций существенное значение имеют приемы и правила изложения юридических норм в тексте закона, иного нормативного юридического акта.

Эти приемы и правила во многом затрагивают стиль и язык изложения (они будут рассмотрены дальше), а также:

а) способы изложения;

б) заголовки.

Способы изложения. Существует два основных способа изложения юридичес­ких норм в тексте закона (иного нормативного юридичес­кого акта): абстрактный и казуистический.

Абстрактный способ характеризуется тем, что признаки явлений, их многообразие даются в обобщенном виде, т.е. в виде абстрактного понятия.

Казуистический способ изложения —такой, когда явле­ния, их разновидности, факты характеризуются индивиду­альными признаками, путем' перечисления тех или иных случаев — казусов.

Вот перед нами ст. 401 ГК РФ, говорящая об ответствен­ности за нарушение обязательства. В ст. 401 четыре пункта. Вчитайтесь в текст пунктов 1 и 3:

"1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнив­шее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности)...

... 3. Если иное не предусмотрено законом или догово­ром, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом ис­полнившее обязательство при осуществлении предприни­мательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозмож­ным вследствие непреодолимой силы..."

В чем состоит различие между этими двумя пунктами по вопросу ответственности? Главное в этом различии — не­одинаковые основания ответственности. И указание на это в тексте закона достигается при помощи абстрактного или казуистического способа изложения.

Обычно (п. 1) лицо отвечает во многих, если не во всех, случаях определенного рода. Как указать на это в законе? Перечислением великого множества случаев? Нет. Законо­датель формулирует здесь обобщающее, абстрактное поло­жение: лицо, не исполнившее обязательство либо исполнив­шее его ненадлежащим образом, несет ответственность во всех случаях, когда неблагоприятные последствия наступа­ют "при наличии вины".

А вот лицо, специально занимающееся предпринима­тельской деятельностью, призванное проявлять особое, обостренное, повышенное внимание к сохранности предме­та отношений (как, вспомним, и владелец источника повы­шенной опасности), несет более строгую ответственность.

Здесь тот же вопрос: каким образом указать на это в законе? И вот тогда в тексте ГК РФ (ст. 401) используется казуистический способ; в ч. 3 приведенной статьи прямо указывается на тот единственный, причем конкретный, слу­чай, при доказанности которого лицо не несет ответствен­ности, — невозможность надлежащего исполнения, насту­пившая в результате действия непреодолимой силы (здесь же дается определение непреодолимой силы и указываются случаи, которые к категории непреодолимой силы не отно­сятся). Кстати, в ряде аналогичных законоположений наря­ду с непреодолимой силой указываются — но всегда исчер­пывающим образом — и иные факты, освобождающие от ответственности, например умысел или грубая неосторож­ность другой стороны.

Абстрактный способ изложения свидетельствует о более высоком уровне юридической техники. Но сохраня­ет свое значение и казуистический способ (который можно часто встретить в древнейших исторических памятниках права). Он позволяет с большей определенностью и более четко регулировать общественные отношения — опреде­лять точное число случаев ответственности, возникнове­ния прав и т.д.

Заголовки. Существенное значение при изложении норм в законе имеет формулирование в каждой статье заголовка. Этот тех­нико-юридический прием используется преимущественно в кодексах; благодаря ему легче найти в кодексе ту или иную статью, лучше понять содержание юридической нормы.

Есть и другие приемы и правила изложения юридичес­ких норм в тексте закона; это, в частности, последователь­ность и компактность изложения юридических норм, одно­родность содержания, исключение противоречий, соответ­ствие содержания закона его наименованию, исключение пробелов, использование с этой целью отсылочных статей.

К законодательной технике относятся и такие правила: издание вместо нового закона поправок к ранее принятому действующему закону или издание действующего акта в новой редакции; приведение в каждом случае перечня отме­ненных актов.

5. Юридический стиль. Юридический язык. Текст закона должен выразить непростые, нередко весьма сложные юридические понятия. Вместе с тем законы пишутся для людей. Вот и приходится законодателю, добиваясь максимальной стро­гости и точности юридических понятий, одновременно стремиться к доходчивости, простоте и ясности изложения.

Законы, иные нормативные акты имеют особый, юри­дический стиль изложения: они должны быть официаль­но и терминологически строги, в них не должно быть художественной красивости, текст нормативного акта нельзя загружать декларативными положениями, лозунга­ми, призывами.

Язык закона — общелитературный язык, однако он имеет особенности, что позволяет условно говорить о "юридическом языке". Эти особенности — четкость, сжа­тость, определенность и точность мысли законодателя, повелительный, императивный  характер  изложения, специальная термино­логия.

Все эти особенности, во многом уникальные, свидетель­ствуют о том, что юридический стиль и юридический язык могут быть отнесены к общекультурным ценностям. Сжа­тые, повелительные и категорические формулировки при­званы отразить и дыхание самой жизни, и сложное, искус­ное юридическое содержание и в то же время быть доходчи­выми и убедительными.

Юридический язык, правовые формулы по самой своей сути преисполнены большой духовной силы, интеллекту­альной красоты, и с этой стороны законы не только имеют регулятивно-охранительное значение, но и могут обогатить духовный мир человека, принести ему внутреннее духовное удовлетворение.