Региональное казначейство

С целью повышения эффективного управления средствами региональных бюджетов в процессе их исполнения, повышения оперативности в финансировании региональных заказов и программ, обеспечения оперативного контроля за своевременным зачислени­ем доходов бюджета и целевым использованием государственных средств многие регионы создают службы казначейства.

Региональное казначейство является системой финансовых органов субъекта Федерации, имеющих исключительные пол­номочия по исполнению регионального бюджета по доходам и расходам, управлению счетами бюджета и бюджетными средст­вами. Обычно казначейство входит в состав Департамента финан­сов субъекта Федерации на правах структурного подразделения и состоит из функциональных подразделений и подчиненных ему территориальных подразделений. Содержание казначейства осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Основными задачами регионального казначейства являются:

— организация исполнения и исполнение регионального бюд­жета по доходам и расходам, управление средствами бюджета на банковских счетах, исходя из принципа единства кассы;

— осуществление краткосрочного прогнозирования доходов и расходов бюджета и объема финансовых ресурсов, а также опера­тивное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период расходов, разработка текущих графиков финансирования и установление лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

— организация учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета и целевым использованием государст­венных средств;

— сбор, обработка и анализ оперативной информации о со­стоянии бюджетной системы региона, подготовка отчетности об исполнении бюджета;

— подготовка предложений по совершенствованию системы бюджетного планирования и исполнения бюджета с целью повы­шения эффективности использования государственных средств.

В   соответствии   с   возлагаемыми   на   казначейство   задачами обычно осуществляются следующие функции:

— организация исполнения и исполнение регионального бюд­жета по доходам и расходам;

— ведение сводного реестра распорядителей и получателей бюджетных средств региона;

— организация и осуществление краткосрочного прогнозиро­вания и кассовое планирование средств регионального бюджета с учетом ожидаемых доходов и принятых бюджетных обязательств;

— оперативное управление средствами на счетах бюджета с целью обеспечения финансовыми ресурсами плановых и неотлож­ных расходов в соответствии с бюджетной росписью и принятыми бюджетными обязательствами как в рублях, так и в иностранной валюте;

— учет доходов регионального бюджета и целевых бюджет­ных фондов в разрезе статей бюджетной классификации и пред­ставляет налоговым и другим органам, осуществляющим учет по­ступления доходов в разрезе плательщиков, информацию по уста­новленной форме;

— осуществление возврата из регионального бюджета излиш­не взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

— осуществление финансирования расходов бюджета по распоряжениям (поручениям) главных распорядителей, распорядите­лей и получателей бюджетных средств с отражением операций на их лицевых счетах;

— финансирование расходов по предоставлению бюджетных кредитов и обслуживанию регионального государственного долга в соответствии с решениями, принятыми в установленном порядке;

— осуществление предварительного контроля за целевым на­правлением бюджетных средств и соответствием расходов уста­новленным объемам при выполнении распоряжений (поручений) главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджет­ных средств;

— оформление в процессе исполнения бюджета взаимных расчетов между федеральным и региональным бюджетом, а также между участниками бюджетного процесса;

— организация и сводный учет операций по исполнению ре­гионального бюджета;

— подготовка в установленном порядке отчетности и опера­тивной информации об исполнении бюджета;

— рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относя­щимся к компетенции казначейства, и жалобы на действия долж­ностных лиц казначейства;

—  разработка методических и инструктивных документов по вопросам казначейского метода исполнения бюджета, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов управления, предприятий, учреждений и организаций, получающих бюд­жетные средства;

— участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компе­тенции казначейства;

— участие в разработке и внедрении автоматизированных технологий управления государственными финансовыми ресурса­ми и формировании единой системы информационного обеспече­ния бюджетного процесса.

Для исполнения  своих  функций  региональное  казначейство наделяется правом:

— открывать рублевые и валютные счета в учреждениях Цен­трального банка Российской Федерации, уполномоченных банках и в иных кредитных учреждениях для совершения операций со средствами регионального бюджета в соответствии с законодатель­ством;

— получать от банков и иных кредитных учреждений пер­вичную информацию и справки об операциях, совершенных со средствами регионального бюджета, и состоянии бюджетных сче­тов организаций и учреждений, финансируемых из бюджета;

— вести лицевые счета организаций и учреждений, финанси­руемых из регионального бюджета, с отражением в установленном порядке операций по расходованию государственных средств;

— взаимодействовать с территориальным управлением Цен­трального банка, Управлением Федерального казначейства, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, коммерческими банками по вопросам, входящим в компе­тенцию казначейства;

— получать от налоговых и других органов, осуществляющих учет доходов бюджета, информацию об обязательствах платель­щиков по объему и срокам расчетов, а также о задолженности плательщиков перед региональным бюджетом;

— получать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств сметы расходов и планы финан­сирования региональных заказов и программ, договоры (конт­ракты) на поставку товаров и выполнение работ (услуг) и другие документы, касающиеся финансирования расходов бюджета;

— приостанавливать распоряжения организаций и учрежде­ний о расходовании бюджетных средств в случае превышения ли­мита бюджетных обязательств или выявления фактов нецелевого их использования, а также по иным основаниям с уведомлением получателей бюджетных средств;

— оформлять материалы для обращения с исками к органи­зациям, предприятиям и учреждениям, допускающим невыполне­ние поручений и распоряжений об использовании бюджетных средств;

— сокращать объем финансирования расходов из бюджета получателям бюджетных средств на основании предписаний орга­нов, уполномоченных осуществлять контроль за расходованием средств бюджета, в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, а также в иных случаях, установленных нор­мативными правовыми актами.

Стимулирование экономического развития региона

Поддержка деловой активности

Опыт работы в период формирования рыночных отношений и начала возрождения промышленности показал необходимость кон­солидации усилий государственных институтов и субъектов про­мышленной деятельности на основе рационального сочетания их взаимных интересов.

Для большинства регионов основная задача на ближайшие го­ды — сохранить положительную тенденцию увеличения масшта­бов производства, объемов продаж и восстановить позиции регио­нальных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынке.

Сохраняет свою актуальность такая задача промышленной по­литики региона, как увеличение внутреннего спроса на продук­цию. Данная задача решается на основе повышения качества и на­дежности и расширения номенклатуры экспорта для предприятий, работающих на внешний рынок. Кроме того, решение задач раз­вития промышленности осуществляется на основе целевых про­грамм поддержки промышленной деятельности и мероприятий по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики.

Как правило, региональными нормативными актами опреде­ляются приоритетные сферы экономической деятельности на кон­кретной территории, получающие поддержку. К таким видам дея­тельности часто относятся:

— производство товаров народного потребления и продуктов питания на территории региона;

— оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

инновационная деятельность в приоритетных областях;

производство и реализация лекарств и медицинской техники;

— производство и переработка сельскохозяйственной продук­ции;

— различная природоохранная деятельность.

Вопросы оказания поддержки регулируются специальными законодательными актами субъектов Федерации.

Например, для Москвы в качестве таких направлений выбра­ны:

— производство продукции для удовлетворения первоочеред­ных, потребностей населения в продуктах питания, товарах легкой и текстильной промышленности и других товарах народного по­требления;

— производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры городского хозяйства (транспортные средства, строительные материалы, дорожно-коммунальная техника, обору­дование химической и нефтехимической промышленности);

— производство продукции, способствующей повышению тех­нического уровня предприятий города (станкостроение, электро­техника, электроника);

— создание технологий и производств, повышающих экологи­ческую и техногенную безопасность в городе;

— создание ресурсосберегающих технологий и производств;

— разработка и производство новых видов высокотехнологич­ной, наукоемкой продукции.

Структурная политика поддержки промышленности региона заключается в реализации мероприятий по поэтапному выводу проблемных и низкорентабельных производств в режим устойчи­вого функционирования, по снижению на этой основе доли убы­точных предприятий и организаций. Затраты, осуществляемые на реализацию данной политики, во многом окупаются дополнитель­ными налоговыми доходами, которые будет получать региональ­ный бюджет от предприятий, ставших прибыльными.

Среди направлений, которые обеспечивают форсированное восстановление платежеспособности, следует отметить следующие:

— целевая поддержка структурообразующих предприятий ре­гиона;

— размещение государственного регионального заказа на промышленных предприятиях города;

— реструктуризация задолженности по платежам за продук­цию и услуги естественных монополий, а также за услуги комму­нального хозяйства, другим платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

— передача ведомственного жилищного фонда на баланс ре­гиона;

— принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий;

— форсированное расширение товаропроводящей сети, разви­тие межрегиональных связей в промышленности, в том числе на основе создания торгово-промышленных центров;

— создание мини-перерабатывающих предприятий по перера­ботке сельскохозяйственного и животноводческого сырья;

— участие в постоянно действующих и передвижных оптовых российских, международных ярмарках и выставках;

— совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной деятельности.

Государственная поддержка должна строиться на принципах приоритетности интересов населения региона, гарантий финансо­вой эффективности, гласности, возвратности предоставляемых средств.

Например, Алтайское краевое Законодательное Собрание при­няло Закон «О государственной поддержке товаропроизводителей Алтайского края» от 20 декабря 1996 г. в целях стимулирования развития производства на территории края, повышения объемов выпуска и реализации новых видов товаров, оказания услуг, ос­воения перспективных технологий и увеличения рабочих мест.

Меры государственной поддержки распространены на хозяйст­вующие субъекты всех организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся самостоятельными субъектами налого­обложения по законодательству, иностранные юридические лица, их представительства и филиалы, находящиеся в Алтайском крае и осуществляющие производство продукции, выполнение работ, оказание услуг на территории края в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Поддерж­ка не распространяется на товаропроизводителей и иные хозяйствующие субъекты, в отношении которых возбуждена процедура банкротства. Мерами государственной поддержки являются: нало­говые льготы, отсрочка уплаты сложившейся задолженности по налогам, стимулирование реализации продукции, произведенной и регионе. Указанные меры применяются наряду с другими форма­ми государственной поддержки товаропроизводителей, предусмот­ренными федеральным и региональным законодательством и нор­мативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, на территории края разрешается освобождать товаропроизводителей до 50% от всех видов налогов, зачисляемых в соответствующие бюджеты. Эта мера возможна при условии, что в тече­ние бюджетного года будет достигнут рост объема реализации продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим отчетным годом и, соответственно, рост налогооблагаемой базы из расчета на каждый процент снижения налогов — 0,5 % роста реализации продукции (работ, услуг).

Предоставление налогоплательщикам отсрочки или рассрочки по уплате региональных и местных налогов может осуществляться по следующим дополнительным основаниям:

— направление средств в сроки, совпадающие с платой нало­гов, на реализацию собственных инвестиционных программ;

— аккумуляция финансовых ресурсов для закупок сырья и материалов, необходимых для последующего наращивания произ­водства и реализации продукции и увеличения на этой основе объ­емов налоговых поступлений;

— принятие мотивированных решений органов исполнитель­ной власти региона в отношении поддержки предприятий и орга­низаций отдельных отраслей народного хозяйства, являющихся приоритетными для региона.

Предоставление льгот оформляется договором, заключаемым между администрацией края (или соответствующим органом мест­ного самоуправления) и товаропроизводителем. Невыполнение по­следним своих обязательств повлечет взимание всех налогов в полном объеме с начислением пени и штрафа с момента наруше­ния условий договора.

Например, Закон Ульяновской области «Об экономических соглашениях между администрацией Ульяновской области и юри­дическими лицами» от 5 марта 1998 г. устанавливает основные принципы данных соглашений, заключаемых областной админист­рацией с юридическими лицами, а также порядок и условия их заключения.

По закону администрация области и юридическое лицо подписывают экономическое соглашение, в соответствии с которым областные органы государственной власти предоставляют юридиче­скому лицу на определенный срок и конкретных условиях меры государственной поддержки.

Соглашения должны содержать:

— меры государственной поддержки, предоставляемые юридическому лицу со стороны органов государственной власти области;

— обязательства юридического лица, направленные на рост объема производства и реализации продукции, товаров, работ, ус­луг, создание (сохранение) рабочих мест;

— иные вопросы, имеющие социальное и экономическое зна­чение для региона;

— порядок внесения изменений и дополнений в соглашение,

— срок действия соглашения,

— условия прекращения в случае невыполнения сторонами своих обязательств,

— порядок и условия продления действия соглашений.

В соглашения могут включаться следующие меры государст­венной поддержки со стороны органов государственной власти об­ласти:

— предоставление приоритетного права на размещение заказа на поставку продукции для областных нужд;

— получение гарантий (поручительств) под привлекаемые кредитные ресурсы, субсидий и дотаций за счет средств регионального бюджета;

— предоставление налоговых льгот в части налогов, посту­пающих в областной бюджет;

— льготные условия сдачи в аренду находящихся в государст­венной собственности земельных участков, зданий, сооружений, помещений, иные меры поддержки.

Для заключения соглашения юридическое лицо представляет в областную администрацию:

а) заявление;

6) проект соглашения;

Форма заявления, а также перечень и форма представляемых на рассмотрение документов определяются региональной админи­страцией в соответствии с установленными требованиями. Бизнес план и проект соглашения должны пройти обязательную эксперт­ную оценку. Порядок и сроки рассмотрения поданного заявления и проведения экспертной оценки регламентируются администраци­ей области.

Заключенное соглашение передается в законодательное собра­ние области для принятия решения о предоставлении мер государ­ственной поддержки в пределах компетенции этого государствен­ного органа.

В том случае, если законодательное собрание области не при­нимает решение о предоставлении юридическому лицу мер госу­дарственной поддержки, соглашение отдается на доработку либо прекращает действие по инициативе сторон.

В большинстве субъектов Федерации созданы структуры в со­ставе органов исполнительной власти, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, а также фонды поддержки малого предпринимательства, приняты и реализуются региональные про­граммы развития и поддержки малого предпринимательства.

Так, закон Приморского края «О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае» от 11 июля 1997 г. определяет:

— субъекты малого предпринимательства, имеющие право на региональную поддержку;

— условия предоставления поддержки, ее организационное обеспечение;

— специфика регистрации субъектов малого предприниматель­ства;

— отчетность и налогообложение данных хозяйствующих субъектов;

—  создание и функционирование фондов поддержки малого предпринимательства в крае. В законе регламентируется:

— финансирование программ развития малого предпринима­тельства;

— страхование;

— гарантии на получение краевых заказов на производство товаров и оказание услуг;

— отношения, связанные с подготовкой и повышением квали­фикации кадров субъектов малого предпринимательства;

— поддержка внешнеэкономической деятельности;

— информационное обеспечение деятельности и имуществен­ную поддержку, меры по предотвращению банкротств.

В соответствии с данным законом основным условием получе­ния субъектами малого предпринимательства региональной под­держки является соответствие их деятельности одному из приори­тетных направлений, определяемых комплексной программой раз­вития малого предпринимательства в Приморском крае, а также наличие бизнес-плана на период до 2 лет и договора о страхова­нии своего имущества.

Для субъектов малого предпринимательства дополнительно определены налоговые льготы на два года. Средства, высвобож­даемые в результате предоставления налоговых льгот, должны ре­инвестироваться субъектами малого предпринимательства в разви­тие производства.

Краевая администрация и органы местного самоуправления ре­зервируют определенную долю от общего объема ежегодных зака­зов на производство и поставку продукции (товаров и услуг) для нужд региона.

Среди основных направлений поддержки малого предпринима­тельства, используемых в регионах, можно выделить следующие:

— разработка мероприятий по совершенствованию и упроще­нию систем налогообложения, налоговой и финансовой отчетно­сти, субъектов малого предпринимательства;

— проведение комплексного мониторинга и анализа деятель­ности малого предпринимательства;

— совершенствование законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности;

— разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства;

—   предоставление льготных кредитов;

—   предоставления имущества в лизинг;

—   выдача льготных лицензий;

— предоставление в аренду нежилой площади на льготных условиях;

— рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей;

— разработка и реализация комплексных целевых программ и проектов развития малого предпринимательства;

— координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, а также общественных и некоммерческих организаций по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ;

— развитие инфраструктуры малого бизнеса, (создание цело­стной системы по оказанию предпринимателям консультационных, информационных, аудиторских и других услуг, подготовка кад­ров);

— организация выставок, конференций, семинаров и иных мероприятий;

—   ведение Реестра субъектов малого предпринимательства;

— размещению определенной части государственного регио­нального заказа на предприятиях и в организациях малого пред­принимательства;

— участие в принятии решений по вопросам лицензирования деятельности малых предприятий, предоставления им в аренду и приватизации нежилых помещений, земельных участков, передачи подряда на незавершенное строительство;

— осуществление работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для развития и поддержки малого предпринимательства.

В целях исключения необоснованного административного дав­ления возможно введение такой меры, как ограничение числа про­верок. Можно установить порядок, при котором территориальным органам контроля и надзора разрешено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности только в плановом порядке (не чаще 1 — 2 раз в год), а внеплановые проверки субъ­ектов малого предпринимательства допускать исключительно на основании конкретной информации о нарушениях.

Довольно распространенной формой экономической поддерж­ки хозяйственной деятельности в регионах является создание спе­циальных фондов. Например, законом Красноярского края «О краевом лизинговом фонде по обеспечению предприятий лесопро­мышленного комплекса продукцией машиностроения» (от 16 апреля 1998 г.) создается фонд для оказания помощи предприяти­ям, осуществляющим заготовку и переработку древесины и других лесных ресурсов на территории Красноярского края, в оснащении их продукцией машиностроения, производимой машиностроителями края на основе лизинга.

Под продукцией машиностроения понимается любое техноло­гическое оборудование и механизмы, все виды транспорта, необ­ходимые для производства, переработки и транспортировки древе­сины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки. К предприятиям лесопромышленного комплекса законом отнесены лесозаготовительные, деревообрабатывающие, лесосплавные, ле­сохимические, лесоперевалочные, целлюлозно-бумажные предпри­ятия региона.

Источниками формирования лизингового фонда установлены:

— средства краевого бюджета, направляемые на эти цели в соответствующем году, в том числе поступившие в виде натуральной и вексельной формы оплаты;

— средства, получаемые от передачи продукции машинострое­ния по лизингу;

— иные источники, не запрещенные действующим законода­тельством.

Объем финансирования из регионального бюджета, а также смета лизингового фонда по доходам и расходам утверждаются Законодательным Собранием края. Средства фонда аккумулиру­ются Главным финансовым управлением администрации края на отдельном счете.

Средства лизингового фонда используются на проведение ли­зинговых операций для обеспечения лесопромышленного комплек­са продукцией краевых машиностроительных предприятий на до­говорной основе. Управление и распоряжение средствами лизин­гового фонда осуществляет администрация края. Предложения об их расходовании готовит Комитет по развитию лесопромышленно­го комплекса. Номенклатура продукции машиностроения, приоб­ретаемой за счет средств фонда, формируется на основании заявок предприятий лесопромышленного комплекса.

Государственные органы субъектов Федерации часто выступа­ют посредником между хозяйствующими субъектами, расположен­ными на их территории, и иными юридическими лицами и федеральными структурами. Например, содействуют получению пред­приятиями федерального заказа, финансирования и инвестиций, их участию в целевых программах. Региональные органы способ­ствуют получению инвестиционного или налогового федерального кредита на льготных условиях, полному или частичному освобож­дению от уплаты федеральных налогов, их отсрочке или рассроч­ке, получению гарантии Правительства РФ под кредиты ино­странных инвесторов.

Важным инструментом регионального регулирования деловой активности является лицензирование, которое заключается в уста­новлении порядка, при котором выполнение отдельных видов дея­тельности в регионе возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).

В субъектах Федерации принимаются как общие законы о лицензировании, так и специальные, предметом которых является лицензирование конкретных видов деятельности, например, риэл­терской. Многие регионы приняли отдельные законы о лицензи­ровании.

Так, закон Челябинской области «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» от 14 марта 1998 г., в частности, уста­навливает основные принципы лицензирования, органы, осущест­вляющие лицензирование и их полномочия. Указанный закон оп­ределяет систему лицензирования (сроки лицензии и условия ее действия, порядок выдачи, переоформление, контроль за соблю­дением условий лицензии, приостановление и аннулирование лицензии, платежи при выдаче лицензии). В законе перечисляются виды деятельности, подлежащие лицензированию органами ис­полнительной власти области. Кроме того, закон устанавливает ответственность за нарушение порядка лицензирования и иные нарушения лицензионного законодательства.

Решение задач социально-экономического развития требует привлечения значительных инвестиций. Реализация крупных ин­вестиционных проектов и программ в субъектах Федерации воз­можна лишь в рамках программ социально-экономического разви­тия регионов. Это связано с тем, что любой инвестиционный про­ект или программа осуществляется в рамках экономической, пра­вовой и организационной системы региона и не могут быть рас­смотрены вне социальной и экономической инфраструктуры.

Крупные инвестиционные проекты обычно не могут быть разрешены без поддержки региональных властей (финансовой, законодательной, предоставления гарантий).

Помимо традиционных региональных инвестиционных инструментов следует отметить и менее распространенные, но часто эффективные инструменты:

— гарантирование выкупа части эмитируемых ценных бумаг;

— бюджетные гарантии субъекта Федерации;

— двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию региона;

— использование доли собственности субъекта Федерации и прав в качестве залогового фонда.

Привлечение инвестиций  требует длительной и  кропотливой работы всех органов власти. Среди мер, прямо или косвенно способствующих привлечению инвесторов в регион, можно отметить:

— индивидуальная работа с крупными потенциальными инве­сторами;

— представление инвестиционного потенциала региона в виде открытых информационных ресурсов в Internet;

— повышение доверия инвестиционных институтов к регио­нальным гарантиям и инвестиционным инструментам.

— организация взаимодействия региональных банков с други­ми банками и финансовыми компаниями;

— поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесто­ров в заинтересованных регионах и за рубежом;

— поддержка программ социально-экономического развития региона в федеральных органах власти;

— информационные, консалтинговые, ипотечные, лизинговые и другие услуги инвесторам и региональным соискателям инвести­ций;

— координация деятельности региональных инвестиционных институтов.

Работа по социально-экономическому развитию региона долж­на обеспечиваться соответствующим информационным и организа­ционным сопровождением. Такое сопровождение представляет со­бой взаимосвязанную систему информационно-аналитических про­ектов, информирующих об экономической и инвестиционной ситуации в регионах, о наиболее привлекательных инвестиционных предложениях, деятельности финансовых институтов, коммерче­ских структур и других субъектов инвестиционного рынка, а так­же об экономико-географическом, политическом, демографиче­ском, экологическом и социальном положении.

Важным направлением информационного сопровождения про­грамм социально-экономического развития регионов, являются ре­гиональные сайты в сети Internet. Сеть Internet позволяет создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенци­ал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ. Представляемая информация должна включать информационно-рекламные материалы о регио­не, отраслях хозяйства, крупных компаниях.

Решение задач развития региона может потребовать создания региональных информационных центров, обеспечивающих органы управления регионом, предприятия и организации оперативным обменом информацией в интересующих сферах деятельности.

Основным инструментальным средством региональных инфор­мационных центров могут являться современные геоинформацион­ные системы, позволяющие создавать единое информационное пространство, обеспечивающее согласованную, оперативную рабо­ту различных пользователей информации, каждый из которых имеет возможность использования всех ресурсов формируемого информационного пространства. Информационная база геоинфор­мационной системы включает картографическую и фактографиче­скую информацию. Основу картографической информации состав­ляет географическая карта региона.

Специализированная картографическая информация создается с помощью геоинформационной системы путем «наложения» от­дельных слоев на базовый слой. Фактографические данные, пред­ставляющие характеристики объектов информации, заносятся в обновляемую базу данных геоинформационной системы с одно­временной пространственной привязкой к соответствующему слою картографической информации, в результате чего и создается об­щая пространственная база данных.

По мнению экспертов, использование систем информационного обеспечения центра позволяет решать такие задачи, как:

— ведение кадастров земельных, водных, лесных ресурсов, а также месторождений полезных ископаемых;

— контроль, планирование и управление строительством, сельским хозяйством, использованием водных, лесных, земельных и минеральных ресурсов, техническими сетями (электро-газо-водоснабжения, канализации, связи и др.);

— контроль, планирование и управление недвижимостью, налогообложением;

— контроль, планирование и управление транспортом;

— демографическая статистика;

— контроль и исследования изменений природной среды;

— планирование, управление и контроль работы оперативных служб, обеспечивающих предотвращение и ликвидацию чрезвы­чайных ситуаций;

— сбор и доведение до заинтересованных субъектов информа­ции о продукции, выпускаемой на предприятиях региона и о по­требностях рынка;

— поиск потенциальных инвесторов и предоставление инфор­мации для реализации инвестиционных проектов.

Конечно, создание таких систем требует значительных финан­совых затрат и времени. Однако создание баз данных может осу­ществляться последовательными этапами, в том числе с использо­ванием кадровых ресурсов региональных высших учебных заведе­ний. Такая работа, направленная на решение практической зада­чи, будет являться не только полезной для студентов, изучающих современные информационные технологии, но и позволит посте­пенно создавать цифровые базы данных для будущего региональ­ного информационного центра.

Ценообразование

Политика сдерживания инфляции в регионах осуществляется за счет регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определены правовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федерации, а также повышения насыщенности про­дукцией товарных рынков региона.

Важным рычагом финансового регулирования является ценообразование. Ценообразование заключается в установлении цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги подведомственных предприятий и организаций, а также в участии в принятии феде­ральных решений на ограниченный круг товаров (работ), реали­зуемых на территории регионов.

Субъекты федерации своими нормативными актами устанавли­вают тарифы на продукцию (работы, услуги), производимую ре­гиональными государственными предприятиями и организациями. В частности, региональными нормативными актами утверждаются тарифы на услуги автомобильного транспорта, тарифы на пере­возки пассажиров в пригородном сообщении, пределы цен на от­дельные виды товаров и услуг.

Порядок и принципы ценообразования могут регулироваться специальным региональным законом.

Например, Закон Республики Башкортостан «О ценообразова­нии» от 9 июля 1997г. определяет государственные органы, осу­ществляющие регулирование цен, к которым относятся Государст­венное Собрание, Глава Республики и Кабинет Министров Рес­публики. В законе указываются основные принципы ценовой по­литики и регулирования цен:

— обеспечение экономической обоснованности затрат, уровня рентабельности производства товаров;

— учет результатов деятельности субъектов ценообразования по итогам года работы — за период действия ранее утвержденных цен;

— учет качества потребительских свойств и социальной значи­мости товаров;

— учет рыночной конъюнктуры;

— влияние цен на объемы и эффективность производства.

Законом определены те виды товаров, по которым осуществля­ется государственное регулирование цен:

— социально значимые товары (перечень утверждается Каби­нетом Министров Республики);

— продукция естественных монополий,

— отдельные товары, производимые хозяйствующими субъек­тами, имеющими долю на рынке определенного товара более 35%.

Регулируемая цена может быть ниже экономически обоснован­ной, если существует решение о возмещении разницы субъектам ценообразования из бюджета соответствующего уровня.

В Законе определен механизм государственного регулирования цен.

Прямое регулирование осуществляется путем установления фиксированных предельных цен или предельных коэффициентов повышения цен, предельных уровней рентабельности, предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок, декларирования изменения цен (тарифов).

Косвенное регулирование включает льготное налоговое обло­жение, кредитование, предоставление субсидий, дотаций, компен­саций из бюджетов соответствующего уровня.

Если предусмотренный Законом порядок установления регу­лируемых цен не обеспечивает отдельным хозяйствующим субъек­там экономически обоснованный уровень цены, им предоставляют­ся дотации за счет средств бюджета соответствующего уровня. Расходы на дотации в связи с введением прямого регулирования цен учитываются в этих бюджетах отдельной строкой.

При введении фиксированных цен хозяйствующие субъекты обязаны реализовывать товары по этим ценам. При установлении тарифов предельный коэффициент повышения цен не должен быть выше установленной предельной величины.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан основа­ниями для принятия решений о применении конкретных методов ценового регулирования могут являться результаты анализа дея­тельности хозяйствующих субъектов, сложившейся конъюнктуры рынка с учетом стимулирующей роли конкретных методов повы­шения качества товаров и удовлетворение спроса на них.

В процессе анализа оценивается обоснованность затрат и при­нимаются во внимание:

— издержки (заработная плата, стоимость сырья и материа­лов, накладные расходы, налоги и другие платежи и др.);

— прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам,

— государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

— уровень использования производственных мощностей хо­зяйствующих субъектов;

— сохранение достигнутого уровня объемов их производства.

Закон Республики Башкортостан «О ценообразовании» раз­граничивает полномочия органов, осуществляющих государствен­ное регулирование цен.

Государственное Собрание Республики: принимает законы по вопросам регулирования ценообразования и осуществляет кон­троль за их исполнением. Глава Республики утверждает концеп­цию регулирования ценообразования с учетов уровня экономиче­ского развития, финансовой, кредитной, налоговой и социальной политики, а также делает поручения органам исполнительной власти по вопросам ценообразования и контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

Кабинет Министров Республики утверждает концепцию цено­вой политики и проводит ее, устанавливает регулируемые цены, коэффициенты скидки и надбавки на товары, определяет порядок применения экономических санкций за нарушение дисциплины цен.

Органы местной власти могут регулировать цены на товары в пределах предоставленных им полномочий, привлекать к админи­стративной ответственности виновных в нарушении государствен­ной дисциплины цен, а также обеспечивают проведение на своей территории единой политики цен, организацию контроля за пра­вильностью установления тарифов, наценок и скидок.

Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обладают правом:

— самостоятельно формировать цены на товары, за исключе­нием случаев применения регулируемых цен;

— получать в органах государственного регулирования цен информацию о нормативных актах по вопросам ценообразования;

— обжаловать в установленном порядке действия этих орга­нов.

Хозяйствующие субъекты обязаны:

— соблюдать государственную дисциплину цен;

— обеспечивать беспрепятственный доступ работников госу­дарственных органов, осуществляющих регулирование цен, к до­кументам, необходимым для выполнения их полномочий;

— предоставлять достоверные сведений компетентным органам и выполнять их решения, принятые в пределах установленных законодательством полномочий.

Предприятия, находящиеся в региональной собственности, мо­гут использоваться органами власти субъекта Федерации в качест­ве эффективных инструментов региональной экономической и со­циальной политики. В некоторых случаях монополия под контро­лем органов власти региона позволяет минимизировать издержки производства за счет эффекта экономии масштаба, уменьшить коммерческие риски, создать условия для стабильного и устойчи­вого развития.

При этом необходимо учитывать, что большое число предпри­ятий в собственности региона при недостаточном уровне оплаты услуг или при резком увеличении производственных издержек, например, из-за повышения цен на электричество или транспорт­ные перевозки, может привести к возникновению задолженности регионального бюджета.

Органы власти могут самостоятельно устанавливать принципы формирования цены на услуги, предоставляемые предприятиями, принадлежащими субъекту Федерации. Наиболее распространен подход, согласно которому цена услуги равна себестоимости ока­зания, при этом для отдельных видов услуг в цену закладывается определенная норма прибыли. В целях увеличения доходов регио­нального бюджета или для ограничения потребления в цену услуг может закладываться повышенная норма прибыли.

Тарифы должны быть достаточно гибкими, чтобы органы вла­сти могли оперативно путем изменения ставок корректировать проводимую политику. В интересах социально-экономической по­литики тарифы могут быть дифференцированы по группам потре­бителей: промышленность, организации социальной сферы, насе­ление с различным уровнем дохода.

По отношению к отдельным группам потребителей в целях стимулирования определенных видов экономической деятельности или в целях социальной поддержки могут вводиться пониженные тарифы. Оказание услуг по льготным тарифам может финансиро­ваться либо за счет средств регионального бюджета, либо за счет повышенных тарифов для определенных категорий плательщиков.

Для эффективного ведения хозяйства региона вся существую­щая и приобретаемая собственность должна подлежать жесткому учету и включаться в единый реестр собственности региона.

Ведение реестра региональной собственности целесообразно поручить единой службе. Сведения о движении имущества долж­ны регулярно обновляться путем направления соответствующих учетных форм должностными лицами службе, ведущей реестр. Ре­естр региональной собственности должен ежегодно предоставлять­ся представительному органу для учета при составлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться с реестром.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду региональной собственности состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (обеспечение рыноч­ной продажной цены, арендной платы).

Важным инструментом экономического развития региона яв­ляются государственные региональные предприятия и иная собст­венность, принадлежащая субъекту Федерации. Размер государст­венной собственности региона должен быть необходимым и доста­точным для осуществления органами власти функций и полномо­чий, закрепленных действующим законодательством.

В соответствии с законом Орловской области «О государст­венной собственности Орловской области» от 28 апреля 1997 г. го­сударственная собственность области и находящиеся на ее терри­тории федеральная или иная собственность (переданная Орлов­ской области во владение, пользование и распоряжение), земля и другие природные ресурсы составляют экономическую основу дея­тельности органов государственной власти области.

К государственной собственности Орловской области отнесено:

— имущество, переданное в хозяйственное ведение и опера­тивное управление предприятиям и учреждениям образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, органам государственной власти и т.п.;

— имущественные и личные неимущественные права, инфор­мация, интеллектуальная собственность, принадлежащие области;

— денежные средства, ценные бумаги, финансовые активы и иное имущество.

Средства регионального бюджета и иное государственное иму­щество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют областную казну.

Например, в Орловской области закреплены соответствующие организационно-правовые формы использования региональной собственности:

— областное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения;

— некоммерческое учреждение на праве оперативного управ­ления;

— предприятие со смешанной формой собственности;

— совместное предприятие.

Данным законом регламентируется изъятие для государствен­ных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли, когда такое изъятие невозможно без прекращения права собственности на недвижимость, а также приобретение в собственность региона имущества,   принадлежащего  гражданам  и   юридическим   лицам (национализация), с возмещением его стоимости и других убытков в порядке, установленном федеральным законодательством.

В отдельных субъектах Федерации приняты нормативные пра­вовые акты, содержащие характеристику региональных унитар­ных предприятий, порядок создания, государственной регистрации и лицензирования деятельности.

Так, в законе Свердловской области «О статусе областям государственного унитарного предприятия» (в ред. от 19 ноября 1998 г.) региональное (областное государственное) унитарное предприятие определяется как самостоятельная коммерческая организация, образованная для производства и реализации продукции, работ и услуг для удовлетворения общественных потребностей.

Предметом деятельности регионального унитарного предпри­ятия является производство продукции, выполнение работ и ока­занные услуг в соответствии с уставом. Помимо основной деятельности, предусмотренной уставом, унитарное предприятие ведет хо­зяйственную деятельность в социальной сфере. В установленном законодательством порядке оно вправе осуществлять совместную деятельность с другими предприятиями.

По своим обязательствам региональное унитарное предприятие несет ответственность всем находящимся у него на праве хозяйст­венного ведения имуществом. Субъект Федерации не несет ответ­ственности по обязательствам предприятия. Унитарное предпри­ятие самостоятельно отвечает за нарушение законодательства.

Иной статус имеют бюджетные организации.

Региональное бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти субъекта Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных, науч­но-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из регионального бюджета или бюджета государственного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Региональные бюджетные учреждения наделяются государст­венным имуществом на праве оперативного управления и не имеют статуса федерального казенного предприятия. Данные учреждения не могут получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюдже­тов и государственных внебюджетных фондов и случаев неполного финансирования (менее 75% от установленного объема) или за­держки финансирования более чем на два месяца.

В указанных случаях неполного финансирования или задерж­ки финансирования учреждение может самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям эконо­мической классификации расходов бюджета и уточнять смету до­ходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.

Законодательством субъектов Федерации часто регламентиру­ется статус конкретных региональных государственных организа­ций. Например, Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О региональной государственной страховой компании» от 3 но­ября 1997 г. закрепляет принципы и условия создания региональ­ной страховой компании (РСК), на которую возлагаются обязан­ности по страхованию всех видов обязательного страхования, оп­ределяемых законодательством автономного округа.

К числу основных задач региональной страховой компании относятся:

— уменьшение бюджетных потерь по компенсации убытков, образующихся в случае неплатежей субъектов предприниматель­ской деятельности в бюджет автономного округа и невозвратов полученных кредитов, за счет целевых страховых резервов при страховании инвестиционных кредитов;

— создание дополнительных финансовых гарантий стабильной инвестиционной деятельности для предпринимателей и иных лиц на территории автономного округа;

— накопление финансовых средств в страховых резервах с це­лью укрепления материальной основы инвестиционной деятельно­сти на территории автономного округа и его социально-экономического развития;

— создание необходимых финансовых гарантий возвратности, предоставленных органами государственной власти автономного округа субъектам предпринимательской деятельности инвестици­онных и иных кредитов.

Одним из видов деятельности РСК является обеспечение обя­зательств страхования отдельных видов рисков с целью защиты государственных интересов и инвестиционных прав субъектов ин­вестиционной деятельности, в том числе в сфере недропользования. РСК осуществляет страхование рисков загрязнения окру­жающей среды и производственных аварий через систему защиты, рисков нарушения систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов автономного округа.

Важным инструментом управления социально-экономической сферой региона являются банки. С точки зрения экономической целесообразности обслуживание в одном или нескольких коммер­ческих банков на правах клиента для субъекта Федерации невы­годно. Бюджетные средства региона, концентрируясь на счетах коммерческого банка, будут способствовать только получению до­полнительных доходов собственниками банка.

Оптимальным для региона можно считать владение контроль­ным пакетом крупного регионального банка. В таком случае субъ­ект Федерации сможет сконцентрировать на счетах банка значи­тельный объем денежных средств. Данные средства можно будет использовать так, как это будет являться целесообразным с точки зрения социально-экономической политики (получение дополни­тельной прибыли, кредитование стратегически важных инвестици­онных проектов в регионе и т.п.). Средства региона, находящиеся в таком банке, будут находиться под контролем соответствующих органов власти, что снижает риск неплатежа. В качестве положи­тельного примера использования таких банков можно привести опыт Банка Москвы и Башкредитбанка, осуществляющего функ­ции регионального банка для Республики Башкортостан.

Региональные государственные заказы

При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы ре­гулирования социально-экономического развития. Субъекты Фе­дерации создают условия для производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде за­купки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.

Как показывает отечественная практика, при грамотной орга­низации использование механизмов регионального заказа позволя­ет сократить соответствующие расходы в среднем на 15¾30 %. В отдельных случаях экономия может достигать 40 %.

Лучшим способом обеспечения конкуренции считается форми­рование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную ра­боту борется несколько компаний.

Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмот­ренных в составе расходов регионального бюджета. Заказчиком выступает орган исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе регионального заказа и выступающий организатором тор­гов.

Отношения по обеспечению государственных нужд субъектов Федерации регулируются законодательными актами о региональ­ном заказе. Процедуры подготовки и осуществления государст­венного регионального заказа тесно связаны с региональным бюджетом. Например, согласно закону Ярославской области «О государственном заказе Ярославской области» от 30 сентября 1996 г. правительство области при разработке проекта бюджета опреде­ляет государственные нужды в очередном бюджетном периоде в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики области. Государственные нужды на продукцию сельскохозяйственных предприятий устанавливаются на 3 после­дующих года с корректировкой объема на каждый бюджетный год. Перечень прилагается к проекту регионального бюджета. Го­сударственные нужды, подлежащие финансированию в очередном бюджетном периоде, до принятия бюджета на этот период утвер­ждаются губернатором. Условия размещения госзаказа утвержда­ются постановлением Правительства области, являются сущест­венными в контракте и изменению не подлежат.

Содержание заказа, сроки его исполнения и способ размеще­ния определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации в товарах, работах и услугах. Порядок фор­мирования регионального заказа определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, а также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональ­ном заказе устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и порядок опла­ты, порядок осуществления контроля за формированием, разме­щением и исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Исполнительные органы субъекта Федерации, ответственные за региональный заказ, должны вести реестр закупки, в котором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и даты за­купки, сведения о фактическом исполнении региональных заказов. Контроль за исполнением реестра закупки осуществляется пред­ставительным органом субъекта Федерации. Реестр закупки дол­жен подлежать официальному опубликованию в специальном из­дании в порядке, предусмотренном законом о заказе.

Выделяются следующие формы размещения регионального за­каза:

— проведение торгов в форме открытого конкурса;

— проведение торгов в форме закрытого конкурса;

— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

— закупки   товаров, работ и услуг у единственного исполни­теля;

— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Законе о региональном заказе целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, при превышении которой в обязатель­ном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. Воз­можно проведение двухэтапных торгов, если заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести перегово­ры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен за­ключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусст­ва. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчи­ком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приве­дет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты пред­ставляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие пред­ложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов за­казчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончатель­ных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.

Извещение о проведении торгов публикуется организатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией и должно содержать:

— наименование заказчика;

— сведения о времени, месте и порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показате­лях товаров, работ и услуг;

— сведения об объеме и о сроках поставок товаров, выполне­ния работ и оказания услуг;

— требования, предъявляемые к претенденту и качеству това­ров, работ и услуг;

— сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;

— сведения о проведении предварительного отбора претендентов;

— сведения о месте, сроках, об условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;

— срок заключения договора с победителем торгов.

В извещение о проведении торгов могут быть включены и такие сведения, как начальная цена товаров, работ и услуг в целом, а также отдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претен­дентам всю необходимую информацию, а также конкурсную до­кументацию о предстоящем размещении заказа. За предоставление конкурсной документации с претендентов может взиматься опре­деленная плата.

Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или разбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускает разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие.

Необходимо как можно шире оповещать компании о пред­стоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в конкурсе. Там, где это целесообразно, же­лательно придерживаться политики заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться доста­точно много контрактов.

Устанавливать требования к услугам, дающим осязаемые материальные результаты, легче, чем к услугам социальной сферы. Чтобы разместить заказ на те или иные услуги, необходимо тща­тельно подготовить условия контракта. Если участников конкурса много, то не стоит заводить огромную массу документов. Многие потенциальные подрядчики в состоянии прекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы, которые не имеют разветвленного административного аппарата, обязательного для государственных организаций. Многие из таких подрядчиков просто не сумеют грамотно заполнить заявки и документы на кон­курс.

Некоторые проблемы возникают при заключении контрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. Компания, получившая подряд на год, часто должна амортизировать оборудование, рассчитанное на 10 лет работы. Самый про­стой способ решения задачи — заключить контракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданию дли­тельной монополии, с чем согласиться невозможно. Считается оп­тимальным, если капитальное оборудование (например, помеще­ние) принадлежит субъекту Федерации, который сдает их в арен­ду победившему подрядчику по цене, оговоренной в приглашении на подачу заявок.

Количество и качество потенциальных участников часто зави­сит от процедуры проведения конкурса. На практике был уста­новлен ряд рекомендаций, которые следует выполнять при работе с претендентами:

— в условиях конкурса должны отсутствовать неясные, противоречивые или ошибочные положения;

— условия не должны содержать необоснованных ограниче­ний, которые могут отсеять или дискриминировать потенциально сильных претендентов;

— оповещение о предстоящем конкурсе не должно ограничи­ваться объявлением в одной газете, целесообразно направлять из­вещения непосредственно широкому кругу потенциальных под­рядчиков;

— целесообразно провести встречу с претендентами, на кото­рой можно ответить на возможные вопросы потенциальных под­рядчиков, это особенно важно, если подряд на выполнение данной работы выдается впервые;

— времени между объявлением о конкурсе и временем его проведения должно быть достаточно, чтобы дать возможность уча­стникам подготовить обоснованные предложения;

— необходимо избегать осуществления слишком много запро­сов по цене от возможных исполнителей, так как до начала кон­курса могут появиться несколько претендентов, предлагающих «низкие цены» и использующих возможности лоббирования, что, как правило, дискредитирует весь процесс конкурса;

— отказ без особых оснований конкурентоспособным предло­жениям подрывает доверие к будущим приглашениям на торги;

— перенос срока торгов, или проведение повторных торгов, когда предложения одного из претендентов не удовлетворяют ус­ловиям конкурса (например, отсутствует необходимый документ), нецелесообразно, если выявлен ряд заявок, полностью соответст­вующих установленным требованиям, в противном случае участ­ники начнут поступать так сознательно, чтобы узнать о предложе­ниях других претендентов;

— в приглашении на подачу предложений необходимо указы­вать дату и время вынесения решения о победителе конкурса, при этом между датой завершения конкурса и датой вступления кон­тракта в силу должно пройти достаточно времени, чтобы подряд­чик имел возможность подготовиться к выполнению работы.

Размещение регионального заказа осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии. Состав конкурсной комис­сии утверждается представительным органом власти.

Представлять интересы заказчика в конкурсной комиссии не могут граждане, являющиеся участниками хозяйственных товари­ществ и обществ, вкладчиками в товариществах на вере, членами советов директоров открытых акционерных обществ, членами производственных кооперативов, руководителями государственных и унитарных предприятий, которые намерены заключить договор на исполнение заказа.

Конкурсная комиссия по поручению заказчика дает объявле­ние о размещении регионального заказа, производит сбор кон­курсных заявок. Организовывает разработку и распространение конкурсной документации, обеспечивает сбор, хранение, оценку представленных конкурсных заявок, проводит торги и их оформ­ление. Комиссия принимает решение о выборе победителя торгов либо иное решение о результатах размещения заказа и публикует результаты торгов.

Конкурсная комиссия направляет претенденту уведомление в письменной форме о его участии в торгах с указанием даты реги­страции конкурсной заявки. С момента отправления уведомления претендент приобретает статус участника торгов.

Конкурсная комиссия вправе отказывать в участии в торгах, если лицо, подавшее конкурсную заявку, не может быть признано ис­полнителем в соответствии с законодательством; если лицо, по­давшее конкурсную заявку, не представило в установленный срок конкурсную документацию, предусмотренную законом о порядке проведения торгов, или конкурсная документация не содержит достаточные и достоверные сведения; если лицо, подавшее кон­курсную заявку, не прошло предварительный отбор в соответствии с решением конкурсной комиссии на основе действующего поло­жения о региональном заказе.

Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия их предъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выбор победителя торгов осуществляются кон­курсной комиссией. Конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни одной конкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник. В случае, если представленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиям конкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный ре­зультат.

На основании заключения конкурсной комиссии выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия. Организатор торгов подписывает в день проведения кон­курса протокол о результатах торгов, который имеет силу догово­ра.

В том случае, если применяется метод запроса котировок цен товаров, работ и услуг, запрос в письменной форме направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент должен представлять только одну котировку цен това­ров, работ и услуг в письменной форме и не имеет права ее изме­нять.

Размещение регионального заказа закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя возможно, если товары, работы и услуги могут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнитель обладает исключительными пра­вами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена. Также закупка у единственного исполнителя может применяться, если осуществляется дополнительная закупка товаров, работ и услуг исходя из необходимости стандартизации или обеспечения совместимости их с ранее закупленными товара­ми, работами и услугами. При этом должны учитываться эффективность первоначальной закупки в части удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемой закупки по сравнению с первоначальной закупкой, разумная цена и непри­емлемость альтернативных товаров, работ и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объек­тивным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; а также, что невозможно выделить из большого по объему размещенного заказа небольшой по объему заказ без причинения убытков.

Закупка товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных си­туаций, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в случае, если в результате чрезвычайной ситуа­ции возникла срочная потребность в определенных товарах, рабо­тах и услугах и применение иных способов закупки их нецелесо­образно.

Договор на исполнение заказа должен включать в себя сле­дующие существенные условия:

— сведения о заказчике и об исполнителе;

— наименование заказа, его номенклатуру, объем и цену;

— условия и порядок исполнения заказа;

— порядок приема исполненного заказа;

— порядок расчетов за исполнение заказа;

— условия расторжения договора сторонами;

— ответственность сторон, в том числе условия выплаты неус­тойки при нарушении исполнителем условий договора;

— порядок разрешения споров, в том числе досудебное разре­шение споров;

— другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон. Договором может быть предусмотрен контроль со стороны за­казчика за ходом исполнения заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.

Расходы на оплату заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе рас­ходной части регионального бюджета при принятии бюджета на текущий финансовый год.

Отдельные подрядчики могут предлагать очень низкую цену, чтобы сделать регион зависимым от себя, а затем, когда придет время возобновлять контракт, значительно поднимают цену на свои услуги. Предложение низкой цены возникает тогда, когда претендент уверен, что стоит ему выиграть конкурс, у него не ос­танется конкурентов. Органы власти субъекта Федерации могут разрушить такие ожидания, приняв меры по усилению конкурен­ции. Если же характер деятельности таков, что в результате передачи ее на подряд неизбежно возникнет частная монополия, то та­кую деятельность целесообразно сохранить за регионом до созда­ния условий для конкуренции частных подрядчиков. Конечно, выигравший конкурс подрядчик тщательно изучает все стороны работы и может получить некоторое преимущество в конкурентной борьбе с будущими претендентами при следующих торгах. Чтобы избежать такой ситуации, органы власти могут временно снизить условия для участия в первом этапе торгов для новых конкурсантов. До начала нового этапа торгов они могут получить достаточно оперативной информации о планах и графиках работ, штатном расписании и т.п.

Учитывая, что многие работы не могут передаваться частным организациям, в целях увеличения эффективности работы соответ­ствующих государственных служб, действующих в отсутствии конкуренции, руководствоваться следующими принципами:

— предоставление возможно более полной финансовой авто­номии;

— часть дополнительно получаемой прибыли должна выде­ляться на нужды развития данной службы;

— частая калькуляция себестоимости продукции;

— регулярное проведение инвентаризаций и проверок деятель­ности.

Контроль за исполнением государственного заказа ведется представителем государственного заказчика. Предоставляемые товары, работы, услуги должны отвечать всем требованиям, уста­навливаемым действующим законодательством. Представитель го­сударственного заказчика обязан до конца текущего бюджетного периода составить отчет об исполнении государственного заказа региона.

Контроль за выполнением работ может включать в себя про­верку жалоб, опрос служб, использующих заказанную продукцию или услуги, прямое наблюдение и проверку производственной до­кументации, а также периодические сопоставления затрат с расхо­дами других подрядчиков и организаций.

Целостное использование системы регионального заказа, со­гласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявки на расходы по конкретным, максимально дета­лизированным позициям, позволяет значительно повысить эффек­тивность расходования бюджетных средств. Представительный ор­ган власти и контролирующие службы получают возможность анализировать поступившие заявки на предмет соответствия суще­ствующим нормативам, целесообразности и эффективности расхо­дования средств. Основное преимущество системы единого регио­нального заказа заключается в том, что расходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделения админи­страции и соответствующие службы, а специальное подразделение (служба единого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проект регионального заказа и после его утверждения про­изводит размещение. Таким образом, удается исключить возмож­ные случаи злоупотреблений и неэффективного расходования средств со стороны отраслевых служб.