§ 4. Основания и порядок изменения и расторжения договора

 1. Односторонний отказ от исполнения договора. Пункт 1 ст. 546 ГК различно определяет основания для одностороннего отказа покупателя от исполнения договора или одностороннего изменения его условий в зависимости от того, является ли покупателем гражданин или юридическое лицо.

 Договор, заключенный энергосбытовой организацией с гражданином, может быть расторгнут по его заявлению. При этом гражданин вправе отказаться от исполнения договора в любое время, уведомив об этом продавца, но при условии полной оплаты использованной им энергии.

 Иначе определены права покупателя и энерго-, теплоснабжающей организации, когда покупателем является юридическое лицо. Договор, заключенный энергосбытовой организацией с юридическим лицом, может быть изменен или расторгнут в одностороннем порядке каждой из сторон по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК, т.е. основаниям, по которым возможен односторонний отказ от исполнения договора поставки.

 Большинство предусмотренных ст. 523 ГК оснований для одностороннего отказа покупателя от исполнения договора фактически малоприменимы к отношениям по договору энергоснабжения. Покупатель не может воспользоваться своим правом на односторонний отказ, так как энергия подается через присоединенную сеть (трубопровод) и договор невозможно заключить с другой организацией.

 Одним из оснований для одностороннего отказа энергоснабжающей организации от исполнения договора в соответствии с п. 3 ст. 523 ГК служит неоднократное нарушение покупателем сроков оплаты. Вместе с тем в соответствии с правилом, установленным п. 5 ст. 486 ГК, при неоплате товара (энергии) энергоснабжающая организация вправе применить и иные меры воздействия - приостановить подачу энергии. Выбор последствий неоплаты энергии покупателем - одностороннее расторжение договора либо приостановление его исполнения - предоставлен энергоснабжающей организации. С учетом особенностей договора, для которого характерны постоянная подача электроэнергии и тепла и, как правило, невозможность замены снабжающей организации, второй способ воздействия на неисправного плательщика предпочтителен и на практике часто применяется энергоснабжающей организацией.

 В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК основания отказа от исполнения договора в одностороннем порядке предусмотрены ст. 523 ГК, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Такие основания предусмотрены, в частности, рядом постановлений Правительства РФ, поэтому часто применяются эти акты, а не ст. 523 ГК.

 Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" предусмотрено, что в договоры поставки газа и энергоснабжения, заключаемые газо- и энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями, организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы) в обязательном порядке включаются особые условия, в том числе условия об обязанности энергосбытовой организации не производить ограничения поставки газа и подачи электрической и тепловой энергии в пределах установленных лимитов бюджетных организаций в случае несвоевременного поступления платежа на счет энергосбытовой организации. Эти нормы означают, что одностороннее приостановление исполнения договора не должно применяться.

 Постановлением Правительств РФ от 5 января 1998 г. N 1, действующим в редакции постановления Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 789 *(81), утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов *(82). Он определяет последовательность действий энерго-, тепло- и газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК организациям-потребителям, необоснованное прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также ряду иных организаций, перечисленных в п. 2 Порядка. Условием осуществления предусмотренных действий служит неосуществление платежа организацией-потребителем топливно-энергетических ресурсов.

 Последовательность действий сводится к следующему:

 а) энерго-, теплосбытовая организация при неоплате ресурсов за один период платежа, предусмотренный договором, предупреждает потребителя о возможном ограничении подачи ресурсов;

 б) в случае задержки платежа сверх установленного в предупреждении срока энерготеплосбытовая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, уведомив об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения;

 в) при непогашении задолженности по истечении пяти дней с момента введения ограничения энерго-, тепло, газоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи энергии или газа.

 Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется на основе соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации.

 Прекращение подачи ресурсов с последующим ее возобновлением следует рассматривать как приостановление исполнения договора, а не его расторжение. Энергосбытовая организация может изменить договор и предусмотреть на срок одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива, представление иных гарантий платежа.

 Согласно п. 34 Правил поставки газа *(83) газоснабжающая организация в случае неоднократного нарушения сроков оплаты как за поставленный газ, так и (или) за его транспортировку вправе уменьшить или прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления). Подача газа в количестве, предусмотренном договором, возобновляется после погашения задолженности, т.е. и в этом случае можно говорить о том, что исполнение договора приостановлено.

 В соответствии с п. 5 Порядка после возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергосбытовая организация не обязана восполнять недоданные ресурсы, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

 Отключение подачи топливно-энергетических ресурсов из-за неплатежей потребители нередко рассматривают как злоупотребление энергоснабжающей организацией доминирующим положением. Судебная практика не считает такое отключение правонарушением при соблюдении установленного порядка, так как эти действия энергоснабжающей организации не являются злоупотреблением доминирующим положением *(84).

 В распоряжении Правительства РФ от 27 июля 2002 г. N 139 *(85) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не допускать вмешательства в оперативную деятельность организаций топливно-энергетического комплекса, в том числе когда они применяют в соответствии с законодательством РФ санкции к потребителям за несвоевременную оплату топливно-энергетических ресурсов.

 2. Перерыв в подаче и ограничение подачи энергии. От изменения договора или приостановления его исполнения в связи с неоплатой энергии следует отличать временное прекращение, перерыв или ограничение подачи энергии энергоснабжающей организацией. Статья 546 ГК устанавливает общее правило, согласно которому перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможны по соглашению сторон.

 Исключения из этого правила допускаются в двух случаях. Первый касается ситуаций, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Такое состояние энергоустановок должно быть удостоверено органами государственного энергетического надзора. При этом энергоснабжающая организация вправе прервать или ограничить подачу энергии без согласия абонента, но с обязательным предварительным его уведомлением.

 Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 546 прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

 Во втором случае прекращение, перерыв или ограничение подачи энергии связаны с необходимостью принять неотложные меры по предупреждению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. О прекращении, перерыве или ограничении отпуска энергии энергоснабжающая организация обязана только немедленно уведомить абонента.

 При нарушении установленных правил абонент вправе требовать возмещения убытков.