Проблемный подход

Целью данного подхода является выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. В.И. Вернадский говорил: «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам».

Для того, чтобы проблема была решена, ее необходимо пра­вильно сформулировать, осознать и обосновать с научной пози­ции. Иными словами, первые шаги по преодолению определенных трудностей совершаются на теоретическом уровне. Среди наиболее важных и частых региональных проблем можно выделить: соци­альные, политические, экономические, этнические и др.

Некоторые проблемы перерастают в глобальные, охватывая собой всю планету, и способные в будущем создать катастрофиче­скую ситуацию (экологические проблемы, проблемы исчерпаемости природных ресурсов и т.п.).

Наряду с вышеназванными подходами существуют и другие: геополитический, отражающий различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризующий историческое развитие социально-географического пространства регионов.

Региональная политика

К основным направлениям региональной политики можно от­нести:

— координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном;

— определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона;

— подъем экономики депрессивных районов;

— освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала;

— проведение единой социальной политики и др. В настоящее время роль региональной политики в РФ посто­янно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потен­циал, производственную специализацию. Поэтому направление ре­гиональной политики не может быть стандартным для всех регио­нов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные дан­ные.

Региональная политика призвана сглаживать различные дис­пропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов.

В России сейчас можно выделить различные группы проблем­ных регионов:

Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинст­ве можно назвать бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др.

Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производст­венные мощности которых не используются из-за сокращения го­сударственного заказа и разрыва кооперационных связей. В совет­ские времена было построено большое количество небольших го­родов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государ­ственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризис­ной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.

Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются на­личием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Региональная политика приобретает в настоящее время осо­бенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоя­тельно новые направления, которые в советские времена регули­ровались центром.

Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого ре­гиона в отдельности. Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыноч­ных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производст­ва и предпринимательских способностей граждан.

Среди компонентов региональной политики можно отметить:

Социальные — направлены на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры.

Экономические — повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестицион­ной активности и др.

Потребность в проведении грамотной региональной политики находит свое особенно яркое выражение в период кризисных си­туаций.

Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законода­тельных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычай­ных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухуд­шению генофонда;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически актив­ного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабо­чих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

По показателю спада производства кризисными регионами считаются 9 субъектов Федерации (республика Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чува­шия; Читинская и Ивановская области), а предкризисными 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Алтай и ряд нацио­нальных округов).

Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвен­ный.

Прямой метод предполагает активное вмешательство государ­ства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.). Косвенный метод направлен на создание благоприятной атмосферы в области экономики с помощью финансовых систем.

К числу прямых методов проведения региональной политики относят разработку различных региональных программ, вклю­чающих в себя комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление. Данные программы регулируют экономи­ческое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем.

Каждая региональная программа включает в себя несколько классификационных признаков, которые характеризуют содержа­ние проблемы, объекты программ и т.д. Выделяют следующие ос­новные задачи региональных программ:

— оптимизация структуры экономики с ориентацией на при­оритетные отрасли;

— создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых);

— сбалансирование показателей развития различных регионов;

— поддержание нормальной экологической ситуации в регионе;

— социальная поддержка населения и др.

Неотъемлемой частью региональной политики является регио­нальная экономика, которая изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирова­ние и развитие производительных сил и социальных процессов на определенной территории.

Предметом изучения региональной экономики является разме­щение производительных сил, особенности и закономерности их функционирования с учетом социально-экономического развития региона. Данная дисциплина рассматривает механизм регулирова­ния производства в каждом отдельно взятом регионе.

В рамках региональной экономики выделяются следующие ос­новные вопросы:

— региональная политика государства;

— программы экономического и социального развития отдель­ных регионов;

— эффективность развития производительных сил путем специализации и др.

Исследования региональной экономики проводятся с помощью системы технико-экономических показателей, применяя при этом различные методы: экономико-математический, сравнительный, статистический и т.д.

Выделяют несколько подсистем региональной экономики:

— производственная — воспроизводство материальных благ, необходимых для поддержания экономического развития государ­ства и удовлетворения возрастающих потребностей общества;

— инфраструктурная — создание оптимальных условий для эффективного функционирования производственной подсистемы и поддержания социальной сферы;

— институциональная — региональные и муниципальные органы законодательной и исполнительной власти, прочие институты, необ­ходимые для функционирования региональной экономики.

Существуют различные методы анализа регионов.

Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на опреде­ленной территории.

Метод предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, исследова­ние структуры экспорта и импорта региона, учет экспортного по­тенциала. Данные аспекты рассматриваются в комплексной про­грамме социально-экономического развития региона. Наличие при­родных ресурсов обуславливает размещение производительных сил в данном регионе.

В аспекте изучения и анализа природно-ресурсного потенциала затрагиваются следующие задачи:

— изучение состава, структуры, объемов природных ресурсов, находящихся на данной территории, а также анализ экономиче­ской эффективности их использования;

— изучение схем освоения и использования природных ресур­сов в целях повышения эффективности их использования с учетом дальнейших перспектив освоения;

— планирование использования природных ресурсов с учетом их размещения.

Формирование и размещение производительных мощностей базируется на социально-экономических условиях развития регио­на, также огромную роль при этом играет и научно-технический потенциал, наличие природных ресурсов.

Уровень социально-экономического развития определяется на основе анализа различных показателей, таких как:

— региональный доход;

— объем производства;

— структура занятости;

— темпы роста производства, доходов и др.;

— объем капиталовложений и др.

В аспекте социально-экономического развития региона рассматриваются его отраслевая и территориальные структуры, структура агропромышленного комплекса, при этом анализируют­ся показатели товарной, чистой, валовой продукции, показатели региональной эффективности всего производства.

Отраслевая структура показывает соотношения, связи и взаи­мосвязи между крупными группами отраслей:

— отрасли материального производства: промышленность, агропромышленный комплекс, строительство, общественное питание, торговля и др.;

— отрасли непроизводственной сферы: транспорт, связь и т.д.;

— отрасли социальной сферы: образование, наука, здраво­охранение и др.

Территориальная структура подразумевает раздробление всего народохозяйственного комплекса по территориальным компонен­там. Иными словами, каждый регион имеет свою территориаль­ную структуру промышленности, которая имеет свои особенности и специализацию. Необходимо заметить, что все составляющие территориальной структуры имеют большую привязанность к оп­ределенный территории (в данном случае к региону) и данная структура носит более постоянный (неизменчивый) характер, чем отраслевая.

В рамках исследования региональной экономики рассматрива­ется также структура экспорта и импорта, экспортный потенциал региона. Проводится детальный анализ уровня развития отраслей специализации в целях определения эффективности развития та­ких отраслей, внедрения достижений научно-технического прогресса, изменений специализации, повышения ее эффективности. Также проводится оценка рекреационных ресурсов (культурно-исторические памятники, экологическая ситуация в регионе, при­родные ландшафты, наличие спортивно-оздоровительных центров, санаториев, домов отдыха).

Уровень жизни населения регионов определяется на основе изучения различных показателей:

— денежные доходы на душу населения;

— потребительские расходы;

— покупательная способность;

— обеспеченность жильем, объектами культурно-бытового зна­чения на десять тысяч человек и др.

В настоящее время Российская Федерация отличается большой дифференциацией регионов по доходам и уровню жизни, иными словами, происходит процесс расслоения населения различных ре­гионов. Российские регионы различаются также по средней поку­пательной способности денежных доходов и потребительских рас­ходов. Здесь можно отметить неравномерность распределения до­ходов между населением, наблюдается массовая бедность.

По средней покупательной способности денежных доходов можно классифицировать население регионов на три группы:

1. Состоятельное население (потребительский бюджет данной группы отличается достаточно высокими доходами).

2. Малообеспеченное население (доходы этой группы выше прожиточного минимума).

3. Бедное население (доходы данного слоя позволяют приобрести минимальный набор товаров потребительской корзины прожиточ­ного минимума).

При оценке уровня жизни населения дается характеристика и демографической ситуации в регионе. Для этого проводится ана­лиз различных показателей: темпы роста населения, а также муж­чин и женщин отдельно по сравнению с предыдущими годами, ко­эффициент рождаемости, естественный прирост населения, сальдо миграции, доля населения трудоспособного возраста и т.д.

Покажем формулы для расчета некоторых показателей:

Сальдо миграции:

М = П ¾ В

М — сальдо миграции

П — численность человек, прибывших в данное место на по­стоянное место жительства;

В — численность человек, выбывших из данного места на по­стоянное место жительства;

Доля населения трудоспособного возраста:

Д т.в.= Н т.в./ Н в.в.

Д.т.в. — доля населения трудоспособного возраста

Н т.в. — население трудоспособного возраста (чел.)

Н в.в. — численность всего населения (чел.)

Эффективность развития производства: понятие и виды.

Эффективность производства отражает конечный результат определенного производственного процесса с использованием всех ресурсов производства, иными словами, показывает отношение ре­зультата к использованным ресурсам (затратам):

Результат производства — полезный конечный результат, ко­торый выражается в виде:

1. Объема производства в натуральной и стоимостной форме.

2. Результата деятельности предприятия, включающий и коли­чество изготовленной продукции (объем производства), и потреби­тельскую стоимость.

Конечным результатом производственного процесса является чистая продукция, которая была произведена за определенный промежуток времени, конечным же результатом коммерческой деятельности — прибыль.

Затраты отражают все необходимые вложения (расходы), не­обходимые для достижения конечного результата (сырьевые, ма­териальные, трудовые ресурсы, капитальные вложения и т.д.).

Можно выделить целую систему показателей эффективности производства, которая характеризует эффективность функциони­рования каждого элемента производственного процесса:

А. Показатели эффективности использования трудовых ре­сурсов:

— зарплатоемкость единицы продукции;

— трудоемкость единицы продукции;

— производительность труда;

— темп роста производительности труда и др.

Б. Показатели эффективности использования производст­венных фондов:

— капиталоемкость единицы продукции;

— фондоемкость единицы продукции и др.

В. Показатели эффективности использования финансовых ресурсов:

— рентабельность капиталовложений;

— оборачиваемость оборотных средств;

— рентабельность оборотных средств и др.

Анализ межотраслевых связей (экономико-математическое моделирование региональных производственных комплексов).

Анализ межотраслевых связей основан на использовании межотраслевых (статистических) таблиц, называемых межотраслевым балансом. Данный баланс детализирует баланс народного хозяй­ства, рассматривает все потоки товаров и услуг между всеми от­раслями народного хозяйства в течение определенного периода времени (обычно в течение одного года).

Идею межотраслевого баланса развил и воплотил в жизнь В.В. Леонтьев, который в 1973 году был удостоен Нобелевской премии за создание теории и математической матрицы межотрас­левого баланса.

В основе матрицы лежит система линейных уравнений, кото­рая с одной стороны показывает соотношение между материаль­ными затратами во всех отраслях производства, а с другой сторо­ны — соотношение между конечными объемами производства.

Содержание метода затраты-выпуск позволяет раскрыть количественные связи между издержками (затратами) на производство и объемами выпуска продукции, работ, услуг каждого сектора экономики. Наглядно можно использовать пример упрощенной таблицы межотраслевого баланса трех секторной экономики, при­веденной самим Леонтьевым. Предлагается привести весь выпу­щенной объем продукции промышленности к ткани, домашнего хозяйства к человеко-годам труда и сельское хозяйство к зерну:

Упрощенная трехсекторная модель межотраслевого хозяйства